楊光、張韌

（1溫州市統(tǒng)計(jì)局、2浙江省統(tǒng)計(jì)局，溫州 杭州 325009310025）

【案件回放】

2011年7月，A市統(tǒng)計(jì)局對(duì)某工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)稽查?；榍耙惶?，市統(tǒng)計(jì)局向該企業(yè)傳真了《統(tǒng)計(jì)稽查通知書》，要求該企業(yè)安排有關(guān)統(tǒng)計(jì)人員、財(cái)務(wù)人員，配合做好稽查工作?；榻M到達(dá)該企業(yè)后，向企業(yè)經(jīng)理和有關(guān)人員表明了身份，出示了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法證件，送達(dá)了《統(tǒng)計(jì)稽查通知書》，由企業(yè)經(jīng)理簽收。隨后，稽查組組長(zhǎng)與企業(yè)經(jīng)理進(jìn)行交談，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，其他稽查人員到企業(yè)財(cái)務(wù)室開展相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查。稽查人員要求企業(yè)財(cái)務(wù)人員提供單位蓋章的統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)2011年5月份的《工業(yè)生產(chǎn)、銷售總量及主要產(chǎn)品產(chǎn)量（B201表）》上的“本年實(shí)際·本月止累計(jì)·工業(yè)總產(chǎn)值”與“去年同期·本月止累計(jì)·工業(yè)總產(chǎn)值”數(shù)據(jù)比相差很大。2011年1-5月“工業(yè)總產(chǎn)值”上報(bào)數(shù)為23400千元，而2010年1-5月“工業(yè)總產(chǎn)值”為50350千元。經(jīng)進(jìn)一步檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)2011年5月份《工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況（B202表）》上的“本年1-本月·主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”為57630千元，而“上年同期1-本月·主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”為50350千元。針對(duì)此情況，稽查組檢查了該企業(yè)的會(huì)計(jì)賬冊(cè)，制作了《數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查（稽查）筆錄》并搜集了相關(guān)證據(jù)，復(fù)印了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)對(duì)相關(guān)人員制作了詢問筆錄。經(jīng)詢問，該企業(yè)經(jīng)理承認(rèn)該企業(yè)將部分產(chǎn)品委托給其他企業(yè)生產(chǎn)，所有原材料由A企業(yè)提供，產(chǎn)品由A企業(yè)負(fù)責(zé)銷售，發(fā)票也由A企業(yè)開具。該企業(yè)統(tǒng)計(jì)員承認(rèn)自己于年初剛接手統(tǒng)計(jì)工作，沒有參加統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也沒有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證，前任統(tǒng)計(jì)員沒有辦理交接手續(xù)，不知道在統(tǒng)計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)委托其他廠外加工的部分，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)不真實(shí)，差錯(cuò)34230千元，占應(yīng)報(bào)數(shù)的比例為59.4%。統(tǒng)計(jì)稽查人員查閱了當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)年報(bào)會(huì)議簽到單，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)前任統(tǒng)計(jì)員曾于2010年12月參加年報(bào)會(huì)議業(yè)務(wù)培訓(xùn)。據(jù)此，市統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為該企業(yè)涉嫌提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料和聘請(qǐng)、任用未取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證的人員從事統(tǒng)計(jì)工作，經(jīng)補(bǔ)充立案后，依法對(duì)該企業(yè)作出行政處罰。

【案件剖析】

在這起統(tǒng)計(jì)違法案件中，需要注意兩個(gè)問題。一是外加工部分的工業(yè)產(chǎn)值應(yīng)當(dāng)由誰統(tǒng)計(jì)。根據(jù)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度，在外加工中，原材料由委托方提供的，工業(yè)產(chǎn)值應(yīng)當(dāng)由委托方統(tǒng)計(jì)，被委托方僅統(tǒng)計(jì)加工費(fèi)部分；原材料由被委托方自行購(gòu)買的，工業(yè)產(chǎn)值由被委托方統(tǒng)計(jì)。在本案中，因?yàn)樵牧系馁?gòu)進(jìn)、產(chǎn)品的銷售均由委托方進(jìn)行，發(fā)票也由委托方開具，故該部分工業(yè)產(chǎn)值應(yīng)當(dāng)由委托方統(tǒng)計(jì)。二是企業(yè)統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)不熟悉造成非故意提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該企業(yè)是否構(gòu)成統(tǒng)計(jì)違法。首先，企業(yè)聘請(qǐng)、任用未取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證的人員從事統(tǒng)計(jì)工作，已屬統(tǒng)計(jì)違法。其次，企業(yè)更換統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)內(nèi)部交接手續(xù)。前任統(tǒng)計(jì)員參加過年報(bào)會(huì)議業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因沒有辦理交接手續(xù)，造成后任統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)不熟悉而提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任。對(duì)這類統(tǒng)計(jì)違法行為，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)可以酌情從輕或減輕處罰。

【案件啟示】

這起統(tǒng)計(jì)違法案件，反映出當(dāng)前部分企業(yè)在統(tǒng)計(jì)過程中存在的一些問題。一是企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視，聘請(qǐng)了未取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證的人員從事統(tǒng)計(jì)工作，也沒有做好新老統(tǒng)計(jì)員的交接工作，導(dǎo)致新任統(tǒng)計(jì)員對(duì)統(tǒng)計(jì)制度不熟悉而提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料，雖然不是故意行為，但仍構(gòu)成統(tǒng)計(jì)違法。二是企業(yè)統(tǒng)計(jì)員工作不細(xì)致，沒有查閱前任統(tǒng)計(jì)員留下的相關(guān)資料和統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)相關(guān)聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差巨大的問題也沒有引起重視，只是機(jī)械的填報(bào)各種數(shù)據(jù)，造成違法，實(shí)屬難免。