歐陽堅

加快國有文藝院團體制改革為繁榮演藝產業(yè)奠定體制基礎

歐陽堅

黨的十六大以來，文化系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務院關于文化體制改革的戰(zhàn)略部署，解放思想、大膽實踐，不畏艱難、努力探索，推動國有文藝院團體制改革取得重大進展，在事業(yè)單位分類改革中發(fā)揮了先行先試的作用。

一、國有文藝院團改革的必要性和緊迫性

經過30多年的改革開放，我國已經進入新的發(fā)展階段。隨著人民生活水平的提高、社會的全面進步和物質財富的不斷增加，滿足文化需求、體現(xiàn)人文關懷，越來越成為提升人的素質、促進人的全面發(fā)展的必然要求。國有文藝院團作為演藝業(yè)繁榮發(fā)展的主力軍，在總體文化建設中地位重要、作用重大，它的生機與活力關系到文化發(fā)展的全局。

長期以來，舊體制的弊端造成了國有文藝院團底子薄、包袱重、實力弱、生存能力低下，導致演藝業(yè)基礎差、規(guī)模小、活力不足，節(jié)目的質量和數(shù)量都難以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，與其它文化事業(yè)文化產業(yè)迅速發(fā)展的現(xiàn)實形成了巨大反差。在社會主義市場經濟條件下，文藝院團要發(fā)展壯大，必須形成面向市場、富有活力的體制機制。因此，改革絕不是政府“卸包袱、推責任”，也不是財政“養(yǎng)得起、養(yǎng)不起”的問題，而是要通過改革，把演藝產業(yè)發(fā)展的主體培育好、結構調整好、環(huán)境營造好、體制機制建設好。如果不通過文化體制機制改革創(chuàng)新，徹底解放和發(fā)展藝術生產力，提升演藝業(yè)的競爭力和影響力，就難以實現(xiàn)我國演藝業(yè)又好又快發(fā)展，難以發(fā)揮文化引領時代進步、推動經濟發(fā)展、促進社會和諧的重要作用。可以說，加快改革是形勢所迫、大勢所趨。

二、國有文藝院團體制改革是分類推進事業(yè)單位改革的先行探索

在舊體制下，大部分國有文藝院團都是文化事業(yè)單位，國有文藝院團的體制改革既是文化體制改革的重點，也是分類推進事業(yè)單位改革的一部分。隨著《中共中央 國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā) [2011] 5號，以下簡稱《指導意見》）的印發(fā)，國有文藝院團體制改革的政策環(huán)境進一步優(yōu)化，步伐將進一步加快。同時，國有文藝院團改革的經驗也可以為全面的事業(yè)單位改革提供有益借鑒。

一是體現(xiàn)文化事業(yè)文化產業(yè)兩手抓、兩加強的發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來特別是黨的十六以來，黨對中國特色社會主義的發(fā)展規(guī)律、對文化建設規(guī)律都有了更加深刻的認識和把握。在社會主義市場經濟條件下，文化既有教育人民、引領社會的意識形態(tài)屬性，也有通過市場交換、獲取經濟利益、實現(xiàn)再生產的商品屬性。根據文化的雙重屬性，正確劃分公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)，堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經營性文化產業(yè)，做到兩手抓、兩加強。一方面要構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，滿足人民群眾基本文化需求，更好地保障人民群眾的基本文化權益。另一方面，還要充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎性作用，通過重塑國有文化市場主體，不斷壯大文化產業(yè)，滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。文化事業(yè)文化產業(yè)兩輪驅動的戰(zhàn)略，為確立國有院團改革的方向、原則奠定了基礎。

三是貫徹“加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面推進”的文化體制改革總要求。抓住轉企改制這一中心環(huán)節(jié)，著力解決改革中的重點難點問題。通過切實抓好“路線圖”、“時間表”和“任務書”，全面加快國有文藝院團體制改革的進度。通過加大政策扶持和保障力度，有力促進轉制國有院團發(fā)展。通過改善宏觀管理體制和完善市場體系，創(chuàng)造演藝產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

實踐證明，文化系統(tǒng)經營性事業(yè)單位的改革，尤其是國有文藝院團改革是符合《指導意見》要求的，做到了先行一步、早改早受益。

三、國有文藝院團體制改革的進展和成效

自2003年文化體制改革試點工作開展以來，國有文藝院團體制改革經歷了由開展試點、積極探索到擴大試點、由點到面的階段，一批國有文藝院團面向市場，大膽實踐，不斷創(chuàng)新體制機制，逐步探索出一條市場經濟條件下國有文藝院團改革發(fā)展的新路。特別是《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》下發(fā)以來，國有文藝院團體制改革攻堅克難、加快推進，取得了突破性進展。

一是改革步伐全面提速。2009年后，國有文藝院團轉企改制數(shù)量呈逐年快速增長的態(tài)勢。2009年共有69家國有院團轉企改制，是之前6年數(shù)量的總和。2010年新增340家。截至目前，全國584家國有文藝院團已經完成或正在轉企改制，一批龍頭演藝企業(yè)迅速成長。136家國有文藝院團通過資源整合，兼并重組為46家演藝集團公司。中國東方演藝集團有限公司、江蘇演藝集團有限公司、北京演藝集團有限公司等相繼成為演出收入過億元的演藝企業(yè)，規(guī)?；鸩襟w現(xiàn)。

二是改革成效不斷顯現(xiàn)。通過不斷深化體制改革，大量國有文藝院團呈現(xiàn)出嶄新的面貌。以改革促發(fā)展促繁榮的觀念日益深入人心，社會效益和經濟效益雙豐收的良好局面逐步形成。改革激發(fā)了廣大藝術家和演職員工的積極性和創(chuàng)造性，一批文藝新秀脫穎而出。改革激發(fā)了國有文藝院團的藝術創(chuàng)造力，一批優(yōu)秀藝術作品登上舞臺，如《1699桃花扇》、《夢回長安》、《時空之旅》等，深受廣大人民群眾的喜愛。改革激發(fā)了國有文藝院團的活力，一批國有文藝院團通過轉制創(chuàng)造了良好的經濟效益。2010年，北京演藝集團有限公司共演出4753場，經營收入1.34億元。中國東方演藝集團有限公司總收入超1.3億元，同比增加5000多萬元，人均工資達到13.4萬元。河北省大廠評劇歌舞有限公司演出收入達到1500萬元，創(chuàng)下了不遜于國家一流院團的業(yè)績。

三是改革經驗不斷積累。首先，轉變觀念是改革的總開關。體制落后、改革滯后歸根到底是思想僵化的反映。改革在一些重要領域取得了突破，歸根到底是解放思想、轉變觀念的結果。而改革的實踐也為進一步解放思想提供了生動的現(xiàn)實教材。越來越多的人逐步認識到，改革是轉變文化發(fā)展方式、培育新型市場主體的有效途徑，是解放藝術生產力、激發(fā)創(chuàng)作活力的有效途徑。其次，分類是改革的出發(fā)點。事業(yè)單位情況復雜，科學分類是關系改革成敗的基礎，從現(xiàn)實看，國有文藝院團改革涉及面廣，情況復雜，需要針對各類各級國有文藝院團的不同條件和功能，明確不同的改革任務。堅持從實際出發(fā)，實行“一團一策”，明確不同院團的改革路徑，再由點到面逐步推開。第三，政策扶持是改革的助推器。落實政策保障、統(tǒng)籌改革發(fā)展，是國有文藝院團體制改革順利推進、取得突破性進展的關鍵。許多地方圍繞轉企改制過程中涉及的人員身份轉換、社保銜接、土地處置、稅收優(yōu)惠等問題，相關部門協(xié)調配合，緊密結合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性探索解決辦法，加大政策扶持力度和執(zhí)行力度，營造了“誰改革支持誰”、“早改早受益”的良好氛圍，初步形成了深化文藝院團改革發(fā)展的政策環(huán)境。

四、進一步加快國有院團體制改革的新部署

2011年是“十二五”開局之年，也是文化體制改革發(fā)展加速推進的關鍵一年。要清醒認識和準確把握面臨的形勢，抓住機遇，乘勢而上，全面完成中央部署的改革任務。4月份召開的全國文化體制改革工作會議，對文化體制改革進行了再動員再部署。5月11日，中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)了《加快國有文藝院團體制改革的通知》，進一步明確了改革的任務和進度。

一是細化改革措施，全面加快推進。按照區(qū)別對待、分類指導的原則，國有文藝院團體制改革主要有以下措施：

2.2 BMI對肝癌術后累計復發(fā)率(cumulative recurrence rate, CRR)的影響 388例HCC患者中，消瘦組、體質量正常組與超重肥胖組的中位TTR分別為14、42.5、48個月；208例ICC患者中，消瘦組、體質量正常組與超重肥胖組的中位TTR分別為7、11、12個月。

轉企一批。一般性國有文藝院團原則上全部要轉制為企業(yè)，按照嚴格標準、規(guī)范操作的原則，根據有關規(guī)定完成企業(yè)工商注冊登記，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)法人，同職工簽訂勞動合同，按照企業(yè)辦法參加社會保險等步驟，切實做到“可核查，不可逆”。今后不得新設或恢復事業(yè)單位性質的文藝院團。已轉企的院團要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結構，建立充分體現(xiàn)藝術規(guī)律的經營管理體制，為增強活力、壯大實力奠定更加科學的體制機制基礎。

整合一批。把轉制改革和資源整合、結構調整結合起來，同城不同層級的同類國有文藝院團，原則上要予以合并。鼓勵轉制院團以資本為紐帶，跨區(qū)域、跨行政層級、跨所有制進行兼并重組。鼓勵轉制院團與劇場、票務、廣告、演出中介等機構和企業(yè)橫向聯(lián)合，優(yōu)化資源配置。通過資源整合，不斷壯大國有演藝企業(yè)實力，培育演藝產業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。

撤銷一批。經營困難、不具備市場進入條件，也不具備基本創(chuàng)作演出條件的國有文藝院團，可提出注銷申請，報同級文化行政部門和機構編制管理部門批準，依法履行注銷手續(xù)。同時做好人員分流安置工作。

劃轉一批。地方戲曲、曲藝等國有文藝院團中，演出?。ㄇ┓N屬瀕危稀有且具有重要非物質文化遺產價值的，經批準可不再保留文藝院團建制，轉為非遺保護傳承機構，保留事業(yè)單位性質，或將相關保護傳承職能連同相關人員、編制和經費轉入當?shù)匚幕^、群藝館、藝術院校、藝術研究院所等機構，專門從事研究、保護和傳承。

保留一批。按照中央確定的保留事業(yè)單位性質院團的標準，在與地方充分溝通協(xié)商的基礎上，確定一批保留事業(yè)單位性質的院團。這類院團要按照“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的方針，深化內部機制改革創(chuàng)新，形成自我發(fā)展的活力，在面向群眾、面向市場的過程中不斷發(fā)展壯大。

二是強化政策保障，調動改革積極性。為增強轉制院團的發(fā)展實力和活力，要把以下政策落到實處：

增加財政資金投入。轉制院團的原有正常事業(yè)經費，轉制后一定期限內由各級財政繼續(xù)撥付。國有文藝院團轉制前支配或使用的國有資產（含土地），轉制后作為其國家資本注入。工商登記注冊時貨幣出資達不到標準的，財政部門或國有文化資產管理機構應予支持。此外，還要充分發(fā)揮各級財政設立的文化產業(yè)專項資金的作用，真正體現(xiàn)“誰改革、支持誰”的導向要求。

加大基礎設施投入。多渠道、多方式地解決國有文藝院團的基礎設施問題。各級財政應加大改造、新建劇場的力度，以配置、租賃、委托經營等多種方式提供給轉制院團使用。中央財政將通過安排文化產業(yè)發(fā)展專項資金、宣傳文化發(fā)展專項資金等渠道，對縣級轉制文藝院團配備流動舞臺車，地方財政配套交通車。

放寬資本準入條件。鼓勵和支持各種所有制企業(yè)以控股、參股、并購、重組等多種方式，參與國有文藝院團轉企改制。在確保國有資產保值的基礎上，鼓勵藝術名家和其他演職員以個人持股的方式參與院團股份制改造。

落實社會保障。國有文藝院團轉制后要按企業(yè)辦法參加社會保險。轉制前已經離退休人員的離退休待遇標準不變，待遇支付和調整執(zhí)行國家相關規(guī)定。對轉制前參加工作、轉制后退休人員的退休待遇差問題，要通過加快收入分配改革、建立企業(yè)年金、加發(fā)養(yǎng)老金補貼等多種方式予以解決。

拓展轉崗途徑。充分尊重分流轉崗演職人員的擇業(yè)意愿，確有專長的演藝人才，可根據當?shù)貙嶋H，經考核后充實到文化館（站）、群藝館等單位，安排其從事社區(qū)和農村文化輔導及中小學藝術教育等普及工作。經協(xié)商一致自謀職業(yè)的，依照國家有關規(guī)定支付經濟補償、接續(xù)社會保險關系。臨時聘用人員，要按照有關規(guī)定處理。總之，要保障職工的合法權益，才能確保改革平穩(wěn)有序。

三是加大支持力度，保障發(fā)展長效性。對于轉制后的國有文藝院團，要加大發(fā)展扶持力度，確保轉制院團不因一時不適應市場而陷入困境，確保改革探索者的利益不受損失。主要措施有：

建立政府采購制度。今后，政策宣傳性演出、重大節(jié)慶演出、對外文化交流、送戲下鄉(xiāng)和擁軍慰問等公益性演藝活動，主要以政府采購的方式，明確采購標準，公開面向各類院團招標，同等條件下可優(yōu)先考慮轉制院團。

對具有重要文化遺產價值但經濟效益低的戲曲演藝品種，可以政府采購或補貼等方式委托相關院團進行復排，開展公益性演出。

加強服務性扶持。對改革到位、成長性好、競爭力強的大型國有演藝企業(yè)進行重點培育，在資金投入、項目支持、資源配置等方面加大傾斜力度。幫助推薦有條件的轉制院團優(yōu)先獲得銀行貸款、保險承保。幫助條件成熟的演藝企業(yè)上市融資。充分利用全國性和區(qū)域性產權交易機構，為文藝院團搭建資本、產權、人才、信息、技術等要素的交易平臺。強化演藝產業(yè)發(fā)展的人才保障，統(tǒng)籌抓好經營管理人才、專業(yè)技術人才特別是復合型人才隊伍建設。

國有文藝院團作為2011年、2012年的改革重點，關系到整體文化體制改革的全局。為此，文化部將加大工作推進力度，細化任務落實程度，加強政策實施強度，為加快文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展做出新的更大貢獻。

（作者系甘肅省委副書記，文化部原副部長）