李永革、沈雪松

（上海市金山區(qū)統(tǒng)計(jì)局，上海 200540）

對(duì)于統(tǒng)計(jì)人員而言，新時(shí)期加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)可以概括為32個(gè)字：“忠誠統(tǒng)計(jì)，樂于奉獻(xiàn)；實(shí)事求是，不出假數(shù)；依法統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)守秘密；公正透明，服務(wù)社會(huì)”。這是針對(duì)新時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀提出的總要求，具有鮮明的時(shí)代性、很強(qiáng)的針對(duì)性與普遍的指導(dǎo)性。在實(shí)際工作中，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，是統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)長期的重要的基礎(chǔ)性工作。

一、新形勢下統(tǒng)計(jì)工作面臨的主要挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)計(jì)工作遇到了許多新情況、新問題，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是統(tǒng)計(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的今天，個(gè)人利益得到了充分的體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)觀念、交換意識(shí)逐漸為社會(huì)所接受。比較而言，統(tǒng)計(jì)部門無疑是“清水衙門”，統(tǒng)計(jì)崗位清貧、統(tǒng)計(jì)專業(yè)枯燥、統(tǒng)計(jì)任務(wù)繁重、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍默默無聞。另一方面，統(tǒng)計(jì)工作職能在不斷強(qiáng)化，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)卻在相應(yīng)縮小；統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)在不斷加重，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍卻在相應(yīng)減少；統(tǒng)計(jì)專業(yè)在不斷增加，統(tǒng)計(jì)崗位卻在相應(yīng)削減。凡此種種，各種矛盾日益突顯?，F(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度方法、指標(biāo)體系與形勢發(fā)展不相適應(yīng)；統(tǒng)計(jì)任務(wù)日益增加與統(tǒng)計(jì)部門現(xiàn)有的人員編制、設(shè)施裝備、經(jīng)費(fèi)待遇、工作條件不相適應(yīng)；統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)、統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平與企業(yè)決策需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。在紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象面前，能否做到在政治上不說糊涂話，生活上不做虧心事，在經(jīng)濟(jì)上甘于清貧，統(tǒng)計(jì)人員正面臨著種種考驗(yàn)。

二是統(tǒng)計(jì)工作的外部監(jiān)督更加嚴(yán)格。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平的提高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)注度越來越高。各類經(jīng)濟(jì)體和社會(huì)公眾迫切希望借助權(quán)威的統(tǒng)計(jì)信息了解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，為自己的經(jīng)營和消費(fèi)活動(dòng)提供參考。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，統(tǒng)計(jì)工作處于更加開放透明的環(huán)境之中，各種統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品面臨更多的檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，同時(shí)，隨著政府信息公開的推進(jìn)，政府統(tǒng)計(jì)的開放性、透明度也在日益提高。統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)是否合理合法、工作態(tài)度是否嚴(yán)謹(jǐn)周到、工作結(jié)果是否準(zhǔn)確無誤、服務(wù)方式是否快捷有效，這些都對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

三是統(tǒng)計(jì)法制環(huán)境仍不容樂觀。盡管《統(tǒng)計(jì)法》頒布已經(jīng)快30年了，但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)現(xiàn)實(shí)工作中依法統(tǒng)計(jì)和執(zhí)法的難度依然較大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深入，利益主體的多元化，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的支持和配合程度明顯降低，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到充分保證。由于人為因素的干擾，在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

四是統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作的要求。在全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的進(jìn)程中，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、全面性和時(shí)效性的要求越來越高，統(tǒng)計(jì)不僅要把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)搞實(shí)，還要追根溯源，解決“是什么”的問題；不僅要發(fā)布數(shù)據(jù)，還要善于解讀數(shù)據(jù)，解決“為什么”的問題；要針對(duì)數(shù)據(jù)的變化情況，擬定高水平、有見地的分析報(bào)告，努力為各級(jí)黨委、政府、社會(huì)公眾和各類經(jīng)濟(jì)體提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。這些都對(duì)統(tǒng)計(jì)人員提出了新的要求。

二、新時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作職業(yè)道德建設(shè)的基本內(nèi)涵

新時(shí)期統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德的核心是：“忠誠統(tǒng)計(jì)，樂于奉獻(xiàn)；實(shí)事求是，不出假數(shù)；依法統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)守秘密；公正透明，服務(wù)社會(huì)”，其基本內(nèi)涵如下：

（一）忠誠統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德的首要前提

忠誠統(tǒng)計(jì)是對(duì)統(tǒng)計(jì)人員在自己的崗位上恪盡職守最基本的要求，敬業(yè)奉獻(xiàn)是統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德的內(nèi)在要求。每一位統(tǒng)計(jì)人員都要在職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)方面嚴(yán)格要求自己，以甘于吃苦、甘于寂寞、甘于清貧的精神忠誠統(tǒng)計(jì)、熱愛統(tǒng)計(jì)、獻(xiàn)身統(tǒng)計(jì)。要樹立崇高的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，克服任務(wù)繁重、條件艱苦、生活清苦等困難，勤勤懇懇，任勞任怨，樂于奉獻(xiàn)，自覺適應(yīng)新形勢的變化，認(rèn)真鉆研統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）實(shí)事求是是統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德的靈魂與核心

統(tǒng)計(jì)是認(rèn)識(shí)和反映客觀世界的重要工具和手段，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的統(tǒng)計(jì)對(duì)科學(xué)決策，有效管理，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展有著重要的意義，因此，統(tǒng)計(jì)工作必須要以實(shí)事求是為價(jià)值取向，其落腳點(diǎn)就是不出假數(shù)。能不能做到“實(shí)事求是”、“不出假數(shù)”是檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)工作成效和統(tǒng)計(jì)人員是否忠誠的試金石。

（三）依法統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德的重要支撐

市場經(jīng)濟(jì)條件下，沒有統(tǒng)計(jì)法制作為后盾，就無法阻止虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、拒報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生，統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的開展就成為一句空話。依法統(tǒng)計(jì)既是通過法律來規(guī)范被調(diào)查者的行為，又是對(duì)統(tǒng)計(jì)人員自身行為的一種規(guī)范。統(tǒng)計(jì)人員開展統(tǒng)計(jì)工作必須遵守法律并自覺維護(hù)被調(diào)查者的權(quán)益。另外，部分統(tǒng)計(jì)資料屬于國家機(jī)密，因此統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)牢固樹立保密觀念，切實(shí)提高警惕，嚴(yán)守國家秘密。

（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)是統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德追求的最終目標(biāo)

優(yōu)質(zhì)服務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作的生命力所在，統(tǒng)計(jì)人員只有在為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程中，才能顯示出其價(jià)值所在，否則就成了無源之水，無本之木。對(duì)每一位統(tǒng)計(jì)人員來說，服務(wù)社會(huì)是適應(yīng)新形勢、弘揚(yáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)主旋律的需要，是統(tǒng)計(jì)工作社會(huì)化的重要體現(xiàn)。每一位統(tǒng)計(jì)人員都必須牢記：無論時(shí)代怎么變，統(tǒng)計(jì)服務(wù)的觀念不能放松。只有做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能提高統(tǒng)計(jì)的地位，才能擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)的影響，才能贏得社會(huì)的尊重。

三、新時(shí)期加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的主要措施

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作，針對(duì)新時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作面臨的新情況、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，國家統(tǒng)計(jì)局提出了32個(gè)字的總要求，這是新時(shí)期全體統(tǒng)計(jì)人員的行動(dòng)指南，務(wù)必深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真落實(shí)。具體地說，建議采取以下措施：

（一）從思想建設(shè)著手高起點(diǎn)地抓好統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育

職業(yè)道德的確立，與人們的思想覺悟程度有著密切的關(guān)系。統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德不可能自發(fā)形成與發(fā)展，必須通過系統(tǒng)的教育和培養(yǎng)。理論是思想、行為的先導(dǎo)。統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德作為一種內(nèi)心信念，它的形成要有正確的理論來指導(dǎo)。所以，開展統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，立意一定要高，要有科學(xué)的理論作指導(dǎo)，這樣才會(huì)有遵守道德規(guī)范的自覺性。要善于運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想的理論，特別是中國特色社會(huì)主義理論體系來教育引導(dǎo)全體統(tǒng)計(jì)人員，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用先進(jìn)的思想武裝頭腦，為統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德的形成打下堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)。

培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德，還要從加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任心、統(tǒng)計(jì)工作榮譽(yù)感抓起。在社會(huì)主義制度下，無論從事哪一種職業(yè)，都是為建設(shè)中國特色社會(huì)主義服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)的，因而都是光榮的。統(tǒng)計(jì)部門作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的主體和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要咨詢機(jī)構(gòu)，是政府宏觀調(diào)控和黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策不可或缺的重要部門。有了這樣的認(rèn)識(shí)，才能熱愛統(tǒng)計(jì)工作，增強(qiáng)責(zé)任感，自覺地遵守統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德。

（二）從統(tǒng)計(jì)法制教育著手實(shí)現(xiàn)“以德治統(tǒng)”與“依法治統(tǒng)”的完美結(jié)合

思想和道德教育不是萬能的，必要時(shí)還得以法律作保障。《統(tǒng)計(jì)法》是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的法規(guī)，執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》的對(duì)象不僅是統(tǒng)計(jì)人員，還包括各級(jí)政府、政府各委辦局、調(diào)查對(duì)象等。如果只教育而沒有法律作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，職業(yè)道德教育的成果就無法保證。因此，必須把“以德治統(tǒng)”與“依法治統(tǒng)”有機(jī)地統(tǒng)一起來，把多年來統(tǒng)計(jì)部門法治的成果轉(zhuǎn)化為廣大統(tǒng)計(jì)人員自覺的思維方式和行為方式，把統(tǒng)計(jì)部門德治的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想道德教育經(jīng)驗(yàn)逐步規(guī)范化、制度化，聚合成強(qiáng)大的治統(tǒng)力量，不斷開創(chuàng)統(tǒng)計(jì)工作改革發(fā)展的新局面。

（三）從體制機(jī)制著手建立健全統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德的有效監(jiān)管體系

應(yīng)當(dāng)看到，統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德問題，在一定程度上比統(tǒng)計(jì)技能影響還要大。這就要求創(chuàng)新管理方式，將統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德有機(jī)地統(tǒng)一起來，兩方面管理工作都不能松，當(dāng)前，應(yīng)從體制機(jī)制上約束和監(jiān)督統(tǒng)計(jì)人員遵守職業(yè)道德。在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部，要把遵守職業(yè)道德的情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要指標(biāo)，促使統(tǒng)計(jì)人員養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣，樹立統(tǒng)計(jì)新風(fēng)。同時(shí)，也要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，通過統(tǒng)計(jì)政務(wù)公開等方式，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。要積極探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德監(jiān)管的新途徑，在金山區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)普遍推行承諾制，把自律與他律有效地結(jié)合起來，促進(jìn)全系統(tǒng)職業(yè)道德水平的提高。

（四）從弘揚(yáng)先進(jìn)著手努力營造有利于統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的環(huán)境

統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)有許多模范遵守統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德的先進(jìn)人物，最近國家統(tǒng)計(jì)局在全國范圍內(nèi)評(píng)比了一批先進(jìn)工作者與勞動(dòng)模范，在他們身上比較集中地體現(xiàn)了社會(huì)主義時(shí)代精神和統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德高尚情操。榜樣的力量是無窮的，因此，在統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)中，要注意樹立多方面、多層次的先進(jìn)典型，使大家學(xué)有榜樣，干有方向，趕有目標(biāo)。通過先進(jìn)典型的示范作用，使廣大統(tǒng)計(jì)人員按照統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德的要求，去規(guī)范自己的行為，提高職業(yè)道德水平。