趙群力

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校治安系，河南鄭州450053)

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生了深刻變化，大量的治安新問題、新情況也相應(yīng)出現(xiàn)，有限的行政力量和有限的職責(zé)范圍使得現(xiàn)有的治安管理模式難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，治安工作正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。構(gòu)建治安工作社會(huì)化發(fā)展模式及其運(yùn)行機(jī)制已成為時(shí)不我待的課題。

一、治安工作社會(huì)化發(fā)展模式的構(gòu)建

構(gòu)建治安工作社會(huì)化發(fā)展模式首先要改變觀念。許多社會(huì)成員認(rèn)為治安工作只是公安工作的一部分，而沒有將創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境視為自己的義務(wù)。這種“部門治安”認(rèn)識(shí)上的局限性不僅造成警力緊張的尷尬局面，更是束縛了我國治安管理的發(fā)展，影響了國家和地方政府的治安工作決策，加劇了治安管理發(fā)展與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。因此，探討治安工作的未來發(fā)展，就必須把治安管理納入社會(huì)發(fā)展的大系統(tǒng)中進(jìn)行研究，這是治安工作社會(huì)化發(fā)展新思路提出的緣由。目前，治安工作任務(wù)日趨繁重，治安管理范圍逐漸擴(kuò)大，治安管理內(nèi)容不斷深化，治安工作與社會(huì)各方面的聯(lián)系日益密切，治安工作與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的需求越來越迫切，未來的治安工作必須與社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，治安工作社會(huì)化發(fā)展是我國治安工作的必然歸宿。借助全社會(huì)成員力量、有利因素才能筑起堅(jiān)實(shí)的社會(huì)大堤。只有使治安管理成為全社會(huì)的共同責(zé)任，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)抗御不安全因素的能力，才能從源頭上確保平安穩(wěn)定的社會(huì)秩序。社會(huì)化發(fā)展視角下的治安工作的重新認(rèn)識(shí)，顛覆了傳統(tǒng)的概念。傳統(tǒng)的治安工作是指“國家公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障社會(huì)生活正常運(yùn)行而依法公開實(shí)施的行政管理活動(dòng)”。這一傳統(tǒng)概念的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)治安管理主體的特定性和唯一性，將治安管理限定在國家職能部門手中。而治安工作社會(huì)化發(fā)展模式的含義卻表現(xiàn)為:社會(huì)治安的實(shí)質(zhì)仍是維護(hù)公共安全與秩序，應(yīng)該由政府力量與公安機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門，也包括按照社會(huì)需要產(chǎn)生的市場(chǎng)以及其他的社會(huì)組織與力量共同承擔(dān)。治安工作社會(huì)化發(fā)展模式就是以社會(huì)發(fā)展規(guī)律為依據(jù)建立起的，能充分調(diào)動(dòng)全體人民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的，管理、監(jiān)督、控制、服務(wù)等職能有機(jī)結(jié)合的新型治安工作模式［1］。

二、治安工作社會(huì)化發(fā)展模式的運(yùn)行

治安工作運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)完善的封閉網(wǎng)絡(luò)，由三條線路組成。即:執(zhí)行線路、反饋線路、監(jiān)督線路。

治安工作社會(huì)化發(fā)展模式的運(yùn)行機(jī)制不是孤立的封閉網(wǎng)絡(luò)，而是錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織的網(wǎng)絡(luò)。它的運(yùn)行，受到社會(huì)上的各種因素的制約和影響。要想確保執(zhí)行、反饋、監(jiān)督三條線路運(yùn)行科學(xué)、規(guī)范、可靠、有力，就必須從聯(lián)系社會(huì)治安有機(jī)體各子系統(tǒng)的結(jié)合點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)建治安工作社會(huì)化發(fā)展模式的運(yùn)行機(jī)制。

(一)構(gòu)建保障模式運(yùn)行的法律體系

治安工作社會(huì)化發(fā)展模式的運(yùn)行需要通過立法來保障，相關(guān)的法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行、反饋、監(jiān)督三條線路運(yùn)行的共同依據(jù)。

通過立法將社會(huì)化治安管理活動(dòng)中主體的相關(guān)權(quán)利關(guān)系以法律的條文規(guī)定下來，通過法治對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行全方位的規(guī)范管理。《中華人民共和國治安管理處罰法》是一部對(duì)我國社會(huì)生活有著重大影響的法律，該法在立法理念、立法內(nèi)容等方面取得了一定的突破。但是，治安法律的完善是社會(huì)發(fā)展和治安形勢(shì)變化的緊迫需求，治安法律應(yīng)該在確保公民基本自由和權(quán)利的基礎(chǔ)上來保證治安秩序。從確保治安秩序的手段來看，以人為本的治安法，應(yīng)該不著重于處罰，而是以確保秩序?yàn)楸?。警察?quán)力是秩序的維護(hù)者，但不是唯一的維護(hù)者。警察權(quán)力是社會(huì)秩序的輔助者，而不是社會(huì)治安秩序的主導(dǎo)者［2］。從這一點(diǎn)出發(fā)，立法的法律應(yīng)該是《治安法》。

建立社會(huì)治安法律保障體系就是建立健全以《治安法》為基本法律，由行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與地方法規(guī)、規(guī)章相結(jié)合的治安法律法規(guī)體系，并且逐步完成治安管理、治安監(jiān)督管理、社會(huì)控制、社會(huì)服務(wù)等方面法規(guī)的制定工作;要盡快制定公安機(jī)關(guān)、行業(yè)部門在治安管理、監(jiān)督等方面的規(guī)章;要制定多種形式和類型的法規(guī)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范多種形式治安隊(duì)伍建設(shè);要制定防害減災(zāi)綜合法，推動(dòng)防害減災(zāi)法制體系建設(shè)，并建立國家對(duì)重大災(zāi)害的補(bǔ)償制度。依靠法律法規(guī)約束政府、社會(huì)各單位和公民的行為，政府必須依法行政，社會(huì)單位必須按照國家頒布的治安法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，公民必須履行《治安法》賦予的義務(wù)并享有《治安法》賦予的權(quán)利，從而使全社會(huì)從上到下建立起執(zhí)法、守法和依法辦事的治安法律保障體系。治安防范規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為新建、改建、擴(kuò)建工程安全防范技術(shù)提供理論依據(jù)，也可作為治安檢查的參照標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)，作為治安隱患判定的參照標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù);作為治安規(guī)范性文件的理論支撐。這樣做，更有利于公安機(jī)關(guān)開展治安防范工作，這也是公安機(jī)關(guān)開展治安防范工作的新模式。同時(shí)，治安規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也是社會(huì)有關(guān)部門開展治安管理工作的參照標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。因此，治安規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)把實(shí)施治安管理的政府、單位、個(gè)人，實(shí)施治安監(jiān)督的公安機(jī)關(guān)和諸多的社會(huì)成員聯(lián)系在一起，使管理活動(dòng)和接受監(jiān)督、治安防范及治安控制實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和促進(jìn)。

(二)改革引領(lǐng)模式運(yùn)行的公安機(jī)關(guān)警務(wù)模式

公安機(jī)關(guān)要明確自己在社會(huì)治安中的地位，充分發(fā)揮職責(zé)和作用，正確引領(lǐng)治安工作社會(huì)化發(fā)展模式科學(xué)、有序、健康地運(yùn)行。

作為國家治安管理的專門機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)與社會(huì)各個(gè)層面、各種因素有著千絲萬縷的聯(lián)系。公安機(jī)關(guān)在特種行業(yè)和重點(diǎn)管理行業(yè)管理、危險(xiǎn)物品管理、槍支彈藥管理、公安人口管理中，要具備駕馭全局和組織協(xié)調(diào)的能力。

公安機(jī)關(guān)要完善其治安監(jiān)督機(jī)制。必須明確治安不是公安機(jī)關(guān)一家的事，而是全社會(huì)共同的事業(yè)。社會(huì)各行各業(yè)對(duì)自己的治安管理職能不明確，就會(huì)在治安管理中過分依賴公安機(jī)關(guān)，喪失了其治安管理的主體地位。監(jiān)督檢查是公安機(jī)關(guān)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)依據(jù)國家賦予的權(quán)力，對(duì)城市社區(qū)內(nèi)治安責(zé)任單位和個(gè)人的治安保衛(wèi)工作、公共場(chǎng)所、安全設(shè)施等，對(duì)可能發(fā)生危害公共安全的危險(xiǎn)品爆炸、泄漏及其他治安災(zāi)害事故的場(chǎng)所，對(duì)要害、重要部位，進(jìn)行多種形式的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全因素、隱患和漏洞，提出整改意見，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國家法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

在社會(huì)治安防控體系中，以公安機(jī)關(guān)為專門機(jī)關(guān)，以街道等社區(qū)組織以及治保會(huì)、治安隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)、保安隊(duì)、護(hù)廠(村)隊(duì)等群眾性的群防群治力量為重要補(bǔ)充，以綜合治理為基本方針，運(yùn)用法律賦予的各種手段和方法，對(duì)社區(qū)內(nèi)影響社會(huì)秩序穩(wěn)定的人、事、物等實(shí)施控制。有效發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能，確保社會(huì)治安穩(wěn)定。

公安機(jī)關(guān)通過各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，廣泛地接觸社會(huì)、接觸各單位、接觸群眾，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，在此基礎(chǔ)上，為群眾性的治安組織做好指導(dǎo)、參謀、咨詢工作，為各單位、社區(qū)的治安管理做好服務(wù)工作，建立社會(huì)化的安全防范網(wǎng)絡(luò)，使治安工作建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上，在治安工作系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮龍頭作用，成為及時(shí)聯(lián)系和協(xié)調(diào)各部門、團(tuán)體、行業(yè)綜合治理的紐帶［3］。

(三)完善維護(hù)模式運(yùn)行的評(píng)估體系

治安工作社會(huì)化發(fā)展模式的運(yùn)行需要通過將評(píng)估體系生成的信息反饋到執(zhí)行路線中，監(jiān)督路線也需要評(píng)估信息作為參照。因此，決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者都必須心中有數(shù)，掌握科學(xué)的原理和數(shù)據(jù)，只有知己知彼才是治安工作社會(huì)化發(fā)展模式運(yùn)行的成功之道。

治安評(píng)估是指根據(jù)社會(huì)平穩(wěn)安定的運(yùn)行要求，運(yùn)用治安學(xué)和社會(huì)評(píng)價(jià)原理，采用先進(jìn)適用的計(jì)算分析工具、方法和統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料進(jìn)行綜合分析評(píng)估的工作過程。內(nèi)容包括:治安預(yù)評(píng)估、治安驗(yàn)收評(píng)估、治安狀況綜合評(píng)估、專項(xiàng)治安評(píng)估、原因評(píng)估、績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲激勵(lì)評(píng)估、公眾評(píng)價(jià)等。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的不斷深入，社會(huì)治安形勢(shì)日益復(fù)雜，因此，要提升治安管理工作的整體效能，避免信息失靈、決策失準(zhǔn)、工作低效、運(yùn)行不暢等問題，就必須構(gòu)建信息共享、反饋及時(shí)、評(píng)判科學(xué)、有效激勵(lì)的評(píng)估系統(tǒng)。

(四)建立輔助模式運(yùn)行的計(jì)算機(jī)信息體系

社會(huì)治安管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)是順應(yīng)歷史潮流、將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理相結(jié)合的產(chǎn)物，是為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)治安工作的整體目標(biāo)，對(duì)治安工作信息進(jìn)行系統(tǒng)、綜合處理，輔助國家治安主管部門、地方人民政府、公安機(jī)關(guān)、社會(huì)各單位等治安管理的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)硬件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)及其存儲(chǔ)介質(zhì)、通信系統(tǒng)、信息收集處理設(shè)備、系統(tǒng)文檔及系統(tǒng)人員的統(tǒng)一體。

社會(huì)治安管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)著眼于治安形勢(shì)發(fā)展，著眼于治安防范和案件、事件、事故處置現(xiàn)實(shí)工作需要，將政府和社會(huì)單位治安管理、上級(jí)公安機(jī)關(guān)治安監(jiān)督、基層公安機(jī)關(guān)治安監(jiān)督、城市治安指揮通信系統(tǒng)決策程序等主要業(yè)務(wù)作為信息系統(tǒng)的支撐。該系統(tǒng)各部分自成體系，又能夠進(jìn)行交互式工作，實(shí)現(xiàn)信息共享，治安管理與治安監(jiān)督相互關(guān)聯(lián)、共同協(xié)作。

總之，要從可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)治安工作社會(huì)化發(fā)展模式及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治安與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技協(xié)調(diào)發(fā)展，使治安工作社會(huì)化發(fā)展模式不斷完善和深入發(fā)展。

［1］趙群力.社會(huì)化發(fā)展模式下的治安工作創(chuàng)新.鐵道警官高等?？茖W(xué)校［J］.2011，(4):27–28.

［2］毛壽龍.治安應(yīng)重在秩序而非處罰.資料通訊［J］. 2005，(5).

［3］麥永雄.社會(huì)治安控制學(xué)［M］.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2000.4.

［4］劉芳芳.試論社會(huì)轉(zhuǎn)型及現(xiàn)代化治安秩序的重建［J］.河南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)［J］.2009，(4):125–126.