◆羅世興

(甘肅省民樂縣青少年校外活動中心)

農(nóng)村偏遠地區(qū)青少年校外教育存在的主要問題與對策

◆羅世興

(甘肅省民樂縣青少年校外活動中心)

青少年校外教育作為學校教育的延伸和補充，對青少年教育和成長發(fā)揮著很重要的作用，也越來越受到黨和政府的重視。本文就農(nóng)村偏遠地區(qū)青少年校外教育存在的認識不到位，管理體制不順，專業(yè)師資缺乏，經(jīng)費緊缺等影響青少年校外教育正常發(fā)展的諸多問題及對策進行了一些思考和探索。

青少年 校外教育 問題 對策

青少年校外教育作為學校教育的延伸和補充，在青少年思想道德教育、科技創(chuàng)新意識和藝術素養(yǎng)的形成、合作能力培養(yǎng)、自主意識及興趣發(fā)展等方面，都有著學校教育無法比擬的優(yōu)勢。其對青少年的發(fā)展、成長及世界觀形成過程中的作用和地位也早已得到社會的廣泛認可。在新的歷史時期，黨和政府對青少年校外教育也給予了空前關注，先后出臺《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步堅強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》等文件，對青少年校外教育的方向、地位、任務、作用等進行了明確界定，并投入巨資在全國范圍內建設青少年校外教育場所，這對地方校外教育特別是農(nóng)村偏遠地區(qū)青少年校外教育的健康有序發(fā)展注入了巨大的生機和活力。但由于受地域及經(jīng)濟文化差異等諸多因素的制約，目前，我們農(nóng)村偏遠地區(qū)依然存在影響和制約青少年校外教育事業(yè)發(fā)展的許多問題。

一、對校外教育重要性的認識不足

就全社會而言，還沒能真正完成從應試教育向素質教育的轉變，重學校教育輕校外教育的現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象在農(nóng)村偏遠地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。一是主管部門在政績觀和利益觀的驅使下，還基本上沒脫離“穿著素質教育的新鞋，走著應試教育的老路”的教育框架，為片面追求升學率，在指導思想上認為校外教育可有可無。錯誤地認為，只要督促學校把學生考試分數(shù)拿上來就能得到社會認可，對校外教育在學生整體素質的發(fā)展、個性的張揚、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等方面得天獨厚的優(yōu)勢基本視而不見，從而導致在政策導向和管理規(guī)范上對校外教育有形無形的抑制。二是學校也跟著追求考試分數(shù)這根指揮棒緊張周密地運轉，基本不給學生預留過多的自由活動時間，生怕過多的校外活動沖擊了學生的考試成績，這就不可能做到學校教育和校外教育的有機結合，也很自然的會以消極態(tài)度對校外教育場所形成排斥。三是升學、就業(yè)等社會現(xiàn)實促使社會和家長緊緊盯著學生考試成績不放松，認為校外教育會耽誤學生的學習，因此，對支持學生參加校外教育場所活動的積極性也相對較低。

二、校外教育場所的管理體制亟待優(yōu)化

校外教育場所的運行，無論從活動時間上還是單位性質和管理方式上，都既不同于全日制學校又不同于教育行政主管部門，有其相對獨立性。但目前農(nóng)村偏遠地區(qū)絕大多數(shù)校外教育場所基本都是掛靠當?shù)亟逃止芾?，這就很容易使校外教育機構失去相對獨立性，變相成為教育局的職能股室，被教育局安排大量的與校外教育活動無關的其他行政工作(比如學校教學檢查、學生學籍檢查、教師信息核查、學校文體活動檢查、學校考核等)，這就從根本上淡化了校外活動場所的管理和校外教育活動的正常開展。同時，在經(jīng)費運行上也沒自主權，青少年校外教育工作基本上是戴著鐐銬跳舞的局面。

三、專業(yè)師資嚴重缺乏

由于校外教育大多以科技類和文藝體育類活動為主，而農(nóng)村偏遠地區(qū)經(jīng)濟文化落后，在教育行業(yè)文藝體育和科技類專業(yè)也恰恰是相對薄弱的專業(yè)，所以專業(yè)教師缺乏就成為制約校外教育發(fā)展的最突出問題之一。

四、運行經(jīng)費嚴重不足

越是農(nóng)村偏遠地區(qū)，經(jīng)濟文化越落后，地方財力也越薄弱，對校外教育投入也就越困難。校外教育突出公益性，好多活動項目都不能收費，即使能收費的活動項目，也只是適當收取成本費。因此，校外教育場所的運行經(jīng)費不足，嚴重制約著校外教育活動的正常開展和校外教育的長足發(fā)展。

為使農(nóng)村偏遠地區(qū)青少年校外教育事業(yè)進一步健康有序的發(fā)展，針對以上突出問題，我們應采取以下應對策略:一是要充分發(fā)揮各級青少年校外教育聯(lián)席會議的職能作用，進一步加大政策引導和宣傳力度，使各級領導干部和廣大群眾能深入領會黨和政府的教育政策，從占領未成年人思想教育陣地與培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人的高度，真正認識青少年校外教育的重要意義和必要性，使各級領導干部特別是教育系統(tǒng)各級領導干部，將黨和政府各項教育方針政策吃透，并內化為一種自覺意識，不折不扣的貫徹執(zhí)行。同時要進一步加大教育改革力度，從政策調控和行政引導著手，促使各級各類學校盡快完成從應試教育向素質教育真正意義上的轉變。二是從理順管理體制著手，保障各青少年校外教育場所的相對獨立性，使其遵循校外教育規(guī)律，真正按照校外教育的特點運行。三是從政策上給予傾斜，加大緊缺專業(yè)的師資培訓力度，通過辦短訓班和長期培訓相結合的方式，盡可能在短期內解決緊缺師資問題，扶持農(nóng)村偏遠地區(qū)青少年校外教育事業(yè)有序運行和健康發(fā)展。四是一方面繼續(xù)加大上級對青少年校外教育場所的經(jīng)費補助，另一方面，要采取硬性措施敦促地方政府將校外教育公用經(jīng)費納入財政預算，以保證農(nóng)村偏遠地區(qū)青少年校外教育場所有能夠維持正常運轉的經(jīng)費來源。