陳迎春

（青海省行政學(xué)院 信息網(wǎng)絡(luò)中心，青海 西寧 810000）

公務(wù)員在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)是一種全新的學(xué)習(xí)方式，是在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字資源支持下的學(xué)習(xí)方式，其主要學(xué)習(xí)對(duì)象是各級(jí)公務(wù)員，強(qiáng)調(diào)的是一種交互、合作式的網(wǎng)上課堂學(xué)習(xí)。由于其平臺(tái)的資源信息傳遞不受地域限制，時(shí)間靈活、方便迅捷，它已經(jīng)逐漸成為各級(jí)公務(wù)員自主學(xué)習(xí)的主要手段，在各地獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但由于多方面、多層次的因素，系統(tǒng)開發(fā)者對(duì)每個(gè)公務(wù)員年齡、職務(wù)、文化程度、地域和民族等一般特征的分析不足，致使內(nèi)容缺乏針對(duì)性和銜接性，供需脫節(jié)、學(xué)用脫節(jié)，加上不同學(xué)員的自律能力、時(shí)間安排、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等也都各異，影響了在線培訓(xùn)的實(shí)際效果，造成了一些不盡如人意的問題，比如訪問平臺(tái)的學(xué)員人數(shù)、次數(shù)和在線時(shí)間都比較少、學(xué)員不熟悉網(wǎng)上教學(xué)模式、自主性學(xué)習(xí)效率不高、對(duì)學(xué)習(xí)方式不適應(yīng)、存在抗拒心理、學(xué)習(xí)中感到孤獨(dú)、網(wǎng)上教學(xué)資源的利用率較低、網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)效果不顯著、容易半途而廢等，致使公務(wù)員在線學(xué)習(xí)難以達(dá)到一種更高的水平和層次。本文針對(duì)這些問題對(duì)當(dāng)前一些在線學(xué)習(xí)平臺(tái)作了調(diào)研和分析，對(duì)如何保障公務(wù)員在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)高可行性提出了一些對(duì)策建議，以便更好地促進(jìn)在線學(xué)習(xí)的效果。

一、重視組織領(lǐng)導(dǎo)，建立公務(wù)員在線學(xué)習(xí)的有效激勵(lì)和約束機(jī)制

公務(wù)員在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)應(yīng)由政府或公務(wù)員局等權(quán)威部門主抓組織建設(shè)，以便于組織和協(xié)調(diào)、制定戰(zhàn)略與規(guī)劃和開展并落實(shí)。公務(wù)員在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)方式可以采取從市場(chǎng)采購(gòu)成熟的在線學(xué)習(xí)產(chǎn)品的方式，亦可以聯(lián)合有技術(shù)實(shí)力的承建單位進(jìn)行有針對(duì)性的共同開發(fā)。組織部門負(fù)責(zé)制定公務(wù)員在線學(xué)習(xí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃和有關(guān)學(xué)習(xí)的政策、制度，挑選精通專業(yè)知識(shí)并有一定信息化基礎(chǔ)的優(yōu)秀教師，立足需求分析，精心設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)課程內(nèi)容，為各級(jí)公務(wù)員提供多種創(chuàng)新在線學(xué)習(xí)內(nèi)容。同時(shí)，相關(guān)人事部門要重視在線學(xué)習(xí)效果的檢查與考核等過(guò)程管理，根據(jù)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的在線學(xué)習(xí)要求和任務(wù)，出臺(tái)科學(xué)合理的學(xué)習(xí)激勵(lì)和約束機(jī)制，注意將學(xué)習(xí)效果檢查與學(xué)習(xí)認(rèn)證相結(jié)合。公務(wù)員經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)之后取得的資歷認(rèn)證應(yīng)該保證其權(quán)威性、公正性和實(shí)用性。公務(wù)員所在單位要建立完善的在線學(xué)習(xí)檔案，認(rèn)真記載學(xué)員登錄在線學(xué)習(xí)的各方面情況，包括在線學(xué)習(xí)資歷認(rèn)證等，每年一次公示學(xué)習(xí)結(jié)果，以此作為公務(wù)員的任職、晉升和提拔的重要依據(jù)，也可納入公務(wù)員個(gè)人的日常工作考核和年終考核內(nèi)容，以激發(fā)公務(wù)員在線學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、自覺性和積極性。總之，在日常的、持續(xù)的在線學(xué)習(xí)中，要不斷給學(xué)員以動(dòng)力和激勵(lì)，讓學(xué)員擁有階段性的成就感，結(jié)束后注意及時(shí)進(jìn)行檢查與評(píng)估，形成一個(gè)鼓勵(lì)有效學(xué)習(xí)和分享知識(shí)的學(xué)習(xí)環(huán)境，從而全面提高公務(wù)員素質(zhì)，較好地保證在線學(xué)習(xí)的預(yù)期效果，逐漸形成真正的“公務(wù)員e學(xué)習(xí)”模式。

二、準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)需求，科學(xué)設(shè)置建設(shè)資源

隨著信息技術(shù)的發(fā)展以及我國(guó)干部教育改革的逐漸深入，各類信息化資源的迅猛發(fā)展，為各類在線資源的共享提供了條件。公務(wù)員在線信息化資源可以采取多種形式實(shí)現(xiàn)共享，如可以和各高等院校之間互換資源，也可以加強(qiáng)合作共同開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，或者從市場(chǎng)中購(gòu)買需要的資源等。增強(qiáng)資源共享，豐富信息化資源特別是網(wǎng)絡(luò)教育資源，是促進(jìn)我國(guó)教育信息化發(fā)展的重要舉措，同時(shí)通過(guò)互建互換實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)，加快我國(guó)干部教育信息化資源建設(shè)。然而正是這種極度豐富的網(wǎng)絡(luò)信息化資源的共享，使得很多在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)內(nèi)容建設(shè)都大而全，學(xué)員雖然有了更多的選擇，但很容易在學(xué)習(xí)過(guò)程中迷失方向。

公務(wù)員在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)的主線是要貫徹體現(xiàn)科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神等四項(xiàng)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求。其最終目的是通過(guò)各種有效資源的不同組合，為各級(jí)公務(wù)員提升自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)提供服務(wù)的一個(gè)平臺(tái)。它的內(nèi)容資源庫(kù)建設(shè)一定要從應(yīng)用需求出發(fā)，課程要精挑細(xì)選，兼顧通用性和專業(yè)性。課程既要包含政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力等公務(wù)員通用能力學(xué)習(xí)，也要包括強(qiáng)化公務(wù)員的專業(yè)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等能力提升學(xué)習(xí)，同時(shí)考慮有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)際國(guó)內(nèi)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等課程設(shè)置。系統(tǒng)對(duì)資源內(nèi)容要保持及時(shí)、持續(xù)的更新，對(duì)于每一門課程，提供最新的、有意義和吸引力的其他相關(guān)知識(shí)鏈接、新聞和咨詢，包括數(shù)字圖書館的全方位數(shù)字文獻(xiàn)資料，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)教育資源的有效整合，更有利于全面提高各級(jí)公務(wù)員的綜合素質(zhì)，推動(dòng)各項(xiàng)公共管理活動(dòng)高效率地開展。

三、選擇適當(dāng)?shù)脑诰€學(xué)習(xí)模式

當(dāng)前，主流的在線學(xué)習(xí)模式分為自主式學(xué)習(xí)模式和引領(lǐng)式學(xué)習(xí)模式兩種，各有千秋。具體應(yīng)用時(shí)也可能同時(shí)包含兩種模式，是以“自主”為中心還是“引領(lǐng)”為中心，在線學(xué)習(xí)組織機(jī)構(gòu)或個(gè)人要選擇適當(dāng)?shù)哪Ｊ揭赃m應(yīng)不同學(xué)習(xí)情況。

1.自主式在線學(xué)習(xí)模式

這種模式下的資源建設(shè)重心在于開發(fā)具有吸引力高質(zhì)量的課程內(nèi)容，其服務(wù)宗旨是鼓勵(lì)學(xué)員采取各種個(gè)性化的措施使學(xué)習(xí)效果達(dá)到最優(yōu)化，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。在這種模式下，每個(gè)學(xué)員都是獨(dú)立的自主個(gè)體，他將根據(jù)自身的興趣與需求，自由地選擇系統(tǒng)資源信息，基本上不依賴教師的在線指導(dǎo)。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)員可以制定最適合自身的最佳時(shí)間和地點(diǎn)，以積極主動(dòng)的態(tài)度制定任務(wù)、進(jìn)度和目標(biāo)。實(shí)踐證明：其學(xué)習(xí)效果是非常突出的。但采用這種模式在線學(xué)習(xí)對(duì)個(gè)人素質(zhì)、水平和能力的要求非常高，在沒有教師督導(dǎo)，沒有成績(jī)測(cè)試，而學(xué)習(xí)內(nèi)容卻非常浩瀚的環(huán)境中，學(xué)員要有高度的自律性、選擇性和抗干擾性，才可能達(dá)到預(yù)期的學(xué)習(xí)目標(biāo)。事實(shí)上，有許多使用者迷失在豐富的信息化資源中，學(xué)習(xí)過(guò)程普遍缺乏系統(tǒng)性、目的性和堅(jiān)持性，容易半途而廢。

這種模式適用于各級(jí)公務(wù)員崗位學(xué)習(xí)、專業(yè)知識(shí)以及依個(gè)人興趣提升能力等。

2.引領(lǐng)式在線學(xué)習(xí)模式

這種模式的內(nèi)涵就是由學(xué)習(xí)管理機(jī)構(gòu)組建一個(gè)虛擬學(xué)習(xí)專題班。這個(gè)班級(jí)由不同地域的人自由或指定報(bào)名參加，有一名或多名專業(yè)教師總體負(fù)責(zé)，制定統(tǒng)一的學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)進(jìn)度，有著共同的學(xué)習(xí)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)對(duì)當(dāng)前在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)的分析比較，筆者認(rèn)為這種模式下有兩個(gè)方面需要改進(jìn)：一是這種模式下的課程開發(fā)一定要區(qū)別于自主式在線模式下的課程設(shè)計(jì)，它的重心必須是教師的引導(dǎo)和帶領(lǐng)，課程設(shè)計(jì)不一定要以課程內(nèi)容為主，重點(diǎn)在于師生之間的溝通與協(xié)作。因?yàn)?，在虛擬學(xué)習(xí)班中教師處于主導(dǎo)地位，他的主要任務(wù)組織和調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)進(jìn)程，并對(duì)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)上的課程資源進(jìn)行有效的整合和重組。而學(xué)員面對(duì)的也不再是一門門單獨(dú)的課程，而是一整套針對(duì)本次網(wǎng)上虛擬班級(jí)的學(xué)習(xí)課程。學(xué)習(xí)過(guò)程中，在教師的引導(dǎo)下，在特定的時(shí)間里，采用遠(yuǎn)程作業(yè)、測(cè)試、討論和答疑等多種互動(dòng)方式，師生共同完成既定的目標(biāo)。二是虛擬學(xué)習(xí)班要大力發(fā)揚(yáng)集體的力量。為此，系統(tǒng)設(shè)計(jì)的班級(jí)最終測(cè)評(píng)成績(jī)一定要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，教師可以把班級(jí)分成幾個(gè)小組，每一組的成績(jī)由組內(nèi)每位學(xué)員的成績(jī)綜合決定，一旦有一位學(xué)員成績(jī)落后，這一組的成績(jī)也會(huì)受影響。這更容易促使各位素未謀面的學(xué)員發(fā)揚(yáng)互助、合作的精神，不僅要對(duì)自己的成績(jī)負(fù)責(zé)，也要關(guān)心和幫助他人的學(xué)習(xí)。自始至終，教師都要及時(shí)幫助后進(jìn)學(xué)員找到差距、分析原因，并鼓勵(lì)他們?cè)俅闻?，以使小組競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的負(fù)面效果降到最低。

這種模式適用于各級(jí)公務(wù)員基礎(chǔ)理論知識(shí)學(xué)習(xí)、政治思想指導(dǎo)、中央精神解讀和項(xiàng)目專題等。

四、營(yíng)造良好的在線學(xué)習(xí)環(huán)境

1.要提高各級(jí)公務(wù)員的信息化水平

公務(wù)員作為在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)的直接使用者，其信息化技術(shù)的應(yīng)用水平直接影響著在線學(xué)習(xí)的效果。有些已經(jīng)習(xí)慣于傳統(tǒng)面授學(xué)習(xí)方式的學(xué)員，會(huì)認(rèn)為熟練應(yīng)用上網(wǎng)是一個(gè)非常困難的過(guò)程，進(jìn)而產(chǎn)生畏難情緒；還有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層公務(wù)員計(jì)算機(jī)文化水平較低，信息化理論知識(shí)相對(duì)不足，會(huì)對(duì)在線學(xué)習(xí)有抗拒心理。這些都會(huì)在一定程度上妨礙公務(wù)員在線學(xué)習(xí)的順利推進(jìn)。因此，各級(jí)政府部門要大力推進(jìn)公務(wù)員信息化技術(shù)的普及和應(yīng)用水平的提高，使每一位公務(wù)員都是計(jì)算機(jī)熟練操作員，進(jìn)而提高對(duì)在線學(xué)習(xí)的興趣。

2.公務(wù)員在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)界面要友好，容易上手

平臺(tái)設(shè)計(jì)的交互界面一定要簡(jiǎn)潔明了，課程分類準(zhǔn)確清晰，加強(qiáng)資源的管理和設(shè)計(jì)，各類相關(guān)信息和咨詢強(qiáng)調(diào)的是精準(zhǔn)，有選擇性地收集整理有用的資源、分門別類入庫(kù)管理，其內(nèi)容不可過(guò)于海量，盡量減少應(yīng)用環(huán)境中的“信息冗余”。否則，部分學(xué)員在學(xué)習(xí)初期會(huì)感到很迷茫，花大量的時(shí)間和精力用于提高操作技巧，甚至由于缺乏檢索、辨別信息的能力而迷失于紛繁的內(nèi)容搜索中，無(wú)暇顧及課程和討論交流，這樣的開局很容易造成學(xué)員焦慮心理，產(chǎn)生厭煩情緒，當(dāng)然也就感受不到網(wǎng)上學(xué)習(xí)的便捷性和舒適性。

3.公務(wù)員在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)要具備人性化的評(píng)價(jià)系統(tǒng)

資源的建設(shè)不僅是內(nèi)容的填充，還應(yīng)該包括一套完備有效的互動(dòng)反饋系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)虛擬的生生、師生之間的答疑、討論和互評(píng)等功能。這是一個(gè)不可或缺的子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理者和教師可以從最終學(xué)員處獲得對(duì)課程和應(yīng)用的有效反饋信息，及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)其資源庫(kù)內(nèi)容設(shè)置，提高系統(tǒng)使用的合理性、實(shí)用性和針對(duì)性。在線學(xué)習(xí)過(guò)程中的體驗(yàn)者主要是單個(gè)最終學(xué)習(xí)者，從心理學(xué)角度講，每個(gè)人都有從眾心理。所以，在線學(xué)習(xí)中學(xué)員的感覺不能是沙漠中孤獨(dú)的行走者，要有同伴同行、要有討論互動(dòng)，還要有一定的成就感。而目前的在線系統(tǒng)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要關(guān)注的是教師對(duì)作業(yè)的批改和試卷的評(píng)分，基本上忽視了學(xué)員的心理感受。學(xué)員之間互相的評(píng)價(jià)、自身的評(píng)價(jià)，對(duì)獲得階段性的成就感有非常重要的心理暗示作用，同時(shí)也有結(jié)伴而學(xué)的愉快感受。教師的在線答疑和指導(dǎo)也會(huì)讓學(xué)員有一種在傳統(tǒng)實(shí)體教室學(xué)習(xí)的親切感。因此，一個(gè)具備高可用性在線系統(tǒng)的評(píng)價(jià)子系統(tǒng)會(huì)更關(guān)心學(xué)員在學(xué)習(xí)過(guò)程中的心理感受，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，讓學(xué)員在愉快的學(xué)習(xí)體驗(yàn)中輕松實(shí)現(xiàn)能力的提升和發(fā)展。

五、技術(shù)保障到位

在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行離不開完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)離不開公眾網(wǎng)絡(luò)的支持與發(fā)展，因此，技術(shù)部門要加快在線平臺(tái)的連接速度，增加帶寬，提高信息傳遞和交流的速度，加快建設(shè)并普及綜合性的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，提高信息化資源的整合力度，真正實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，推動(dòng)教育信息化資源的快速流動(dòng)與有效整合，從而為進(jìn)一步促進(jìn)公務(wù)員信息化資源建設(shè)與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

在線系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中，如何為系統(tǒng)提供不間斷的信息服務(wù)始終是該系統(tǒng)技術(shù)保障部門需要重點(diǎn)解決的問題。大量課程及教學(xué)信息都存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)里，數(shù)據(jù)庫(kù)作為該系統(tǒng)的中樞，需要得到第一位的保障。一旦數(shù)據(jù)庫(kù)出現(xiàn)故障，將會(huì)導(dǎo)致所有的功能都無(wú)法正常運(yùn)行。導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)故障的因素可能由各種原因引起，如設(shè)備故障、操作系統(tǒng)故障、軟件系統(tǒng)故障等，如何來(lái)避免長(zhǎng)時(shí)間的服務(wù)中斷，保證系統(tǒng)長(zhǎng)期、可靠的服務(wù)，是技術(shù)保障部門必須要解決的問題。

公務(wù)員在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，處在不斷的發(fā)展創(chuàng)新過(guò)程中，系統(tǒng)構(gòu)建者必須樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重實(shí)效，不斷創(chuàng)新在線學(xué)習(xí)內(nèi)容，改進(jìn)在線學(xué)習(xí)方式，優(yōu)化教師隊(duì)伍，整合學(xué)習(xí)資源，提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量。隨著大規(guī)模干部培訓(xùn)的逐漸深入，在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)更多的理論和實(shí)踐問題，我們會(huì)繼續(xù)跟蹤分析，從具體的亟待解決的實(shí)際問題出發(fā)，努力提出更具體、更具針對(duì)性和可實(shí)施性的建議和對(duì)策，用以保證公務(wù)員在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)的高可用性。

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