周新城，王世崇

(中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100872)

十五大報(bào)告明確指出，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在:公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì);國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國(guó)而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的提高。國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上?！保?］但關(guān)于“控制力”的科學(xué)內(nèi)涵和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及其增強(qiáng)途徑等問題，報(bào)告并沒有明確，實(shí)踐中也難以操作。

一、從時(shí)間上看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力就是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)在的控制和未來的引領(lǐng)

1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)在控制力

所謂對(duì)“現(xiàn)在控制力”，也可以稱為“現(xiàn)階段控制力”，是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用、執(zhí)行國(guó)家方針政策的先鋒作用、履行社會(huì)責(zé)任的表率作用以及拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等功能。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要真正發(fā)揮這些控制功能，堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)量能優(yōu)勢(shì)是必然前提，而且是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的量能優(yōu)勢(shì)。而非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，如資源性國(guó)有資產(chǎn)等雖也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但由于非經(jīng)營(yíng)性的特征決定了這部分資產(chǎn)在量上只是隨著消費(fèi)的增長(zhǎng)而減少，不能為國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)揮控制力提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)可以在持續(xù)經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)保值增值，從而為持續(xù)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供可靠的物質(zhì)保障。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和現(xiàn)在控制力體現(xiàn)量能優(yōu)勢(shì)的資產(chǎn)載體只能是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)而不包涵非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。但是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的量能優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)為多大比例，則取決于其運(yùn)營(yíng)效率的高低。一般而言，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率越高，其量能優(yōu)勢(shì)所占比例可以適度地低一些并不影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮控制力;相反，則要相應(yīng)提高這一比例才能保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的有效發(fā)揮。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用，必然要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)在規(guī)模和效率上具有相當(dāng)水平，為實(shí)施宏觀調(diào)控提供較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及后盾。也就是說，國(guó)有經(jīng)濟(jì)相對(duì)于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)無論是在資產(chǎn)規(guī)模上還是在經(jīng)營(yíng)效率上都應(yīng)具有顯著的優(yōu)勢(shì)，這就要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局在那些規(guī)模效益顯著的行業(yè)。［2］這不僅是由規(guī)?；б骘@著的行業(yè)特點(diǎn)所決定的，還是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的必然要求。當(dāng)前中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀調(diào)控，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度框架體系之下進(jìn)行的，是間接的宏觀調(diào)控。中央政府只能采取經(jīng)濟(jì)和法律手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以宏觀調(diào)控，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)則為經(jīng)濟(jì)和法律調(diào)控提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，一方面，積累了大量存量資產(chǎn)為政府實(shí)施宏觀調(diào)控提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾;另一方面，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為宏觀調(diào)控政策的選擇、制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)等提供了重要借鑒。同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局于能源、交通、裝備制造、通信等規(guī)模效益顯著的行業(yè)有利于政府宏觀政策措施的及時(shí)、穩(wěn)定、持續(xù)地推進(jìn)，有利于保持調(diào)控中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為執(zhí)行國(guó)家方針政策的先鋒，就要建立上通下達(dá)、高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理體制，通過建立健全一套可操作性強(qiáng)的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的行為目標(biāo)函數(shù)與國(guó)家整體的利益目標(biāo)函數(shù)相一致，用信息透明來克服國(guó)有企業(yè)決策者的機(jī)會(huì)主義傾向。也就是說，要通過建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，用行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的一致性，加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)各行為主體執(zhí)行國(guó)家方針政策的自覺性和能動(dòng)性。雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)在具體的操作實(shí)踐中可能在某些階段、某些方面會(huì)出現(xiàn)與社會(huì)整體利益或長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相背離的現(xiàn)象，但這些背離只是實(shí)踐探索中付出的必要代價(jià)。隨著對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)改革認(rèn)識(shí)的不斷深化、科學(xué)化，這些必要代價(jià)會(huì)逐漸減少，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)整體的利益函數(shù)、長(zhǎng)期與短期利益日益擬合。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本規(guī)則，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用及控制力的實(shí)現(xiàn)方式仍需要在實(shí)踐中不斷探索，國(guó)有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的個(gè)別目標(biāo)偏離與失誤還在所難免。因此，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)執(zhí)行政策的先鋒作用作為控制力實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

所謂履行社會(huì)責(zé)任的表率，就是要求國(guó)有企業(yè)在加入全球契約、發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、引領(lǐng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等方面起到表率作用，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力的充分發(fā)揮。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用在實(shí)踐中表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。中央國(guó)有企業(yè)是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的典型代表，基本布局在維系國(guó)家安全及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)模效益顯著，綜合實(shí)力強(qiáng)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的表率作用，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面、可持續(xù)發(fā)展，具有特殊的示范意義。據(jù)財(cái)政部、國(guó)資委2010年1月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年中央企業(yè)①累計(jì)實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入143455.9億元，同比增長(zhǎng)6.5%，占所有非金融國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的63.7%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)9445.4億元，同比增長(zhǎng)10.3%，占所有非金融國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)的70.5%;累計(jì)年應(yīng)繳稅金14682.5億元，同比增長(zhǎng)14.6%，占所有非金融及國(guó)有控股企業(yè)累計(jì)應(yīng)繳稅金的76.5%;累計(jì)年已交稅金14858.7億元，同比增長(zhǎng)10.3%占全部非金融國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)累計(jì)已交稅金的76.6%。由此可見，中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、收益水平、納稅貢獻(xiàn)等方面在國(guó)有經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位。這種主導(dǎo)地位內(nèi)在要求其在履行社會(huì)責(zé)任方面要率先垂范和表率。中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的表率既是其肩負(fù)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任的客觀要求，也是企業(yè)謀求自身發(fā)展、鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體地位的必然選擇。

持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)最基本的責(zé)任，也是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以促進(jìn)社會(huì)主義優(yōu)越性充分發(fā)揮的根本途徑，更是構(gòu)建和諧社會(huì)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)控制力，既需要有一定存量?jī)?yōu)勢(shì)，還要在持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。因此，國(guó)有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)在營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、繳納稅金、吸納就業(yè)等各具體指標(biāo)的增長(zhǎng)速度上至少不應(yīng)低于非國(guó)有企業(yè)，用增長(zhǎng)事實(shí)引領(lǐng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)自覺服務(wù)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。2011年1－10月，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)②主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為:累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入301525.8億元，同比增長(zhǎng)23.9%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額18703.5億元，同比增長(zhǎng)16%，其中，累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)14121.8億元;應(yīng)交稅費(fèi)25203.2億元，同比增長(zhǎng)23.6%，已交稅費(fèi)25652.2億元，同比增長(zhǎng)26%;銷售凈利率為4.7%，凈資產(chǎn)收益率為6.2%，成本費(fèi)用利潤(rùn)率為6.6%;存貨同比增長(zhǎng)25.2%，平均周轉(zhuǎn)率為3.6次，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率為10.4次，而平均總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為0.5次。從國(guó)家財(cái)政部最新公布的這組數(shù)據(jù)看，國(guó)有企業(yè)在營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、應(yīng)交和已交稅費(fèi)以及盈利和運(yùn)營(yíng)能力等經(jīng)濟(jì)效益方面保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，對(duì)持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)積累了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)顯示了強(qiáng)大的控制力。

總之，立足于中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大的國(guó)情，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、執(zhí)行國(guó)家方針政策、履行社會(huì)責(zé)任、拉大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引領(lǐng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等各個(gè)具體的方面，是一個(gè)可操作、多方面的綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，而不是一個(gè)空泛的概念。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力還體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“未來”的引領(lǐng)上

也就是說，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力不僅表現(xiàn)在對(duì)“現(xiàn)在”，而且表現(xiàn)在對(duì)未來先進(jìn)生產(chǎn)力的引領(lǐng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展不僅是解決當(dāng)今中國(guó)所面臨一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的基礎(chǔ)，而且在重大科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新以及建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系等關(guān)系社會(huì)未來發(fā)展的戰(zhàn)略性問題上扮演重要的角色，引領(lǐng)中華民族走向偉大的復(fù)興之路。為此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)必須在關(guān)系中國(guó)未來社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究、重大科技攻關(guān)、縮小貧富差距、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系等關(guān)鍵問題上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，從中華民族大局和長(zhǎng)期利益出發(fā)，妥善解決個(gè)人利益、集體利益和社會(huì)利益以及短期利益與長(zhǎng)期利益、局部利益與全局利益之間的矛盾。［3］這不僅是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)普遍經(jīng)驗(yàn)的積極借鑒。

美國(guó)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重最小的西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但國(guó)有企業(yè)對(duì)美國(guó)社會(huì)生活和聯(lián)邦政府宏觀管理調(diào)控起著重要的影響和作用。當(dāng)前，美國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的5%，占美國(guó)GDP的1%左右。但是美國(guó)國(guó)有企業(yè)主要布局在郵政、軍工、環(huán)境保護(hù)、電力、鐵路客運(yùn)、空中管制、博物館和公園等事關(guān)國(guó)家安全和未來發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。從數(shù)量上看，美國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量較少，但規(guī)模較大，控制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè)，具有相當(dāng)?shù)闹匾浴拿绹?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史看，美國(guó)國(guó)有企業(yè)在重大科技突破、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面都做出了巨大貢獻(xiàn)。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明、推廣和運(yùn)用確立了美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)十載的顯著優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，日本的國(guó)有企業(yè)主要包括政府現(xiàn)業(yè)、特殊法人、第三種形態(tài)和地方公社組成。經(jīng)過數(shù)輪私有化改革后，日本國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重基本呈下降的態(tài)勢(shì)。截止2007年4月，國(guó)有企業(yè)在日本經(jīng)濟(jì)中所占比重降到2.7%左右。但是，日本國(guó)有企業(yè)在改善民生、推進(jìn)科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面仍發(fā)揮著重要的作用。通過“有進(jìn)有退”的改革，日本國(guó)有企業(yè)牢牢控制了地鐵、機(jī)場(chǎng)等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品領(lǐng)域以及廣播電視等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，從而確保國(guó)家的戰(zhàn)略安全。

中國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和控制力，是保障社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國(guó)堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和控制力較美、日等資本主義國(guó)家更加緊迫，更加重要。借鑒美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的積極經(jīng)驗(yàn)，政府在制訂相關(guān)法律、政策時(shí)要把國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)“現(xiàn)在”與“未來”的控制力有機(jī)地結(jié)合起來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段、面臨的不同情況，科學(xué)地調(diào)節(jié)二者的比重，把對(duì)“現(xiàn)在”控制有機(jī)融入到“未來”控制之中。從未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、重大科技突破、先進(jìn)制度創(chuàng)新以及共同富裕和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)等方面，是一個(gè)可操作、可評(píng)價(jià)的價(jià)值實(shí)體。

二、從空間來看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力就是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及國(guó)家安全行業(yè)占支配地位及對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)

十五大報(bào)告第一次明確指出，“對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位?！笔髨?bào)告進(jìn)一步明確指出，“發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用?！保?］這實(shí)際上明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的空間布局，就是“支配”和控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，但具體涵蓋哪些行業(yè)并未明確，也無法明確。因?yàn)椋S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中相對(duì)地位和作用是不斷變化發(fā)展的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈具體涵蓋的行業(yè)也是動(dòng)態(tài)調(diào)整。

究竟如何來界定國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈呢?從科學(xué)發(fā)展觀的視角，國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)在和未來兩個(gè)發(fā)展階段，即關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的能源、交通、通信、自然資源開采、軍工、裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)理論研究、農(nóng)業(yè)、文化及前沿技術(shù)研究等領(lǐng)域。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)上述領(lǐng)域的支配和控制既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是確保中國(guó)未來科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的根本條件。至于國(guó)有經(jīng)濟(jì)采取何種控制方式及實(shí)現(xiàn)何種控制程度只是操作層面的問題，在實(shí)踐中可以探索創(chuàng)新，但實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在質(zhì)和量?jī)煞矫娴目刂屏κ歉灸繕?biāo)。具體體現(xiàn)如下:

能源領(lǐng)域的石油石化、電網(wǎng)電力以及水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新資源產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力，通過國(guó)有資本獨(dú)資或絕對(duì)控股、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和高效率，以體現(xiàn)出國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和比較優(yōu)勢(shì)。［5］但是，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)的逐步成熟，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以有步驟地從風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等行業(yè)退出，而從確保國(guó)家戰(zhàn)略安全的角度選擇關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)體現(xiàn)控制力。

自然資源的開發(fā)和利用直接影響生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，關(guān)乎人民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)依法實(shí)行專營(yíng)，實(shí)現(xiàn)按比例協(xié)調(diào)開發(fā)，體現(xiàn)出完全的控制力。通過國(guó)有資本獨(dú)資，政府要結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求和未來發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境的承載能力、居民生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，合理、適度、協(xié)調(diào)開發(fā)和利用自然資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

交通、通信和裝備制造是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著基礎(chǔ)性支撐作用，對(duì)于其中的關(guān)鍵企業(yè)必須采取國(guó)有資本獨(dú)資或絕對(duì)控股以確保其發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐作用，引導(dǎo)全領(lǐng)域的安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。交通是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的命脈、兼具規(guī)模效益顯著、投資大而回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入準(zhǔn)備了必要條件;同時(shí)交通發(fā)達(dá)與否、運(yùn)輸能力的高低關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和軍事安全，事關(guān)中華民族的核心利益，是實(shí)行國(guó)有國(guó)控的充分條件。通信事關(guān)公民個(gè)人、組織和國(guó)家的信息安全，同時(shí)通信行業(yè)顯著的規(guī)模效益和易于形成壟斷，由國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)其實(shí)施控制既可以保證消費(fèi)的合法權(quán)益、提供社會(huì)福利水平又可以確保通信安全、維護(hù)國(guó)家的信息安全。裝備制造業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門提供生產(chǎn)資料，決定著一國(guó)生產(chǎn)力水平的發(fā)展高度，是國(guó)家安全的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，如果任由非國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制裝備制造業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和控制力就無從談起，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全也將岌岌可危。因此，無論是從維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，還是從中華民族偉大復(fù)興的視角，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)化對(duì)裝備制造業(yè)的投入、控制和引領(lǐng)，這也是代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的客觀要求。

文化是中華民族強(qiáng)大凝聚力的基礎(chǔ)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智力支撐和精神動(dòng)力;發(fā)揮文化軟實(shí)力是中國(guó)迎頭趕上歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的重要途徑;建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、確保文化安全，是抵御西方意識(shí)形態(tài)滲透的有效手段，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有特殊的重要意義。因此，文化領(lǐng)域必須由國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)主控，從維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，確保其中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向和先進(jìn)性。［6］

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性部門，水利則是其命脈;搞好水利建設(shè)，尤其是小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有利于保障糧食安全，對(duì)13億多人口的中國(guó)具有不可替代的特殊意義，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值較少，資本的逐利性本性促使非國(guó)有資本流向利潤(rùn)水平較高的行業(yè)和部門，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的“空心化”、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等矛盾。而中國(guó)當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，迫切需要增加農(nóng)業(yè)部門投入，尤其是增加農(nóng)業(yè)科技的投入，從整體上提高農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)力發(fā)展水平，根除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入差距拉大、大學(xué)生“就業(yè)難”與“用工荒”悖論性并存等一系列問題。但是，逐利性的非國(guó)有資本一般不愿意長(zhǎng)期投資于獲利水平較低的農(nóng)業(yè)部門，因此農(nóng)業(yè)部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性作用必然要求國(guó)有資本進(jìn)入和控制，以保糧食和經(jīng)濟(jì)安全。

軍工行業(yè)的高度發(fā)展，既為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的安全保障，也可以為提高人民生活水平提供有力的技術(shù)支撐。國(guó)有經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)對(duì)軍工領(lǐng)域的控制是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的慣例。中國(guó)特色社會(huì)主義的兩個(gè)基本特征就是堅(jiān)持公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度、走社會(huì)主義道路。這些特征的自覺實(shí)現(xiàn)就要求從經(jīng)濟(jì)和安全等方面加以控制和引導(dǎo)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局并控制軍工行業(yè)恰恰是統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)和安全兩個(gè)方面，從而成為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的基石，并為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供根本保證。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力必須涵蓋軍工行業(yè)，既是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本要求，也是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的必由之路。

基礎(chǔ)理論研究和前沿技術(shù)研究雖然短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，但關(guān)系著中國(guó)未來能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的源動(dòng)力，是發(fā)揮社會(huì)主義比較優(yōu)勢(shì)的基石?；A(chǔ)理論和前沿技術(shù)研究的這種特性就必然要求國(guó)有資本介入并加以控制，所以，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)研究，就成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的重要一環(huán)。如果缺失了對(duì)基礎(chǔ)理論研究和前沿技術(shù)研究的主導(dǎo)和控制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用和控制力就必然乏力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、中華民族的偉大復(fù)興也必將難以實(shí)現(xiàn)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)只有實(shí)現(xiàn)對(duì)上述關(guān)鍵領(lǐng)域的控制，才能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演主導(dǎo)作用，才能引領(lǐng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的走向社會(huì)主義。國(guó)有經(jīng)濟(jì)也只有實(shí)現(xiàn)了對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)，貧富差距拉大、生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)階段突出矛盾才能得以根治，共同富裕和科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

三、從時(shí)空結(jié)合看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力就是要通過獨(dú)資或控股的形式控制現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、主導(dǎo)未來的發(fā)展方向

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力不僅體現(xiàn)在時(shí)間上更要體現(xiàn)在空間上，把時(shí)間控制孕育于空間控制之中，把現(xiàn)在增長(zhǎng)統(tǒng)籌在未來發(fā)展之中，從而實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間、現(xiàn)在和未來的有機(jī)統(tǒng)一。具體地講，國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)在具體經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中在強(qiáng)調(diào)服務(wù)于民眾日益增長(zhǎng)的福利要求的基礎(chǔ)應(yīng)更加突出自主創(chuàng)新，把研發(fā)作為業(yè)績(jī)考核管理的首要指標(biāo)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的時(shí)空控制力必然要求通過獨(dú)資或控股等形式控制那些規(guī)模效益顯著、易于形成壟斷以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的部門與行業(yè)，如:鐵路、民航、電信、石油石化以及煤炭等資源性行業(yè)等。國(guó)有經(jīng)濟(jì)如果失去對(duì)這些行業(yè)的控制，必然導(dǎo)致這些行業(yè)或部門的私人資本壟斷，從而降低全社會(huì)的福利水平、阻礙社會(huì)進(jìn)步。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是全體人民的根本經(jīng)濟(jì)利益所在，是中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)這些行業(yè)的控制，可以通過合理的政府定價(jià)改善民眾的現(xiàn)實(shí)社會(huì)福利水平;可以通過合理制度安排實(shí)現(xiàn)短期增長(zhǎng)和長(zhǎng)期發(fā)展的統(tǒng)一，從而有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然以及人的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)有資本對(duì)上述行業(yè)或部門的獨(dú)資或控股經(jīng)營(yíng)不僅豐富了國(guó)家調(diào)控經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，而且為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展積累堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而確保宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性，保障民眾未來持續(xù)的福利增長(zhǎng)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)存在的一些負(fù)面的問題，并不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的必然結(jié)果，而是執(zhí)行過程中的不當(dāng)操作所致，恰恰是沒有切實(shí)貫徹控制力的表象，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的扭曲。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的時(shí)空控制力，必須通過獨(dú)資或控股等形式控制農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、軍工等國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性部門，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的根本標(biāo)尺，農(nóng)業(yè)安全是關(guān)系著中國(guó)的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治課題，對(duì)現(xiàn)階段占世界1/5人口的不發(fā)達(dá)的中國(guó)，具有特殊的重要意義。國(guó)有經(jīng)濟(jì)只有真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的控制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展和比較優(yōu)勢(shì)，才能確保中國(guó)現(xiàn)在和未來的糧食安全，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“現(xiàn)在”及“未來”也才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在具體的操作層面上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要致力于農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，把農(nóng)業(yè)整體融入知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮之中，以科技創(chuàng)新確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的安全。所以，從這種意義上說，如果沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，中國(guó)現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)也是不可能的。

裝備制造業(yè)的發(fā)達(dá)程度是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的直接標(biāo)志，也是中國(guó)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)之一。裝備制造業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)達(dá)程度不僅是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的主要指標(biāo)，也是評(píng)價(jià)一國(guó)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)和綜合國(guó)力的重要因素;不僅決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)在發(fā)展水平，還預(yù)示其將來的發(fā)達(dá)程度。失去了對(duì)裝備制造業(yè)的控制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力也就無從談起。一方面，國(guó)家通過制訂《經(jīng)濟(jì)安全法》、設(shè)立專門的經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)裝備制造業(yè)的并購(gòu)、重組等行為進(jìn)行安全評(píng)估以防外資等的惡意收購(gòu);另一方面，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等形式對(duì)裝備制造重點(diǎn)企業(yè)及自主研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行扶持和政策引導(dǎo)。

軍工行業(yè)的發(fā)展與否事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，歷來是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的重點(diǎn)。近代中國(guó)的歷史無不證明發(fā)達(dá)的軍工是維系國(guó)家安全之本，當(dāng)今中國(guó)領(lǐng)土完整仍然受到周邊國(guó)家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，優(yōu)先發(fā)展軍工、確保領(lǐng)土安全是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的歷史使命，也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的重點(diǎn)內(nèi)容?，F(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)首先體現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的軍工先進(jìn)、裝備優(yōu)勢(shì)上。西方的軍工優(yōu)勢(shì)，不僅造就了顯著的軍事優(yōu)勢(shì)，而且軍工的技術(shù)研究與開發(fā)是帶動(dòng)重大科技進(jìn)步的重要源泉。從瓦特蒸汽機(jī)的改進(jìn)到電子計(jì)算機(jī)研制和互聯(lián)網(wǎng)引進(jìn)等，軍工及軍事需求都扮演了重要角色。因此，將軍工納入國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制，既是歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明了的正確選擇，也是維護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土完整的必然要求。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的時(shí)空控制力還體現(xiàn)在基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)研究方面?；A(chǔ)理論與前沿技術(shù)研究是提升中國(guó)自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)性發(fā)展能力的重要基礎(chǔ)，也是推動(dòng)科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力源泉，更是確立中華民族世界地位的前提條件。但是，基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力需要一定的過程，投資回收期長(zhǎng)，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，逐利性的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)一般不愿意涉足，因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須從中華民族的長(zhǎng)期利益出發(fā)，結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和世界科技發(fā)展趨勢(shì)予以強(qiáng)化控制、重點(diǎn)引導(dǎo)。這不僅是美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，更是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本要求。

注釋:

①中央企業(yè)包括:130戶中央管理企業(yè)及82個(gè)中央部門所屬的非金融類國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。

②國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)包括:中央企業(yè)和36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市非金融類國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。

［1］周新城，關(guān)于公有制為主體的若干基本理論問題的探討［J］.思想理論教育導(dǎo)刊，2011(02):35 －42

［2］劉光杰、程明高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力問題探討［J］.理論月刊，1998(09):20－22

［3］刁永祚，論國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力［J］.首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2000(06):32－39

［4］顧鈺民，科學(xué)把握公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用［J］.思想理論教育導(dǎo)刊，2008(11):77－80

［5］張繼良，論國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，1999(05):11－18

［6］周維富，論提高我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2004(10):17－19