陳廣西

（中共河南省開(kāi)封市組織部，河南 開(kāi)封475100）

促進(jìn)各民族之間的團(tuán)結(jié)是國(guó)家長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。今天的開(kāi)封市回回寨村兩委組織堅(jiān)強(qiáng)有力，生產(chǎn)生活秩序井然，村民生產(chǎn)致富熱情高漲，和周邊村和諧相處。2011年，該村被國(guó)家民政部評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。村支部書記郭紅旗當(dāng)選為省八次黨代會(huì)代表、十一屆省人大代表。然而，今天這樣一個(gè)生機(jī)昂然的民族村，在幾年前卻是一個(gè)讓很多人頭疼的村，甚至發(fā)生了引起中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的“10.27”事件。

一、案例背景

開(kāi)封市郊區(qū)水稻鄉(xiāng)回回寨村位于開(kāi)封市西北角，距離市區(qū)12公里，北臨黃河，南靠黃河大堤，土地總面積3900畝。全村共七個(gè)村民組，其中，有5個(gè)回民村民組和2個(gè)漢族村民組。全村總?cè)丝?100多人，其中回族人口1733人，是一個(gè)典型的回族群眾聚居村。全村共有78名黨員，其中少數(shù)民族黨員60名。

改革開(kāi)放以來(lái)，該村依靠豐富的黃土資源和緊鄰黃河的水資源，依靠黨在農(nóng)村的好政策，依靠全村人民的勤勞和智慧，經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展。全村形成了窯業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、林果業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)。計(jì)有窯廠12座，水面1500畝，果園300畝，大小車輛300臺(tái)，年社會(huì)總產(chǎn)值5000萬(wàn)元，人均年收入近3500元。2002年前，該村黨支部書記張書和很得村民的信任，開(kāi)展工作也很有辦法，在村民中至今還享有較高的威望，黨支部多次被評(píng)為區(qū)鄉(xiāng)先進(jìn)黨支部。該村先后獲得省市民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)村、市區(qū)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)村、郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十強(qiáng)村等榮譽(yù)稱號(hào)。

但是，在這些榮譽(yù)和成績(jī)的背后，也同樣存在著一些不安定的現(xiàn)象，回回寨村和周邊村之間的關(guān)系日漸緊張，自2002-2003年以來(lái)該村和周邊村之間共發(fā)生了20余起集體性打斗事件。2004年10月27日，一起普通的交通事故引發(fā)了回回寨村和附近鄭州市中牟縣的幾個(gè)村發(fā)生大規(guī)模回漢族群眾集體械斗事件，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萬(wàn)余名群眾卷入沖突。

2004年“10.27”事件后，在開(kāi)封市委的直接領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，回回寨村大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)班子，促團(tuán)結(jié)，謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由“亂”變“治”，從穩(wěn)定情緒到和諧發(fā)展的嬗變。近年來(lái)，該村不僅未與周邊漢族村發(fā)生任何摩擦和沖突事件，還與周邊漢族村簽訂友好協(xié)議14份，形成了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面，村經(jīng)濟(jì)也得到長(zhǎng)足發(fā)展。2007年，該村人均純收入突破一萬(wàn)元，比2004年提高了7000多元。目前的回回寨村面貌煥然一新，社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)充滿活力，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

二、主要做法

“10.27”事件基本平息后，根據(jù)省、市委的安排部署，開(kāi)封市成立了以市委組織部副部長(zhǎng)陳廣西同志任總隊(duì)長(zhǎng)、由30名機(jī)關(guān)干部和30名公安干警組成的工作隊(duì)，進(jìn)駐回回寨村開(kāi)展工作。工作隊(duì)進(jìn)駐后，在短短的三個(gè)多月的時(shí)間里，冒著嚴(yán)寒，深入黨員群眾家中走訪調(diào)查，多次組織召開(kāi)黨員、村組干部和群眾代表參加的座談會(huì)，全面深入地了解掌握村里存在的主要矛盾和突出問(wèn)題，充分聽(tīng)取黨員、村組干部和群眾的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)多數(shù)黨員和群眾代表的意見(jiàn)，按照黨章和基層組織選舉工作條例的要求，用“兩推一選”的辦法選舉產(chǎn)生了具備較高政治素質(zhì)、有經(jīng)濟(jì)頭腦、群眾中威信高的新一屆村黨支部班子。

目前，村黨支部班子成員平均年齡42歲，均為高中以上文化程度，政治素質(zhì)較高，致富帶富能力較強(qiáng)，甘于吃虧，樂(lè)于奉獻(xiàn)，黨員群眾滿意并擁護(hù)。尤其是新任村支部書記郭紅旗同志，不僅懂經(jīng)營(yíng)、善經(jīng)營(yíng)，有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且政治覺(jué)悟高，奉獻(xiàn)精神強(qiáng)，為人處事公道正派，是新時(shí)期有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀村黨支部書記的代表。新班子組建后，在狠抓自身建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，全力維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，黨組織的作用得到了充分彰顯，回回寨村發(fā)生了可喜的變化。回回寨村的主要做法是：

1.著力抓好黨支部自身建設(shè)

回回寨村黨支部新班子成立后，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，努力提高班子成員和黨員隊(duì)伍的自身素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是抓學(xué)習(xí)，增素質(zhì)。村黨支部建立健全了學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度、“三會(huì)一課”制度。嚴(yán)格落實(shí)每周六晚班子成員政治學(xué)習(xí)和每月15日、30日晚黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)制度，提高了全體黨員干部的素質(zhì)，增強(qiáng)了黨性觀念。二是建制度，強(qiáng)管理。村黨支部建立和完善了組織生活制度和議事表決、無(wú)職黨員議政、民主決策、村務(wù)公開(kāi)等規(guī)章制度，設(shè)立了村務(wù)公開(kāi)欄，每月公布大項(xiàng)開(kāi)支、計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地審批等項(xiàng)目，接受群眾監(jiān)督；成立了村理財(cái)小組，每個(gè)村民組設(shè)1名理財(cái)員，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，給群眾一個(gè)明白，還村干部一個(gè)清白。三是搞幫帶，樹(shù)威信。村黨支部根據(jù)班子成員和每個(gè)黨員的實(shí)際情況，開(kāi)展了黨員幫帶活動(dòng)，把每個(gè)黨員幫帶群眾的工作進(jìn)行細(xì)化和分解，嚴(yán)格考評(píng)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。班子成員每人幫帶一個(gè)困難戶，培養(yǎng)兩名入黨積極分子，幫帶情況存入檔案，年終考評(píng)。在幫帶目標(biāo)上，實(shí)行“兩定一公開(kāi)”，即首先由黨員干部確定自己的幫帶對(duì)象，然后由支部審定，最后由支部公開(kāi)幫帶的內(nèi)容和目標(biāo)，并存入檔案，年終考評(píng)。在村里遇到占地、扒房、遷墳等涉及群眾利益的問(wèn)題時(shí)，村黨支部成員都率先行動(dòng)，為群眾作出榜樣。2006年村里修路時(shí)，村支部書記郭紅旗帶頭墊資11萬(wàn)元；2007年11月份，為了改善村民的飲水條件，村支部書記郭紅旗帶頭捐資3萬(wàn)元，并發(fā)動(dòng)村中的企業(yè)家和黨員共集資30余萬(wàn)元，在村中打了一眼960米的深井，使村民喝上了甘甜、清澈的地下礦泉水。目前，村黨支部的威信得到了牢固樹(shù)立，村里安排的每一項(xiàng)工作，黨員群眾都積極響應(yīng)、大力支持。

2.大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)

在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，村支部通過(guò)召開(kāi)黨員和群眾大會(huì)，發(fā)動(dòng)黨員群眾結(jié)合村情、民情討論分析村里今后的發(fā)展問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，村支部集中民智，根據(jù)本村擁有豐富的黃土資源、水資源和牧草資源等優(yōu)勢(shì)的實(shí)際，理出了“長(zhǎng)抓林，短抓牧，興辦窯業(yè)為支柱”的發(fā)展思路，研究制定了“回回寨村經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃”。村支部聘請(qǐng)技術(shù)員到田間地頭講授果樹(shù)栽培技術(shù)和病蟲害防治知識(shí)，使村民掌握了先進(jìn)的林果管理技術(shù)，全村林果業(yè)種植面積迅速增加，由原來(lái)的300畝增加到1200畝。村支部利用灘區(qū)牧草資源，建立了山羊養(yǎng)殖繁育基地，帶動(dòng)了200多個(gè)養(yǎng)殖戶，并為每個(gè)養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)配套扶貧貸款3000元。利用泥沙資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展窯業(yè)，成立了窯業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了有組織、有計(jì)劃的生產(chǎn)和銷售，同時(shí)，還帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)的發(fā)展，村民收入大幅攀升。2007，全村產(chǎn)值達(dá)到1億5千萬(wàn)元；村人均純收入突破一萬(wàn)元，比2004年提高了7000多元。今年，村支部又提出了窯業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)“五業(yè)并進(jìn)”的發(fā)展思路，積極開(kāi)拓新的市場(chǎng)，主動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，決心在2-3年內(nèi)使村里的產(chǎn)值翻一番。

3.全力維護(hù)團(tuán)結(jié)局面

回回寨村黨支部在支書郭紅旗帶領(lǐng)下，把促進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定作為頭等大事來(lái)抓。村支部不僅把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、依法辦事寫進(jìn)《村規(guī)民約》，作為村民的行為準(zhǔn)則,而且還與周邊漢族村簽訂了14份《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步友好協(xié)議》，并組織黨員群眾以實(shí)際行動(dòng)踐行友好協(xié)議，杜絕了以往村民間發(fā)生糾紛自行處理或由清真寺出面處理的狀況。對(duì)于涉及不同民族間的矛盾糾紛，村支部高度重視，做到了第一時(shí)間到位、第一時(shí)間向上級(jí)黨委報(bào)告、第一時(shí)間掌握主動(dòng)權(quán)，采取措施穩(wěn)定局面，平息事態(tài)；對(duì)于一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題，村黨組織嚴(yán)密關(guān)注，隨時(shí)把握動(dòng)向，做到了早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，幫助群眾理順情緒，化解矛盾。2006年，曾在“10.27”事件中與回回寨村發(fā)生沖突的中牟縣狼城崗村村民的牛闖進(jìn)回回寨村果林，撞落很多幼果，一些村民很生氣，村干部立即主動(dòng)與狼城崗村協(xié)調(diào)，使問(wèn)題得到妥善解決。同年汛期，由于狼城崗村的田地在馬家河上游，水排不出去，幾百畝莊稼馬上就要被水淹沒(méi)，回回寨的村民知道后，義務(wù)清理下游河道，及時(shí)把水疏通出來(lái)，避免了狼城崗澇災(zāi)的發(fā)生。目前，回回寨村和周邊漢族村村民和睦相處，村干部禮尚往來(lái)、主動(dòng)溝通，形成了民族團(tuán)結(jié)和諧進(jìn)步的局面。

4.竭力倡導(dǎo)文明新風(fēng)

回回寨村黨支部在全村積極開(kāi)展以精神文明創(chuàng)建為主題的評(píng)比“雙文明農(nóng)戶”活動(dòng)，建立了農(nóng)戶“功過(guò)檔案”，記錄農(nóng)戶和村民所辦的好事、所做的貢獻(xiàn)、存在的不足、出現(xiàn)的問(wèn)題等，年底讓農(nóng)戶對(duì)照“雙文明戶”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)格，最后經(jīng)過(guò)群眾評(píng)議和支部審定，對(duì)評(píng)選出的“雙文明戶”公開(kāi)表彰。開(kāi)展了評(píng)比好媳婦、好婆婆、致富能手、“種植養(yǎng)殖狀元”等活動(dòng)，在村民中形成了學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)模范的良好風(fēng)氣。村黨支部還籌資8萬(wàn)元，修建了圖書閱覽室和娛樂(lè)活動(dòng)室，購(gòu)置圖書3000余冊(cè)，訂閱報(bào)刊雜志10余種，舉辦道德教育、科技知識(shí)等培訓(xùn)班12期，在村中營(yíng)造出了學(xué)知識(shí)、學(xué)農(nóng)技、文明娛樂(lè)的文化氛圍。如今，圖書閱覽室和娛樂(lè)活動(dòng)室已成為村民的好去處，看書學(xué)習(xí)成了村民的好習(xí)慣。村民的素質(zhì)明顯提高?；ブt互讓的多了，吵架鬧事的少了；忙于致富的多了，無(wú)所事事的少了；講形象、顧大局的多了，無(wú)事生非的少了。全村形成了健康向上的新風(fēng)尚。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

總結(jié)近年來(lái)回回寨村在民族村黨建工作上的做法和取得的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為要做好民族村黨建工作，必須做到以下幾點(diǎn)：

1.黨委高度重視是加強(qiáng)民族村基層組織建設(shè)的保證

實(shí)踐證明，只要各級(jí)黨委高度重視，民族村基層組織建設(shè)就會(huì)不斷加強(qiáng)，黨建工作的各項(xiàng)措施就會(huì)落到實(shí)處。因此，各級(jí)黨委要建立健全民族村黨建工作責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。組織部門要把民族村黨建工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，作為深化農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和推進(jìn)“強(qiáng)基富民”工程的重要措施，各有關(guān)部門要切實(shí)加大對(duì)民族村的幫扶力度，要形成上下一致抓民族村黨建工作的合力。只有這樣，才能促進(jìn)民族村的和諧和發(fā)展。

2.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是促進(jìn)民族村發(fā)展的關(guān)鍵

民族村基層黨組織是黨在民族村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在民族村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有不斷增強(qiáng)民族村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，才能引領(lǐng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，帶領(lǐng)民族群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同發(fā)展繁榮，共建民族團(tuán)結(jié)和睦的美好家園。要按照“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，讓具有改革開(kāi)放頭腦、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、真抓實(shí)干精神的黨員進(jìn)村黨支部班子，把思想好、作風(fēng)正、威信高、處理民族事務(wù)能力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才選拔到黨支部書記的崗位上。只有這樣，才能把村黨支部建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)民族村和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心。

3.抓好民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展是化解民族村諸多矛盾的基礎(chǔ)

窮則亂，富則安。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村民致富，民族村的諸多矛盾和問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。只有緊緊抓住民族經(jīng)濟(jì)不放松，圍繞民族經(jīng)濟(jì)做文章，民族村的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能順利進(jìn)行。民族村黨組織要緊密結(jié)合村情，理清發(fā)展思路，完善發(fā)展規(guī)劃，努力打造先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成帶動(dòng)和輻射作用較強(qiáng)的民族經(jīng)濟(jì)。要注意加強(qiáng)對(duì)村民實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理等知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高他們的致富本領(lǐng)，形成人人想致富、人人會(huì)致富、人人比致富的良好局面。要積極促進(jìn)和引導(dǎo)建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)運(yùn)作能力，推動(dòng)民族村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

4.樹(shù)立先進(jìn)典型是整體推進(jìn)民族村黨建工作的手段

要充分發(fā)揮民族村黨建工作典型的示范帶動(dòng)作用。榜樣的力量是無(wú)窮的，樹(shù)立先進(jìn)典型是導(dǎo)向?；鼗卣逵梢粋€(gè)亂村到受到國(guó)家、省、市委表彰的實(shí)踐證明，只有不斷發(fā)掘典型、培育典型、樹(shù)立典型、宣傳典型，才能形成正確的激勵(lì)導(dǎo)向。要把樹(shù)立先進(jìn)典型作為長(zhǎng)效機(jī)制推廣到基層,以點(diǎn)帶面、以局部推動(dòng)整體；要通過(guò)宣傳先進(jìn)典型，讓民族村及民族村黨建工作得到各級(jí)黨委乃至全社會(huì)的關(guān)心、支持；要切實(shí)發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范作用，促進(jìn)民族村黨建工作水平的整體提高。