顧群

(蚌埠鐵路公安處淮南車站派出所，安徽淮南232000)

鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈和大眾化交通工具，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在“10· 17”全路公安領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，部局領(lǐng)導(dǎo)指出:線路治安問題是公安工作的主要矛盾，要以線路治安為抓手、突破點(diǎn)，把線路特別是高鐵線路打造成“綠色通道”。現(xiàn)結(jié)合淮南車站公安派出所轄區(qū)近年來線路治安防控存在的問題，談一點(diǎn)看法。

一、對管內(nèi)線路治安防控存在問題的反思

淮南所管轄“二通道”淮南、阜淮、西張等5條普速線路及47條專用線路。線路跨越淮南市5區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長73.23公里，沿線共設(shè)有車站13個(gè)。周邊村落相連，人口稠密，沿線治安問題較為復(fù)雜。通過對管內(nèi)近年來發(fā)生的鐵路案事件情況梳理，筆者發(fā)現(xiàn)有以下不足。

(一)重點(diǎn)區(qū)段防控不得力

2010年以來，轄區(qū)累計(jì)發(fā)生鐵路交通事故24起，造成26名人員傷亡。從事故發(fā)生區(qū)域看，淮南線九龍崗至孔店區(qū)間共發(fā)生5起，占20.8%，阜淮線淮南至淮南西區(qū)間共發(fā)生9起，占37.5%，西張線望峰崗至蔡家崗區(qū)間共發(fā)生6起，占25%，以上三個(gè)區(qū)段事故發(fā)生數(shù)占到全所近三年來事故總量的八成。此外，去年以來發(fā)生的3起“五類”案件，均集中在淮南線九龍崗站內(nèi)。

(二)路外宣傳效應(yīng)不明顯

客觀上講，近年來路外安全宣傳活動覆蓋面大多集中在沿線五華里以內(nèi)的學(xué)校、村莊、廠礦等場所，而在宣傳手段上又多以簽訂安全協(xié)議、懸掛警示圖片、發(fā)放宣傳用品為主。在民眾文化需求標(biāo)準(zhǔn)與品味日漸提高的現(xiàn)實(shí)要求下，這些沿用多年的套路式宣傳手段在效果上漸已弱化，難以在拓展宣傳深度、贏取群眾支持理解上產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的助推催化作用。

(三)巡防制度落實(shí)不到位

從機(jī)關(guān)職能部門添乘檢查和派出所領(lǐng)導(dǎo)暗訪檢查情況看，仍有相當(dāng)一部分民警、保安對執(zhí)行巡線制度的重要性上認(rèn)識不足，線路巡防工作還停留在被動式應(yīng)付上級檢查層面，個(gè)人主觀能動性不強(qiáng)直接導(dǎo)致了線路巡防的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不高，對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的卡控存在較多漏洞。

(四)線路基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

部分警務(wù)區(qū)線路基礎(chǔ)調(diào)查工作不深入、不細(xì)致，在搜集沿線治安基礎(chǔ)資料上重靜態(tài)、輕動態(tài)，對沿線兩側(cè)敵社情治安情況無法做到實(shí)時(shí)掌握和有效防范，對線路治安情況的收集、整理、研判、應(yīng)用工作脫節(jié)滯后，未能及時(shí)提供有預(yù)見性、前瞻性的預(yù)警信息，個(gè)別警務(wù)區(qū)的線路基礎(chǔ)臺賬甚至一建三年內(nèi)容不變，根本起不到服務(wù)于線路治安管理實(shí)戰(zhàn)的作用。

二、原因剖析

(一)思想認(rèn)識上仍有缺失

思想認(rèn)識是做好一切工作的根本保障。近年來，在上級領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)和倡導(dǎo)“線路安全是命，高鐵安全是命上加命”科學(xué)理念的大環(huán)境下，應(yīng)該說絕大多數(shù)民警對線路治安防控重要性的認(rèn)識較以往有了明顯提升。但由于管內(nèi)線路開放式狀態(tài)已經(jīng)存在多年，面對沿線群眾穿越線路、站區(qū)通道口子封堵不嚴(yán)等長期以來沒有從根本上得到解決的現(xiàn)狀，部分民警、保安對從事線路治安防控工作信心不足，壓力過大，行動乏力。

(二)制度管約上力度不足

現(xiàn)行的民警、保安績效評定辦法偏重于結(jié)果式考核，主要看其在崗到位率和影響行車安全案(事)件發(fā)生率，往往忽視了對巡防勤務(wù)執(zhí)行過程的有效督促，造成了部分民警、保安在崗而不盡責(zé)、在位而不作為。加之在工作環(huán)境逐步回歸常態(tài)的過程中，民警末位待崗、異地交流等制度目前已不再沿用，在考核力度等方面較以往有所減弱，對民警、保安直接觸動作用較小。

(三)綜合治理上失于間斷

管內(nèi)阜淮、淮南線沿線煤礦、電廠等企業(yè)較多。自投入運(yùn)營以來，因沿線群眾偷扒煤炭問題突出，曾多次被公安局、處列為治安重點(diǎn)區(qū)段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅上個(gè)世紀(jì)90年代以來，由安徽省公安廳、淮南市政法委等牽頭，組織路地有關(guān)單位開展的專項(xiàng)打擊整治行動有10余次。但這種以“什么問題突出就整治什么問題”的聯(lián)合突擊式管理模式，雖能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“盡快取得成效、盡快實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)”的預(yù)期目標(biāo)，但卻難以從根本上整治和消除這一頑癥。

三、對策建議

努力提升線路治安防控工作質(zhì)量，既是管內(nèi)線路安全形勢所迫，更是鐵路公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。這就要求我們必須緊盯線路防控工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，開動腦筋積極探索，想方設(shè)法創(chuàng)新手段，全面扎實(shí)推進(jìn)線路治安“綠色通道”創(chuàng)建活動。

(一)靈活調(diào)整，在改進(jìn)巡防機(jī)制上下功夫

在目前管內(nèi)線路物防能力有限、技防空缺的條件下，加強(qiáng)民警、保安的日常巡防工作尤為重要。一是優(yōu)化線路巡防模式。要緊密結(jié)合轄區(qū)線路治安環(huán)境和特點(diǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)段、重點(diǎn)時(shí)段，科學(xué)合理地設(shè)置線路巡防崗位，并建立健全與之相適應(yīng)的巡防制度規(guī)范，逐崗、逐人細(xì)化具體工作內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位勤務(wù)，提升巡防實(shí)效。二是提高巡防人員能力。通過定期召開線路治安工作座談會、所領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場指導(dǎo)、面對面?zhèn)魇诜椒ǖ刃问剑粩嗵岣呔€路民警和保安員的實(shí)戰(zhàn)能力，以適應(yīng)線路巡防工作需要。同時(shí)，要想人之所想、急人之所急，積極幫助解決巡防人員思想、工作、生活等方面的問題，充分調(diào)動他們的工作積極性。三是提升巡防工作效率。要針對保安隊(duì)伍調(diào)整后巡防人員總量有所減少的實(shí)際，結(jié)合近年來管內(nèi)線路案(事)件發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，對巡防崗位進(jìn)一步調(diào)整整合，科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)段，合理安排勤務(wù)班次，營造確保巡防疏密有序、管控切實(shí)有效。

(二)多管齊下，在加強(qiáng)日常督導(dǎo)上下功夫

一是明確干部包保責(zé)任。以轄區(qū)事故多發(fā)的警務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，采取一對一駐點(diǎn)幫扶的形式，由所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分工包保，并將干部深入一線開展工作指導(dǎo)、幫助解決實(shí)際問題情況定期公開，以全面推進(jìn)線路巡控和沿線治安防范工作。二是強(qiáng)化線路添乘檢查。以列車集中開行和早晨、傍晚等時(shí)段為重點(diǎn)，合理設(shè)定添乘計(jì)劃和線路，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握線路治安管理工作措施落實(shí)真實(shí)情況，特別是要注意了解關(guān)注線路治安隱患和工作中存在的問題，及時(shí)指導(dǎo)、督促、幫助相關(guān)警務(wù)區(qū)民警采取跟進(jìn)措施加以解決，堵塞漏洞，防患未然。三是加強(qiáng)道口安全監(jiān)控。以道口通行安全管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對道口看(監(jiān))護(hù)人員的日常教育，幫助其在思想上牢固樹立“安全第一”、“寧停勿撞”意識。同時(shí)，要建立與相應(yīng)道口主管責(zé)任部門的聯(lián)動工作機(jī)制，運(yùn)用不定期聯(lián)合檢查、狀態(tài)考評等手段，及時(shí)了解道口安全管理各項(xiàng)措施落實(shí)情況，有效整改道口員在崗不盡責(zé)、道口防護(hù)設(shè)施設(shè)備缺損等問題。

(三)注重長效，在提升宣傳實(shí)效上下功夫

抓好路外安全宣傳工作是實(shí)現(xiàn)線路治安防線前移的重要手段。一是常態(tài)化宣傳。改變以往路外安全宣傳活動僅局限于每年兩次集中宣傳月的陳舊模式，把宣傳工作納入線路民警日常勤務(wù)范疇，特別是針對沿線中小學(xué)校學(xué)生、“五殘”人員、精神病患者等重點(diǎn)群體，要堅(jiān)持不懈地開展經(jīng)常性宣傳教育，嚴(yán)防上線路滋事。二是多樣化宣傳。要在傳承發(fā)揚(yáng)以往宣傳活動中好的經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，針對不同宣傳客體受知能力，在宣傳內(nèi)容上適當(dāng)增加互動性、娛樂性元素，并充分利用報(bào)刊、影視、廣播等新聞媒體及公安微博等現(xiàn)代化傳媒手段，不斷擴(kuò)大路外安全宣傳覆蓋面。三是聯(lián)動式宣傳。要結(jié)合日常線路巡查、走訪，進(jìn)一步密切與沿線群眾的溝通聯(lián)系，嘗試把沿線村鎮(zhèn)干部、中小學(xué)校優(yōu)秀學(xué)生選聘為鐵路安全宣傳工作的“聯(lián)絡(luò)員”、“信息員”，努力實(shí)現(xiàn)“教育一人，帶動一家，影響一村，確保一線平安”的目的。

(四)履職盡責(zé)，在狠抓隱患整治上下功夫

要緊密結(jié)合管內(nèi)阜淮、淮南線正在進(jìn)行電氣化施工改造，合蚌客專沿線物防建設(shè)加快推進(jìn)的現(xiàn)狀，一是強(qiáng)化施工現(xiàn)場監(jiān)管。嚴(yán)格按照要求，與相關(guān)主體責(zé)任單位辦理施工報(bào)備手續(xù)，按照“誰施工、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促責(zé)任單位加強(qiáng)施工人員、器具、材料的管理，消除施工可能帶來的隱患，確保安全。二是強(qiáng)化日常隱患排查。采取日常巡查與平推檢查相結(jié)合的方式，及時(shí)掌握隱患問題，登記造冊，銷號整改。三是強(qiáng)化重點(diǎn)問題整治。在現(xiàn)階段，要緊緊抓住公安處部署開展阜淮、淮南線治安專項(xiàng)整治行動的契機(jī)，主動加強(qiáng)與鐵路相關(guān)部門、施工單位的協(xié)調(diào)，形成“預(yù)防為主，安全第一”的共識，全力解決防護(hù)柵欄缺損、站區(qū)封堵不嚴(yán)等突出隱患，確保每一個(gè)隱患都有人管、每一處隱患都有人問的氛圍，努力消除安全死角。

(五)聯(lián)防聯(lián)控，在推動綜合治理上下功夫

一是切實(shí)加強(qiáng)護(hù)路聯(lián)防工作。要緊緊依托地方黨委政府，借助護(hù)路聯(lián)防機(jī)制，以創(chuàng)建“平安鐵路市(區(qū)、縣)”為抓手，通過定期聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享，在安全宣傳、隱患整治、矛盾化解等方面爭取支持，真正形成管控合力。二是努力實(shí)現(xiàn)路地警務(wù)對接。以全國公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新為契機(jī)，加強(qiáng)路地公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，以治安復(fù)雜的線路區(qū)段為重點(diǎn)，積極爭取社區(qū)巡防警務(wù)向鐵路延伸，將線路治安防控納入沿線地方綜合防控體系，實(shí)現(xiàn)群防群治。三是加大鐵路內(nèi)部聯(lián)控力度。加強(qiáng)與鐵路內(nèi)部有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善定期會商、信息互通、責(zé)任連帶等聯(lián)控制度，定期召開相關(guān)單位碰頭會，及時(shí)通報(bào)安全防范、線路隱患、防災(zāi)監(jiān)測等情況，督促落實(shí)行車設(shè)施設(shè)備安全管理，及時(shí)整改影響鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全的各類隱患和問題。