王子浩，孫洪軍

（江蘇科技大學 公共管理學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

鎮(zhèn)江地處“長三角”地區(qū)，長江與京杭大運河在這里交匯，地理區(qū)位條件優(yōu)越，是“天然宜居的山水城市”［1］，發(fā)展?jié)摿薮?。同時，鎮(zhèn)江也是吳文化的重要發(fā)祥地之一。是國務(wù)院公布的第二批國家歷史文化名城，鎮(zhèn)江城市旅游資源豐富，人文底蘊豐厚，名勝古跡眾多，現(xiàn)有多個國家重點風景名勝區(qū)和國家AAAA級風景區(qū)，此外還有“焦山碑林、摩崖石刻、南朝陵墓石刻和抗英炮臺”［2］等全國、省重點文保單位，素有“天下第一江山”和“城市山林”的美譽。

千百年來，鎮(zhèn)江曾經(jīng)是長江中下游地區(qū)的貿(mào)易經(jīng)濟中心。近代以來，海運的開通和漕運的衰敗導(dǎo)致運河的交通地位逐漸下降，尤其是滬寧鐵路的開通使中國東部地區(qū)主要交通格局發(fā)生深刻的變化，鎮(zhèn)江的江河樞紐地位日益下降。進入21世紀之后，在全球化的浪潮中，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的深入，古城鎮(zhèn)江的整體格局和歷史風貌受到巨大影響。鎮(zhèn)江舊城區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型問題：對生活居住環(huán)境的更高要求使火力發(fā)電以及科技含量較低的企業(yè)必將走向衰落或被迫外遷，留下一些廢棄工業(yè)用地以及產(chǎn)業(yè)工人的聚居地。與此同時，與第二產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著一系列難題。除了“三山”游外，全市的旅游路線有待進一步的科學整合，歷史文化景點之間需要加強內(nèi)涵的聯(lián)系，日益寶貴的運河資源更是遠遠沒有進行有效的開發(fā)利用。旅游、服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)觀念比較陳舊、管理方式比較落后，毫無特色可言［3］。因此，在加快鎮(zhèn)江城市現(xiàn)代化建設(shè)的同時，如何保護與發(fā)展鎮(zhèn)江的歷史文化底蘊和古城風貌，已成為一項重要課題。

現(xiàn)代化可以理解為四個方面的過程：技術(shù)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化與都市化。在肖競?cè)A的《江蘇現(xiàn)代化：進程測度與思路構(gòu)思》中提出“現(xiàn)代化由經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化，社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，國民素質(zhì)優(yōu)良化，生活質(zhì)量現(xiàn)代化與社會發(fā)展協(xié)調(diào)化5個指標構(gòu)成”?，F(xiàn)代化內(nèi)涵豐富，不僅包括經(jīng)濟發(fā)展，還包括社會、文化甚至政治的現(xiàn)代化，特別是人的現(xiàn)代化（人的思想、道德、文化教育和生活方式等）。鎮(zhèn)江現(xiàn)代化“具備一定的有利條件和基礎(chǔ)，但也有制約因素和滯后方面”［4］。根據(jù)上述5個指標以及鎮(zhèn)江古城的現(xiàn)代化進程，本文將對鎮(zhèn)江舊城區(qū)發(fā)展與保護做初步探討。

1 保護——對傳統(tǒng)歷史文化底蘊的維持和繼承

1.1 構(gòu)建城市文化體系

在宏觀城市文化體系構(gòu)建過程中，應(yīng)重點圍繞渡口文化、三國文化、隱士文化和白娘子傳說等鎮(zhèn)江文化特色做文章，突出文化產(chǎn)品創(chuàng)意，形成一批具有較強市場競爭力和較大影響力的經(jīng)典文化創(chuàng)意品牌。

應(yīng)明確城市總體規(guī)劃與彰顯歷史文化底蘊的關(guān)系。鎮(zhèn)江城市“從古至今的發(fā)展中發(fā)生的重要歷史事件和出現(xiàn)的歷史人物應(yīng)在城市景觀設(shè)計中得到明確體現(xiàn)”［5］。舊城保護與發(fā)展更應(yīng)關(guān)注與恢復(fù)重建名勝古跡，使游人形成鎮(zhèn)江獨特的“城市山林”江南城市文化意象。

加強歷史街區(qū)體系規(guī)劃很有必要。“歷史街區(qū)是文物古跡比較集中連片、能較完整地體現(xiàn)某一歷史時期傳統(tǒng)風貌和特色的街區(qū)、建筑群、古遺址以及較好地保護和延續(xù)古城風貌的地區(qū)，是歷史文化名城保護規(guī)劃的重要內(nèi)容?！保?］《鎮(zhèn)江市城市總體規(guī)劃（2002—2020）》中的《歷史文化名城保護規(guī)劃》現(xiàn)已確定西津渡、伯先路、大龍王巷3個歷史街區(qū)為重點保護街區(qū)?！敖鼛啄晡鹘蚨晒沤謪^(qū)根據(jù)保護規(guī)劃要求，實現(xiàn)了全面保護和有機更新，取得了明顯的效果”［7］。

為保護古城風貌，在法律法規(guī)方面，鎮(zhèn)江市政府依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等一系列法律法規(guī)以及《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》等省級條例，先后出臺了《鎮(zhèn)江市文物保護辦法》、《鎮(zhèn)江市城市總體規(guī)劃（2002—2020）》，努力打造歷史底蘊與現(xiàn)代化發(fā)展相呼應(yīng)、自然風光與人文內(nèi)涵相和諧的歷史文化名城。將歷史文化遺存的保護和修復(fù)與城市環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，加快舊城區(qū)的環(huán)境整治和景觀建設(shè)，突出“顯山、露水、透綠、現(xiàn)藍”的原則，重點整治城市干道兩側(cè)、歷史街區(qū)及其周邊環(huán)境，將歷史文化遺存充分展現(xiàn)出來，進一步展示歷史文化名城的環(huán)境魅力和文化特色，增強城市的吸引力，促進旅游業(yè)的繁榮和發(fā)展。

1.2 化解發(fā)展與保護的矛盾

消減舊城區(qū)人口不斷增長與用地日趨緊張的矛盾。現(xiàn)階段，舊城區(qū)的人口過于密集，不利于古城保護，解決方法是將舊城區(qū)的人口外遷，確定合理的老城區(qū)人口規(guī)模，明確舊城內(nèi)部開放程度以及歷史文化遺跡的保護措施等，可采取在新區(qū)新建經(jīng)濟適用房等方式進行妥善安置?！斑@種有計劃地人口遷移的方式，會緩解舊城人口壓力，也會給新城帶來活力與巨大發(fā)展空間”［8］。

緩和城市建設(shè)與歷史遺存保護的矛盾。國家、省市級重點文物、遺跡已經(jīng)得到省市有關(guān)部門的重視，現(xiàn)在迫在眉睫需要做的是保護受到嚴重破壞的等級較低的文物、未列入省市級文物保護單位的近現(xiàn)代建筑等，它們也是歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，有必要進行認真的保護。我們要借鑒國內(nèi)外成功發(fā)展經(jīng)驗，化解舊城保護與城市現(xiàn)代化的矛盾，營造保護古城歷史底蘊與合理經(jīng)濟開發(fā)的社會環(huán)境。

1.3 開發(fā)新區(qū)保護鎮(zhèn)江古城

新區(qū)開發(fā)有利于緩解鎮(zhèn)江舊城區(qū)的人口壓力。對丁卯新區(qū)、丹徒新區(qū)的開發(fā)，使老城區(qū)聚集的人口得以遷出，避免了超飽和的人口基數(shù)對鎮(zhèn)江古城環(huán)境的直接破壞，也減少了商業(yè)用地的建設(shè)、城建設(shè)施的高度等因素造成對鎮(zhèn)江古城空間特色的間接性破壞。

新區(qū)開發(fā)有利于舊城區(qū)的歷史文化底蘊保護。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及人口的疏散，對文物保護單位、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、地下文物以及古樹古木都能起到一定的保護作用，同時也有利于改造與完善鎮(zhèn)江古城基礎(chǔ)設(shè)施，擴大綠化面積，使舊城區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高。

新區(qū)開發(fā)有利于充分發(fā)揮鎮(zhèn)江舊城的主要職能。轉(zhuǎn)移不適宜在鎮(zhèn)江舊城內(nèi)發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)，避免對鎮(zhèn)江古城環(huán)境與歷史遺產(chǎn)及建筑的破壞，發(fā)揮鎮(zhèn)江舊城在做大做強第三產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢。

新區(qū)開發(fā)有利于緩解鎮(zhèn)江舊城區(qū)的交通壓力。利用鎮(zhèn)江舊城內(nèi)道路密集的優(yōu)勢來改善路況和交通方式，可以使鎮(zhèn)江城市空間尺度得到保護。交通網(wǎng)絡(luò)的帶動作用以及城市職能的劃分使多中心的鎮(zhèn)江城市新格局雛形呈現(xiàn)，鎮(zhèn)江主城老城區(qū)、南徐、丁卯、谷陽四大組團、全城六大組團多元多中心城市功能定位更加明確。

新區(qū)開發(fā)使現(xiàn)有密集的城市布局得以分散，減輕人口增加、經(jīng)濟發(fā)展對老城區(qū)形成的日益沉重的壓力。城市的發(fā)展、人口的指數(shù)級增長、經(jīng)濟活動的頻繁、城市規(guī)模的擴張、交通流量的增加，對已處于飽和狀態(tài)的舊城區(qū)是一個巨大的威脅，從城市總體戰(zhàn)略空間布局上安排新區(qū)的開發(fā)，將城市的工業(yè)化、商業(yè)化等功能轉(zhuǎn)移到新區(qū)，在城市總體規(guī)劃上為保護鎮(zhèn)江的歷史文化創(chuàng)造有利的先決條件。

2 發(fā)展——以科學發(fā)展觀推動舊城區(qū)的現(xiàn)代化

城市的發(fā)展必須以貫徹落實科學發(fā)展觀為宗旨。因此，就鎮(zhèn)江古城而言，為了使舊城區(qū)能夠適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展，可以從轉(zhuǎn)變城市空間布局及經(jīng)濟發(fā)展模式、科學定位古城交通等方面加以調(diào)整。

2.1 轉(zhuǎn)變城市空間布局

鎮(zhèn)江舊城區(qū)的發(fā)展可以采取兩種措施，“其一為逐步向分散組團發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，另一措施為在各區(qū)增加行政層次，分別建設(shè)相當級別的公共中心，尤其是商業(yè)服務(wù)設(shè)施。”［9］

新區(qū)可作為城市布局發(fā)展轉(zhuǎn)變的重點，發(fā)展多個城市中心，轉(zhuǎn)移舊城人口，重新對城市次中心組團分布進行規(guī)劃，暢通舊城區(qū)與新區(qū)的聯(lián)系，優(yōu)化舊城區(qū)內(nèi)部的交通系統(tǒng)。同時在舊城中心疏散目前已經(jīng)超載的人口，緩解交通壓力，建設(shè)綠化公園等公共休閑服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，達到保護古城的目的。

2.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式

當前鎮(zhèn)江的經(jīng)濟發(fā)展水平位于江蘇省13個省轄市的中游，在蘇南諸城中居于后列，在蘇南4市中，蘇錫常正在實現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，從勞動力密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橹R密集型，而鎮(zhèn)江仍以勞動力密集型與原材料密集型產(chǎn)業(yè)等為主，經(jīng)濟效益較低，保護生態(tài)環(huán)境的壓力很大。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式方面，現(xiàn)已采取一些措施，如第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本從舊城區(qū)遷出到丁卯與高資工業(yè)園區(qū)，這對于城市歷史底蘊的保護無疑具有積極的作用。

為了使經(jīng)濟發(fā)展模式從資源消耗型轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚳萍歼M步型，鎮(zhèn)江首先要堅持自主創(chuàng)新，增強自己的科研能力，大力發(fā)揮駐鎮(zhèn)高校的科研優(yōu)勢；強化品牌意識，創(chuàng)造地方名牌產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強本市自主創(chuàng)新品牌在國內(nèi)外市場的競爭力；合理配置資源，特別是土地資源，為鎮(zhèn)江可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)空間布局上，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)重點突破，由零散經(jīng)營轉(zhuǎn)向集團化發(fā)展，發(fā)揮技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)分布的優(yōu)勢，改變規(guī)模、空間發(fā)展模式，給鎮(zhèn)江舊城的保護留下巨大的發(fā)展空間，促使鎮(zhèn)江快速由資源消耗型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約、環(huán)境友好型社會發(fā)展模式。

2.3 科學定位舊城交通

現(xiàn)代人對于生活品質(zhì)的追求日益提升，這就要求城市能夠提供快捷便利的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，老城交通壓力增加的主要因素是私家車數(shù)量與日俱增。因此有必要采取公交優(yōu)先的策略，大力發(fā)展城市公交，針對重點線路，有層次地提高公交運載能力，限制私家車數(shù)量的快速增長。要保護好舊城區(qū)的古跡，必須減少不必要的車輛在舊城中的穿越，對工程車輛在白天時段限行；同時在舊城周圍修建繞城道路，如南徐大道——丁卯路等，倡導(dǎo)外地車繞行。在舊城范圍內(nèi)實施公交優(yōu)先發(fā)展策略，路口實施公交優(yōu)先信號控制以及父子信號燈措施，保障有限的交通資源得到合理和高效的配置；對于鎮(zhèn)江舊城背街小巷進行改造，可以借鑒杭州城市對背街小巷改造措施，依托原有的大市口國際商業(yè)區(qū)以及第一樓街，完善城市步行系統(tǒng)，提升街道的活力；對于交通不堪重負的區(qū)域，比如大市口、健康路等地，應(yīng)當梳理其內(nèi)部交通，可實行單行線，提高外圍的可達性，合理配置停車設(shè)施，通過地面交通換乘以及實施快速BRT方案（可將D1-D5線發(fā)展成為快速公交）來緩解重點地區(qū)的交通壓力。

3 結(jié)束語

歷史文化名城的保護與發(fā)展這一課題在經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及城市的迅速現(xiàn)代化中越來越為人們重視。對于鎮(zhèn)江舊城區(qū)的保護，不能簡單地把城市歷史文化底蘊保護規(guī)劃視為是以保護文物古跡、風景名勝及其環(huán)境為主的專項規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代化的需求，提出更加具有時代性、前瞻性、科學性的舊城保護策略。相信在全社會共同努力下，鎮(zhèn)江舊城的歷史底蘊將得到大力的發(fā)展保護，鎮(zhèn)江將成為歷史悠久、人文薈萃的名城，山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的宜居城市，名城鎮(zhèn)江的未來將會更加美好。

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