陳偉風(fēng)

(徐州鐵路公安處，江蘇徐州221003)

警力緊張是近年來制約鐵路公安事業(yè)發(fā)展的重要因素，特別是隨著“高鐵時(shí)代”的到來，鐵路公安機(jī)關(guān)面臨的形勢(shì)任務(wù)和警力需求之間的矛盾更加凸顯。鐵路公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)入國(guó)家公務(wù)員序列之后，定編問題逐步法制化、規(guī)范化。因此，必須致力于警力無增長(zhǎng)改善，努力探索破解任務(wù)繁重與警力緊張之間矛盾的有效途徑。筆者結(jié)合徐州公安處實(shí)際情況，就此作一探討。

一、警力現(xiàn)狀分析

(一)民警隊(duì)伍現(xiàn)狀

徐州鐵路公安處現(xiàn)有在職人員1063人，其中民警1050人，工人13名。共有黨員982名，其中民警977名，工人5名，黨員比例為92.38%。

從級(jí)別結(jié)構(gòu)看，其中正處級(jí)2人，副處級(jí)58人，正科級(jí)200人，副科級(jí)486人，股級(jí)289人，干事級(jí)1人，見習(xí)警員14人。

從年齡結(jié)構(gòu)看，其中30歲以下89人，31－35歲84人，36－40歲172人，41－45歲187人，46－50歲220人，51－54歲155人，55歲以上143人。50歲以上民警占民警總數(shù)的28.38%。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，其中初中及以下72人，高中121人，中專100人，大專529人，本科226人，研究生2人，具有大專以上學(xué)歷的占民警總數(shù)的71. 91%。

(二)民警隊(duì)伍特點(diǎn)

一是平均年齡偏高。徐州鐵路公安處目前平均年齡44.44歲，每年平均以1.11歲的速度增長(zhǎng)，主要原因是新警進(jìn)入少。2007、2008年的新警分別為9人，而退休、死亡及調(diào)出的民警總數(shù)均在10人以上。2009年以來，已退休和達(dá)退休年齡36人、死亡1人，而新警只有14人。目前55周歲及以上民警143人，占13.62%。30周歲以下民警僅89人(含新警14人)，占8.48%。

二是專業(yè)院校畢業(yè)民警偏少。雖然全處具有大專以上學(xué)歷的民警占總數(shù)的半數(shù)以上，但是絕大部分學(xué)歷為在職教育學(xué)歷，全日制大專以上公安專業(yè)及其他專業(yè)民警少之又少。

三是生病民警偏多。從2010年民警體檢結(jié)果看，全處在職民警中，患不同程度疾病民警843人，占民警總數(shù)的80.29%，患癌癥、半身不遂、心腦血管等嚴(yán)重疾病民警40人，占民警總數(shù)的3.81%。

(三)輔警隊(duì)伍現(xiàn)狀

目前，全處共有輔警人員873人。其中，來自鐵路內(nèi)部站段的巡線職工619人，社招保安人員225人，自聘保安人員29人。其崗位分布主要為:線路巡護(hù)748人，橋梁看護(hù)10人，編組場(chǎng)9人，貨場(chǎng)9人，視頻監(jiān)控值班5人，站區(qū)秩序維護(hù)43人，車底看護(hù)29人，其他崗位20人。

從年齡結(jié)構(gòu)看，平均年齡45.8歲，其中30歲以下人員僅30人，40－50歲達(dá)418人，50歲以上225人。

從文化程度看，大專及以上僅20人，高中、中專369人，初中及以下484人。

從政治面貌看，黨員120人，團(tuán)員4人，群眾749人。

可以看出，全處輔警隊(duì)伍年齡偏大，文化程度不高，素質(zhì)偏低。部分保安人員由于收入待遇不高，工作主動(dòng)性、積極性不高。

二、對(duì)警力緊張?jiān)虻姆治?/h2>

一是勤務(wù)模式不科學(xué)，警力使用浪費(fèi)多。部分單位勤務(wù)模式不規(guī)范，崗位設(shè)置不合理，對(duì)見警率的界定不科學(xué)，直接造成民警的工作重點(diǎn)不突出，工作不分重點(diǎn)時(shí)間和區(qū)段，無謂要求民警每時(shí)每刻始終保持高度緊張的狀態(tài)。在當(dāng)前的勤務(wù)模式下，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏惜警意識(shí)，人海戰(zhàn)術(shù)仍然被繼續(xù)應(yīng)用，造成警力的使用浪費(fèi)。

二是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，物防技防作用小。目前，社會(huì)已進(jìn)入高科技時(shí)代，但鐵路公安工作總體上仍停留在勞動(dòng)力密集型狀態(tài)，物防技防作用有限，現(xiàn)代科技普及率不高，計(jì)算機(jī)使用層次低，線路護(hù)網(wǎng)建設(shè)不到位，安全防范的技術(shù)含量少。特別是在視頻監(jiān)控方面，與地方公安機(jī)關(guān)已實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋的現(xiàn)狀相比，線路、貨場(chǎng)、客站監(jiān)控設(shè)備均顯不足，在治安防范、案件偵查、證據(jù)收集等環(huán)節(jié)作用發(fā)揮不明顯。

三是隊(duì)伍素質(zhì)不均衡，綜合實(shí)力差別大。全處民警隊(duì)伍素質(zhì)不均衡，多數(shù)單位和民警強(qiáng)調(diào)任務(wù)繁重，學(xué)習(xí)氛圍不夠濃厚，沒有養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，民警素質(zhì)的提高極為被動(dòng)。教育培訓(xùn)的制約性機(jī)制和評(píng)估體制不夠健全，提高素質(zhì)狀況過分地依賴民警個(gè)體的自覺性。這就導(dǎo)致一部分能力強(qiáng)的民警，工作量大，整日埋頭苦干，身心疲憊;另一部分民警因不會(huì)干，而人浮于事，缺少均衡的工作壓力。

四是機(jī)關(guān)管理不規(guī)范，一線崗位警力少。機(jī)關(guān)千條線，所隊(duì)一根針。由于機(jī)關(guān)管理機(jī)制不科學(xué)、不規(guī)范，部門之間橫向協(xié)調(diào)少，缺乏資源共享意識(shí)和信息宏觀掌控平臺(tái)。各部門自行其是，要求基層上報(bào)的信息情況多，有的甚至是重復(fù)上報(bào)、多頭上報(bào)，無用信息多，無端增加基層工作量，迫使所隊(duì)不少警力和精力不能用在一線警務(wù)工作上，而是用在應(yīng)付機(jī)關(guān)的需求上，使所隊(duì)形成“小機(jī)關(guān)”，造成警力內(nèi)耗。

五是輔警管理不統(tǒng)一，輔助作用發(fā)揮差。全處治安輔助力量組成相對(duì)復(fù)雜，其成員涉及招聘保安和路內(nèi)職工兩部分，這兩部分人員不僅工資待遇存在差異，且管理多元化，尤其是線路巡護(hù)職工身份隸屬徐州鐵路經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，工作考核管理隸屬公安機(jī)關(guān)，對(duì)出現(xiàn)諸如嚴(yán)重違章、違紀(jì)和消極怠工行為的職工，公安機(jī)關(guān)在利用人事管理權(quán)限加以調(diào)劑或退回等方面的力度明顯不夠，嚴(yán)重制約了對(duì)輔警力量配置的整體優(yōu)化。同時(shí)，教育培訓(xùn)機(jī)制不健全，輔警素質(zhì)參差不齊，輔助管理治安能力較弱，作用發(fā)揮不理想。

三、破解任務(wù)繁重與警力緊張之間矛盾的對(duì)策思考

(一)樹立科學(xué)用警理念

一是樹立節(jié)約用警的觀念。始終堅(jiān)持科學(xué)用警，本著警力與任務(wù)相匹配、能力與崗位相匹配的原則，合理安排崗位警力。進(jìn)一步健全完善科學(xué)的公安保衛(wèi)任務(wù)評(píng)價(jià)體系，在什么情況下用警、用多少警，都要有據(jù)可依，形成規(guī)范，防止盲目使用警力，避免警力資源浪費(fèi)。二是樹立依法用警的觀念。按照《公務(wù)員法》和《人民警察法》等法律法規(guī)管理鐵路公安隊(duì)伍。進(jìn)一步理清鐵路公安機(jī)關(guān)職責(zé)，明確我們應(yīng)該做什么、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，哪些是應(yīng)該由鐵路相關(guān)單位做的、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)督促檢查的，避免代為其勞，杜絕用警隨意性，盡可能地減少非警務(wù)活動(dòng)。三是樹立輔警也是警力的觀念。充分認(rèn)識(shí)輔警是協(xié)助鐵路公安機(jī)關(guān)維護(hù)鐵路治安安全穩(wěn)定的生力軍，使用輔警是公安工作與群眾路線相結(jié)合的重要形式。積極爭(zhēng)取各方支持，盡可能地增加輔警，并規(guī)范使用，充分發(fā)揮輔警作用。

(二)建立規(guī)范用警機(jī)制

一是建立“人往基層走”的長(zhǎng)效機(jī)制。在警力配置使用上，按照“警力跟著警情走”的原則，形成機(jī)關(guān)向基層流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物向基層走，形成工作重點(diǎn)在基層、優(yōu)先保障在基層、個(gè)人發(fā)展機(jī)遇在基層的良好氛圍。二是規(guī)范崗位職責(zé)和工作流程。實(shí)行目標(biāo)化管理，科學(xué)界定每個(gè)崗位的職責(zé)任務(wù)、崗位目標(biāo)，建立健全包括民警行為、內(nèi)務(wù)管理和警務(wù)活動(dòng)在內(nèi)的規(guī)范體系和工作機(jī)制，明確各崗位的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和工作流程等，讓民警知道什么該做、怎么做、做到什么程度，什么不該做、違反了怎么辦。三是完善科學(xué)、高效的警務(wù)管理模式。針對(duì)高鐵時(shí)代安保工作需要，以基層所隊(duì)及一線警務(wù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力整合現(xiàn)有警力資源，規(guī)范警務(wù)管理，優(yōu)化勤務(wù)模式，既確保重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)部位有足夠的巡防力量，又科學(xué)集約用警，實(shí)現(xiàn)由粗放式管理向集約化管理的轉(zhuǎn)變。

(三)優(yōu)化勤務(wù)工作模式

一是優(yōu)化機(jī)關(guān)工作模式。針對(duì)機(jī)關(guān)部門劃分越來越細(xì)、警力配置越來越分散的現(xiàn)象，有必要進(jìn)行撤并整合，發(fā)揮整體效應(yīng)，打破各行其是、人員分散的局面，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)的“高效、精干、優(yōu)化”。二是優(yōu)化所隊(duì)勤務(wù)模式。按照警情和實(shí)際需要調(diào)整工作運(yùn)行方式，改革勤務(wù)模式，在警情主導(dǎo)下，因地制宜地采取“彈性工作制”、“錯(cuò)時(shí)工作制”、“主副班制”等形式，使一線崗位設(shè)置更加合理，警力配置更加優(yōu)化，職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，工作水平和工作質(zhì)量明顯提升。三是優(yōu)化輔警崗位配置。強(qiáng)化對(duì)輔警的教育訓(xùn)練，統(tǒng)一服裝標(biāo)志，明確職責(zé)任務(wù)，在民警的帶領(lǐng)下開展安全防范、治安巡邏、法制宣傳，充分發(fā)揮輔警在治安維護(hù)、線路巡防、要害看護(hù)等各項(xiàng)安保工作中的輔助作用，把民警從面上非關(guān)鍵崗位替換下來，投入更重要的工作。

(四)強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

一要健全培訓(xùn)機(jī)制。著眼于現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，從培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)模式上貼近民警、貼近現(xiàn)實(shí)，在增強(qiáng)民警及輔警隊(duì)伍的整體素質(zhì)上下功夫，向素質(zhì)要警力，向能力要戰(zhàn)斗力。二要強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)性。在理論與實(shí)踐的結(jié)合上多下工夫，針對(duì)不同警種、崗位要求，開展專業(yè)培訓(xùn)，突出實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，使理論真正融入到實(shí)戰(zhàn)之中，發(fā)揮出實(shí)際作用。三要突出針對(duì)性。在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，查找民警執(zhí)法執(zhí)勤工作中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，對(duì)癥下藥，有的放矢地開展教育培訓(xùn)，達(dá)到解決問題、提升能力的目的。同時(shí)，全力打造復(fù)合型人才，一警多能，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。

(五)完善綜合保障體系

一是加強(qiáng)組織保障。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)警務(wù)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)逐級(jí)包保負(fù)責(zé)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決警務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時(shí)對(duì)相關(guān)決策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使警務(wù)活動(dòng)始終處于有序推進(jìn)狀態(tài)，確保警務(wù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)思想保障。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，創(chuàng)新思想政治工作的方法、手段，豐富內(nèi)容，切實(shí)提高思想政治工作的針對(duì)性和有效性。特別是要?jiǎng)討B(tài)掌握隊(duì)伍中的不良情緒，及時(shí)予以化解，使全體民警在各種警務(wù)活動(dòng)中始終保持良好的狀態(tài)和工作效能。三是加強(qiáng)裝備保障。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大科技投入，積極探索旅客列車全程監(jiān)控、重點(diǎn)復(fù)雜區(qū)段無盲點(diǎn)的視頻監(jiān)控、GPS定位等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用;加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷開發(fā)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，加大計(jì)算機(jī)在信息研判、治安管理、安全防范、警情處置和隊(duì)伍建設(shè)等方面的管理運(yùn)用，努力減輕民警工作強(qiáng)度。同時(shí)，為民警、輔警從事各種警務(wù)活動(dòng)配齊配強(qiáng)必要的裝備、設(shè)備，盡可能地減少“手工操作”，做到防范有“盾”、制敵有“矛”。