張卉芳

（唐山學(xué)院 文法系，河北 唐山063000）

一、唐山市農(nóng)村法制建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

2005年黨中央發(fā)出扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，當(dāng)務(wù)之急是必須以法律手段來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)和保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)“依法治農(nóng)”。［1］法制建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，近年來(lái)唐山市委、市政府高度重視，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村的法制建設(shè)，在地方立法、法制環(huán)境營(yíng)造、普法宣傳、法律維權(quán)等諸多方面做出了努力并取得了較大的成績(jī)。但根據(jù)我們向農(nóng)民發(fā)放的400份問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，以及結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況分析，認(rèn)為唐山市在農(nóng)村法制建設(shè)中還存在著以下突出問(wèn)題。

（一）農(nóng)村普法宣傳效果欠佳

隨著通訊技術(shù)、交通設(shè)施和媒體設(shè)備的發(fā)展，農(nóng)民可以通過(guò)電視節(jié)目、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)宣傳、身邊的案件等多種途徑去學(xué)習(xí)并了解法律，67.67%的被訪者表示居住地曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)包括布置法律宣傳展板、掛圖、播放法制專題片或電影、散發(fā)法制宣傳資料、開(kāi)展法律咨詢等某一形式或幾種形式的現(xiàn)場(chǎng)法制宣傳，但超過(guò)70%的被訪農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前開(kāi)展的法律宣傳活動(dòng)不能夠顯著增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，對(duì)于他們掌握法律知識(shí)幫助不大。

（二）農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)了解和掌握的程度仍徘徊在較低的水平

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，45.2%的被訪者不清楚男性法定婚齡，44.7%的被訪者認(rèn)為民法或刑法是法律效力最高的法律。此外，作為法律援助的主要對(duì)象之一，91.41%的被訪者表示不了解或者不甚了解何謂法律援助。通過(guò)我們抽取的最基本的法律常識(shí)問(wèn)卷問(wèn)題答復(fù)可以判斷，農(nóng)民對(duì)于一些具體的法律常識(shí)不了解或不甚了解，農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)了解和掌握的程度仍徘徊在較低的水平。

（三）農(nóng)民不以訴訟為主要救濟(jì)和維權(quán)手段

僅有31.31%的被訪者在回答“如果遇到權(quán)益糾紛，您最愿意采取哪種方式解決”問(wèn)題時(shí)選擇訴訟，更多的農(nóng)民則選擇信訪、私了甚至隱忍的方式作為應(yīng)對(duì)爭(zhēng)端和矛盾的方式，而不是拿起法律武器，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。

（四）農(nóng)村法制環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)

首先，在硬環(huán)境方面，所謂的基層司法還是不夠基層。目前，唐山市大部分農(nóng)民的主要活動(dòng)范圍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落，但作為縣級(jí)法院、檢察院的派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室制度在我市并沒(méi)有普遍確立，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、財(cái)政支持力度有待加強(qiáng)。其次，在軟環(huán)境方面，由于受官本位思想、司法從屬于行政傳統(tǒng)及個(gè)別官員敗壞公務(wù)員隊(duì)伍整體形象的影響，被訪村民表現(xiàn)出對(duì)于法律救濟(jì)的強(qiáng)烈不信任，甚至認(rèn)為沒(méi)錢就不要打官司，僅有39.9%的被訪者相信行政不能干預(yù)司法，10.35%的人認(rèn)為基層行政干部嚴(yán)格依法辦事，32.07%的人認(rèn)為基層行政干部比較依法辦事。

（五）農(nóng)民的法律意識(shí)還只停留在價(jià)值評(píng)判階段

當(dāng)前，社會(huì)普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，但我們通過(guò)走訪實(shí)際感受到，此種說(shuō)法不夠準(zhǔn)確，隨著社會(huì)的發(fā)展和普法工作的不斷深入，目前我市農(nóng)民的法律意識(shí)還是有了一定程度的提高，但由于受老實(shí)本分的生活態(tài)度、與世無(wú)爭(zhēng)的生活觀念的影響，農(nóng)民的法律意識(shí)還僅僅停留在價(jià)值評(píng)判的層次，對(duì)待一些侵權(quán)行為人，還只是模糊地評(píng)判出他這么做違法了，而不是很清晰地知道他違反了什么法，我要通過(guò)什么途徑來(lái)維權(quán)?？傊?，一些農(nóng)民還不能把這種思想層面上的價(jià)值判斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中自覺(jué)的維權(quán)行為，農(nóng)民的法律意識(shí)從自發(fā)走向自覺(jué)還有很長(zhǎng)的路要走。

二、推進(jìn)唐山市農(nóng)村法制建設(shè)的建議

（一）高度重視，不斷健全完善我市農(nóng)村法律法規(guī)體系

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)的投入，不斷完善法律法規(guī)體系。近年來(lái)，我市作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市行使地方立法權(quán)，已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了《唐山市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《唐山市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》《唐山市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《唐山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《唐山市土地管理辦法》等一大批涉農(nóng)法律文件。但在未來(lái)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)本著求真務(wù)實(shí)、責(zé)任為民的態(tài)度繼續(xù)完善立法，重視調(diào)研與論證，注意吸收鄉(xiāng)規(guī)民約中的有益內(nèi)容，拉近法律文件與農(nóng)民生活的距離。

第二，加快戶籍制度及相關(guān)配套制度改革步伐，為法律法規(guī)的普遍適用創(chuàng)造條件。農(nóng)村在我國(guó)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的地域概念，在地域概念之外強(qiáng)大的戶籍管理制度將城市和農(nóng)村人口清晰地區(qū)別開(kāi)來(lái)，隨之而來(lái)的是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療等方方面面的區(qū)別待遇。一方面法律在賦予權(quán)力的時(shí)候保護(hù)了這種差別，另一方面法律在分派義務(wù)的時(shí)候卻要求城市、農(nóng)村居民共同遵守。這正如法國(guó)作家阿納托爾·弗朗斯所言：“法律，以其崇高的平等，禁止富人也禁止窮人棲身橋下、行乞街頭和偷竊面包?！保?］所以我市要盡快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快戶籍制度及相關(guān)配套制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（二）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層司法機(jī)構(gòu)建設(shè)

第一，建立流動(dòng)法庭制度。根據(jù)調(diào)查，在我市較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒(méi)有法庭也沒(méi)有檢察室。如果增加資金投入，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的司法派出機(jī)構(gòu)并增加基層司法工作人員需要較長(zhǎng)的建設(shè)周期，那么采用國(guó)內(nèi)很多地方實(shí)行的流動(dòng)法庭這種新穎而又平易近人的形式，則既能降低農(nóng)民當(dāng)事人參與訴訟的成本又能拉近農(nóng)民與訴訟之間的距離，在田間地頭、在農(nóng)家院里審案正是送法下鄉(xiāng)的最直接體現(xiàn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，電視法制節(jié)目和身邊的案件被農(nóng)民認(rèn)為是最有效的法律宣傳形式，流動(dòng)法庭對(duì)于法治氛圍的營(yíng)造具有直接作用。所以建立流動(dòng)法庭制度是目前加強(qiáng)農(nóng)村基層司法機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效途徑。

第二，制定規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)派出法庭以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室普遍化、常態(tài)化、制度化、正規(guī)化建設(shè)。目前，我市對(duì)于農(nóng)村法制建設(shè)的投入與客觀需要還有差距，基層司法力量明顯不足?；鶎铀痉C(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量案件的偵察、檢查、審判工作，業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)極為繁重，但在人員配置、人員素質(zhì)和辦公條件方面卻不能和上級(jí)司法機(jī)構(gòu)相比，這不利于案件的公正處理和法律權(quán)威在民間的建立。因此，應(yīng)擴(kuò)充其編制，優(yōu)化其辦公條件，逐步設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法機(jī)構(gòu)之下的派出機(jī)構(gòu)，將派出法庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室普遍化、常態(tài)化、制度化、正規(guī)化。

（三）多措并舉，為農(nóng)民提供各種類型的法律援助

第一，在高校中積極組織法律援助隊(duì)進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行法律咨詢和維權(quán)服務(wù)。作為高校教師，我們首先想到的是高校的法律資源。唐山市影響最大的三所高?！颖甭?lián)合大學(xué)、唐山學(xué)院、唐山師范學(xué)院都設(shè)有法學(xué)專業(yè)，擁有素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍和數(shù)量龐大的法學(xué)專業(yè)在校生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅就唐山學(xué)院而言，法學(xué)專業(yè)在校生近三年來(lái)司法考試通過(guò)率都保持在50%左右，擁有較高的專業(yè)素養(yǎng)，可以勝任一般的法律咨詢服務(wù)，在遇到重大疑難案件時(shí)，也可以發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)研究地方高校的培養(yǎng)目標(biāo)可知，地方高校大多致力于培養(yǎng)實(shí)踐能力較強(qiáng)的應(yīng)用性人才，其法學(xué)專業(yè)都積極建立自己的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。例如，目前唐山學(xué)院法學(xué)專業(yè)已與樂(lè)亭縣大苗莊村委會(huì)簽訂實(shí)習(xí)基地協(xié)議，正在進(jìn)行讓大學(xué)生進(jìn)村莊了解基層司法、提供法律咨詢的嘗試，下一步唐山學(xué)院將籌劃成立法律援助中心，免費(fèi)為城市、農(nóng)村開(kāi)展法律服務(wù)，利用假期組織法律援助隊(duì)進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行法律咨詢和維權(quán)服務(wù)。簡(jiǎn)言之，農(nóng)村有法律服務(wù)的需求，高校有培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的需要，將兩者相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)雙贏的選擇。

第二，積極倡導(dǎo)我市各律師事務(wù)所制訂公益計(jì)劃，為農(nóng)民免費(fèi)提供法律援助。隨著近年來(lái)法制環(huán)境的改善，唐山市律師業(yè)得到蓬勃發(fā)展，律師事務(wù)所和從業(yè)律師的數(shù)量逐年增加。律師由于長(zhǎng)期工作在司法第一線，擁有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在處理案件和維權(quán)方面具有其他社會(huì)法律力量不可比擬的優(yōu)勢(shì)。建議政府相關(guān)部門迅速制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策，組織律師事務(wù)所積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，每年制訂公益計(jì)劃，為農(nóng)民提供免費(fèi)的法律援助。

第三，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的橋梁和紐帶作用，為農(nóng)民法律維權(quán)牽線搭橋。很多農(nóng)民之所以不選擇訴訟維權(quán)，就是因?yàn)閷?duì)法律知識(shí)和訴訟程序不太了解，認(rèn)為其過(guò)程極其繁瑣，不如選擇線路較為簡(jiǎn)單的信訪、私了等方式。大學(xué)生村官受過(guò)高等教育，而且大學(xué)的公共課程中普遍設(shè)置的“法律基礎(chǔ)”課為大學(xué)生普及了基本的法律知識(shí)，因此大學(xué)生村官可發(fā)揮橋梁和紐帶作用，在村民遇到需要運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，積極幫助他們聯(lián)系司法援助，并在訴訟程序、方式方法上給村民以積極地指導(dǎo)，消除村民的畏難情緒，幫助他們拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

（四）標(biāo)本兼治，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育

第一，強(qiáng)化義務(wù)教育階段的法制教育。義務(wù)教育是每一個(gè)公民必須經(jīng)歷的成長(zhǎng)階段，其普適性決定在義務(wù)教育中引入法制教育才能保證普法的全民性，其社會(huì)影響和普法效果不容忽視。經(jīng)過(guò)走訪我們了解到，在唐山的九年義務(wù)教育中設(shè)有法制副校長(zhǎng)、校外法律輔導(dǎo)員等法制教育角色。這類角色大部分由派出所、公安局的領(lǐng)導(dǎo)或干警擔(dān)任，教育方式為每年1－2次的法制教育，主要圍繞預(yù)防青少年犯罪展開(kāi)。該類法制教育，教育頻率較低，教育內(nèi)容單一片面，對(duì)于學(xué)生樹(shù)立法律觀念、掌握法律知識(shí)效果并不顯著。除此之外，在中學(xué)設(shè)置的思想政治課程中有部分涉及國(guó)體、政體、政治法律思想等憲法、行政法內(nèi)容的知識(shí)，由于該類知識(shí)與日常生活、法律實(shí)務(wù)尚有一定的距離，也不能稱之為有效的法制教育。在建設(shè)法治國(guó)家的大背景下，應(yīng)將法律規(guī)范作為淺顯易懂且適合青少年學(xué)習(xí)的教育材料在義務(wù)教育中推廣，唐山可以在全市范圍內(nèi)進(jìn)行這方面的嘗試。

第二，以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式深入開(kāi)展法律宣傳。設(shè)置展板、發(fā)放傳單、提供法律咨詢等形式對(duì)于有直接法律需求的農(nóng)民群眾比較有吸引力，但其他很多農(nóng)民對(duì)此興致則不高。要充分利用各種媒介和形式，如電影、法制電視節(jié)目，以及唐山特色曲藝——樂(lè)亭大鼓、評(píng)劇等傳播法律內(nèi)容，宣揚(yáng)法律精神，對(duì)激發(fā)農(nóng)民群眾了解和學(xué)習(xí)法律的興趣，應(yīng)該能取得更好更深刻的普法效果。

第三，多渠道搭建法律學(xué)習(xí)、交流平臺(tái)。當(dāng)前，許多村委會(huì)建立了自己的圖書資料室，應(yīng)在資料室中適量地購(gòu)入法律書籍，以方便農(nóng)民群眾在有需要、有興趣的時(shí)候進(jìn)行查閱和學(xué)習(xí)。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向農(nóng)村延伸，應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息，并有意識(shí)地建立法律學(xué)習(xí)、交流平臺(tái)，如大學(xué)中法學(xué)專業(yè)的學(xué)生與自己的農(nóng)村實(shí)習(xí)基地建立穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，做到及時(shí)溝通，可以提升普法效果以及提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。

第四，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)基層干部進(jìn)行法制培訓(xùn)。大部分農(nóng)民認(rèn)為行政干預(yù)司法、行政干部不能嚴(yán)格依法行政，這是農(nóng)民不信任司法的一個(gè)重要原因。對(duì)基層行政干部開(kāi)展法制培訓(xùn)，使其掌握基本的法律常識(shí)，在平時(shí)工作中用法律的視角看待問(wèn)題，用法律的規(guī)范約束自己的行為，尊重司法獨(dú)立，嚴(yán)格依法行政，是改善農(nóng)村法制環(huán)境的重要一環(huán)。此外，各級(jí)地方官又被稱為父母官，父母官帶頭學(xué)法、用法、守法能夠起到模范帶頭作用，可以帶動(dòng)一個(gè)地方法制風(fēng)氣的形成。

第五，重視農(nóng)村法制文化建設(shè)，逐步更新農(nóng)民的法律意識(shí)。農(nóng)民保守陳舊的法律意識(shí)是由于受到落后的經(jīng)濟(jì)水平、相對(duì)封閉的生活環(huán)境、根深蒂固的鄉(xiāng)土文化等因素的影響，很難在短時(shí)間內(nèi)徹底轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)民的生活，開(kāi)拓農(nóng)民的文化視野，是破除其保守守舊的法律意識(shí)影響，接受新的民主和法制觀念的重要途徑。

［1］吳青云.搞好新農(nóng)村法制建設(shè)的幾點(diǎn)建議［J］.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011（6）：83

［2］［美］埃弗里特·M·羅吉斯，拉伯爾·J·伯德格.鄉(xiāng)村社會(huì)變遷［M］.杭州：浙江人民出版社，1998：19.