左文良

(中共井研縣委 四川 樂山 613100)

四川省第十次黨代會描繪了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的美好藍(lán)圖，確立了“三個(gè)翻番，五個(gè)提升”的奮斗目標(biāo)，為井研今后工作指明了方向，增添了動力。學(xué)習(xí)貫徹省黨代會精神，井研縣委明確提出要將省委、市委總體戰(zhàn)略部署與井研的實(shí)際結(jié)合起來，解放思想，找準(zhǔn)定位，明確方向，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力跟上全市發(fā)展步伐，奮力推進(jìn)井研發(fā)展新跨越。

一、思想再解放

在經(jīng)濟(jì)一體化的今天，外部環(huán)境的變化已深刻影響到井研的發(fā)展。特別是天府新區(qū)和樂山“雙百”大城市建設(shè)，為井研加快發(fā)展帶來了前所未有的重大機(jī)遇。井研發(fā)展要破局，必須要以解放思想為先導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新形勢、新要求、新機(jī)遇。

(一)立足優(yōu)勢，堅(jiān)定信心加快發(fā)展

井研作為樂山東部門戶，處于樂山半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和天府新區(qū)1小時(shí)時(shí)空圈，區(qū)位優(yōu)勢明顯。特別是伴隨“三高兩鐵”交通樞紐的建設(shè)，井研將成為聯(lián)結(jié)成渝、川南、攀西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。井研還有豐富的鹽鹵資源、農(nóng)產(chǎn)品資源，新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、鹽磷化工、機(jī)械制造五大產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模。立足區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動在交通上連接成樂，在產(chǎn)業(yè)上融入成樂，努力實(shí)現(xiàn)同城發(fā)展，井研就完全能夠發(fā)展得更快更好。

(二)事在人為，堅(jiān)定信心拼搏奮進(jìn)

井研資源稟賦相對較差，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，要干成一件事需要比條件好的地方付出更多努力、經(jīng)歷更多艱辛，干群思想上容易產(chǎn)生畏難情緒。為此，縣委鮮明提出，資源不是決定發(fā)展的必然因素，關(guān)鍵是事在人為、艱苦創(chuàng)業(yè)。改變井研面貌，必須要高起點(diǎn)定位發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作，力爭一年有新進(jìn)展、三年有新突破、五年上新臺階，從根本上扭轉(zhuǎn)井研發(fā)展速度不快、發(fā)展后勁不足、財(cái)政增收緩慢等難題。

(三)敢為人先，堅(jiān)定信心勇爭一流

發(fā)展不夠是井研最大的縣情。如果仍然按部就班，不但不能趕超先進(jìn)，而且差距會越來越大。必須拿出敢于突破的膽略、勇于創(chuàng)新的氣魄和敢為人先的勇氣，大膽地試，大膽地闖，非禁即準(zhǔn)。著力引導(dǎo)黨員干部在堅(jiān)守黨紀(jì)國法紅線、廉潔從政防線和道德操守底線的基礎(chǔ)上，破除因循守舊、墨守成規(guī)的思想禁錮，基礎(chǔ)不好大膽想，缺乏先例敢于闖，沒有禁止努力辦，探索走出一條人無我有、人有我新、人新我特的發(fā)展路子。

二、思路再完善

思路決定出路。推進(jìn)井研跨越，必須跳出井研看井研，把井研的發(fā)展放到全市、全省和全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中審視和謀劃，讓井研未來發(fā)展與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)相對應(yīng)，與區(qū)位條件相對稱，與人民群眾的新期待相符合。

(一)明確奮斗目標(biāo)

“十二五”期間，井研將以“突破崛起、強(qiáng)縣富民”為奮斗目標(biāo)，初步建成環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、宜業(yè)宜居的丘區(qū)經(jīng)濟(jì)示范縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。突破崛起，就是要努力實(shí)現(xiàn)縣域綜合實(shí)力在全市上檔進(jìn)位。強(qiáng)縣富民，就是要努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變:加快由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)井研實(shí)現(xiàn)歷史性跨越;加快由基本小康向全面小康轉(zhuǎn)變，讓全縣人民過上更加富裕美好的生活。力爭到“十二五”末，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在“十一五”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，其中地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到100億元、地方公共財(cái)政收入達(dá)到3億元。

(二)確定發(fā)展定位

以“融入成樂、‘兩化’互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力打造“宜居宜業(yè)、三產(chǎn)融合”的樂山東部門戶。融入成樂:準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，背靠樂山大城市，借力天府新區(qū)，乘勢而起，主動作為，不斷增強(qiáng)要素聚集和擴(kuò)散能力、產(chǎn)業(yè)吸納和承載能力，借力推進(jìn)井研發(fā)展跨越。“兩化”互動:以工業(yè)強(qiáng)縣為主導(dǎo)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、城市整體競爭力和區(qū)域綜合競爭力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng):充分利用井研作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)縣的政策優(yōu)勢，著力打破城市、農(nóng)村發(fā)展不平衡、不同步的二元格局，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

(三)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

規(guī)劃是引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭。堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、交通、土地、文旅和新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃，形成綜合性的縣域規(guī)劃體系，引領(lǐng)“雙核帶動、兩翼齊飛、中軸發(fā)展”的總體格局。雙核帶動:以縣城區(qū)為主核，建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心;以馬踏片為副核，建設(shè)新型工業(yè)、文旅、物流功能中心。兩翼齊飛:以馬踏片為重點(diǎn)，建設(shè)南翼工業(yè)文旅物流功能區(qū);以周坡、研經(jīng)片為重點(diǎn)，建設(shè)北翼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。中軸發(fā)展:以國道213線為軸，將城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、物流、文旅等串聯(lián)融合，打造縣域黃金經(jīng)濟(jì)走廊。

三、重點(diǎn)再明確

以工業(yè)高端化、城市特色化、城鄉(xiāng)一體化、基礎(chǔ)配套化為重點(diǎn)方向，著力提高發(fā)展效益和質(zhì)量，形成“兩化”互動、“三化”聯(lián)動、相互支撐的發(fā)展格局。

(一)工業(yè)高端化

堅(jiān)定不移推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”核心戰(zhàn)略，引導(dǎo)工業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端集約集群發(fā)展，打造四川畜產(chǎn)品重要加工基地、紡織工裝面料生產(chǎn)基地和樂山鹽磷化工基地。一是構(gòu)建五大產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)集群以福斯科技磷酸項(xiàng)目為核心，引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，著力開發(fā)磷酸燃料電池、膜材料及裝備、碳纖維復(fù)合材料等新產(chǎn)品;農(nóng)產(chǎn)品加工集群依托藍(lán)雁、哈哥等企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向下游和精深加工延伸;紡織服裝集群以意龍印染為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建完整的“紡紗—織布—印染—服裝”產(chǎn)業(yè)鏈條;鹽磷化工集群依托昊熙鹽化、桂祥化工等企業(yè)，拓展下游產(chǎn)品，向“精細(xì)化工”高端發(fā)展;機(jī)械制造集群以衛(wèi)東機(jī)械、成工鑄造等骨干企業(yè)為龍頭，對接省市機(jī)車汽車、石油和工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)配套合作發(fā)展。力爭到2015年，五大產(chǎn)業(yè)集群分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元、100億元、100億元、20億元、30億元。二是建設(shè)兩個(gè)百億園區(qū)。堅(jiān)持“一區(qū)多園、一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的要求，加快園區(qū)建設(shè)步伐，引導(dǎo)企業(yè)入園集群發(fā)展。力爭到2015年，園區(qū)開發(fā)面積達(dá)到6平方公里，入園企業(yè)達(dá)到100戶，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到260億元以上，建成農(nóng)產(chǎn)品加工和紡織服裝兩個(gè)“百億”園區(qū)。三是培育一批億元企業(yè)。對發(fā)展前景好、效益高的企業(yè)給予優(yōu)先扶持;堅(jiān)持招商選資，著力引進(jìn)附加值高、帶動性強(qiáng)的大項(xiàng)目。通過“一手抓培育、一手抓引進(jìn)”，“十二五”期間建成主營業(yè)務(wù)收入100億企業(yè)1戶、20億企業(yè)2戶、10億企業(yè)3戶、5億企業(yè)4戶以上。

(二)城市特色化

按照建設(shè)“宜居綠城、產(chǎn)業(yè)新城”的總體目標(biāo)，拓展新城，塑造特色，完善功能，推進(jìn)產(chǎn)城融合。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。盡快調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃;主動協(xié)調(diào)省市交通部門，合理確定國道213線城區(qū)段改道、仁沐高速公路與縣城的距離，盡力拓寬城市發(fā)展空間。按照“北進(jìn)、東拓、南延、西優(yōu)”的城市發(fā)展思路，充分考慮城市未來的發(fā)展水平和速度，加快修編城市總體規(guī)劃，完善城市建設(shè)控制性詳規(guī)。二是塑造城市特色。塑造體現(xiàn)厚重歷史文化底蘊(yùn)的丘區(qū)山水綠城。城市建設(shè)要顯山露水、錯(cuò)落有致，避免大挖大填，保留翠屏山等部分山頭作為城市綠化用地，形成依山就勢、山環(huán)水繞的丘區(qū)城市風(fēng)貌。要加大對園林綠化建設(shè)的投入，沿入城大道、新城干道和茫溪河兩岸“栽綠透綠”，建設(shè)生態(tài)綠城。在城市建筑物的形態(tài)、色澤、功能、文化上要融入國學(xué)文化元素，打造國學(xué)文化城。著力打造城市入城口和城市主干道等重要節(jié)點(diǎn)景觀，提升城市品位和形象。三是推進(jìn)產(chǎn)城一體。以新城“三縱”(城西環(huán)線、幸福大道、國道213線城區(qū)段)、“兩橫”(迎賓大道、新井中校至國道213線)、“一干道”(南北干道)路網(wǎng)為骨架，以學(xué)校、醫(yī)院、賓館等重點(diǎn)城市功能項(xiàng)目為帶動，加快建成一批精品商住小區(qū)，“十二五”期間新增縣城建成區(qū)面積6平方公里。著力優(yōu)化園區(qū)物流商貿(mào)、信息服務(wù)、公共交通、基礎(chǔ)醫(yī)療、文化休閑等功能，逐步建成兼具產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)功能的產(chǎn)城綜合體。

(三)城鄉(xiāng)一體化

堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為突破口，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡快形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化“支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民”的理念，以藍(lán)雁、哈哥、華象、惠群水產(chǎn)等龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展豬、兔、漁、竹等特色產(chǎn)業(yè)，集中連片建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、特色化、品牌化發(fā)展。以打造高端品牌為核心，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)業(yè)主規(guī)?；?jīng)營，大力推廣“大園區(qū)+小業(yè)主”的發(fā)展模式，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)比較效益。二要加快新農(nóng)村建設(shè)。按照“三打破、三提高”的要求，提高村莊布局、村落規(guī)劃和民居設(shè)計(jì)水平。堅(jiān)持“成片連線、擴(kuò)面連片、整體推進(jìn)、全面覆蓋”的思路，整合項(xiàng)目和資金，整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和基層組織建設(shè)，連片建設(shè)省級新農(nóng)村示范片。支持土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村的目標(biāo)，2015年建成新農(nóng)村綜合體5個(gè)。三要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。認(rèn)真借鑒成都、廣安等地改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，用好用活省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)縣的政策。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，帶動社會資金、民間資金多元化參與新農(nóng)村建設(shè)。

(四)基礎(chǔ)配套化

進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為井研提速發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。一是交通先行。加快推進(jìn)“三高兩鐵、兩干道、兩環(huán)線”的交通建設(shè)，提升區(qū)位優(yōu)勢。抓好“三高兩鐵”井研段建設(shè)，構(gòu)架覆蓋全域的高速、鐵路樞紐網(wǎng)絡(luò)。謀劃好兩條干道。改擴(kuò)建國道213線井研段，主動對接天府仁壽大道，實(shí)現(xiàn)井研與天府新區(qū)核心區(qū)1小時(shí)內(nèi)快速通達(dá);盡快啟動樂井路改造，并規(guī)劃新建一條到樂山中心城區(qū)的快速新干道，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)直達(dá)樂山。規(guī)劃新建城內(nèi)環(huán)線和縣域公路外環(huán)線，實(shí)現(xiàn)城市交通與公路交通科學(xué)分流，縣城與最遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間30分鐘內(nèi)到達(dá)、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互貫通。二是能源保障。推進(jìn)重大電網(wǎng)樞紐工程，力爭城南110KV變電站年內(nèi)開工，2013年投運(yùn);金倉220KV變電站2013年啟動，2014年建成。到2015年，完成全縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。加快推進(jìn)樂山地區(qū)天然氣輸氣管道工程井研段建設(shè)。三是水網(wǎng)構(gòu)建。搶抓全省“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”的契機(jī)，完善大佛水庫右干渠及引水干渠渠系配套，連通縣內(nèi)12座沖囤水庫;對全縣23座小 (二)型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，完成中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全縣的工農(nóng)業(yè)水網(wǎng)。

四、保障再強(qiáng)化

著力以過硬作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好環(huán)境，保障和服務(wù)發(fā)展，盡快打開工作新局面，推進(jìn)井研更快更好發(fā)展。

(一)抓好隊(duì)伍建設(shè)

以建設(shè)“鋼班子、鐵隊(duì)伍”為主線，以“干成事、不出事、創(chuàng)一流”為用人導(dǎo)向，注重在基層和一線識別、培養(yǎng)和選拔干部。加大干部交流學(xué)習(xí)力度，通過輪崗、掛職鍛煉等形式，幫助干部拓寬視野、開闊思路、增長才干。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，扎實(shí)推進(jìn)“磐石工程”，做好基層黨組織“三分類三升級”，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織、黨員、骨干、人才和群眾基礎(chǔ)。

(二)狠抓工作落實(shí)

強(qiáng)化對目標(biāo)的過程管理，堅(jiān)持定期督查與臨時(shí)抽查相結(jié)合，重點(diǎn)督查與跟蹤問效相結(jié)合，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)考核。健全工作督查、問責(zé)和考核機(jī)制，將工作落實(shí)情況與干部進(jìn)退流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合，教育引導(dǎo)全縣干部“跑起來干事、跳起來摸高”。著力完善效能監(jiān)察、行政問責(zé)、服務(wù)質(zhì)量評議等制度，突出整治庸、懶、散，切實(shí)提高執(zhí)行力和工作效率。

(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，按照“程序不減、周期縮短”的原則，強(qiáng)化并聯(lián)審批，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務(wù)水平，做到審批少、服務(wù)好。著力強(qiáng)化對優(yōu)勢企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)?？h級領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一戶優(yōu)勢企業(yè)，幫助指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。對重點(diǎn)投資項(xiàng)目，由縣政府成立專門協(xié)調(diào)班子，進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，確保新上項(xiàng)目“零障礙”進(jìn)入和實(shí)施。加大建設(shè)環(huán)境、治安環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，全面提升投資吸引力和人民群眾幸福感。