毛 權

（安徽全威消防檢測有限公司，安徽 銅陵 244000）

淺析消防設施檢測服務企業(yè)的發(fā)展與管理

毛 權

（安徽全威消防檢測有限公司，安徽 銅陵 244000）

文章以新版《中華人民共和國消防法》的修訂為依據(jù)，對法律規(guī)定中關于消防技術服務機構中的消防設施檢測機構及其從業(yè)人員的檢測活動進行了思考，主要從發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、規(guī)范和發(fā)展的設想等三個方面進行了探討。

消防設施；檢測；《消防法》；服務行業(yè)

消防設施檢測服務企業(yè)，是指專門服務于消防行業(yè)的，運用專門的知識、技能、儀器儀表等，按照一定的業(yè)務規(guī)則或程序為委托人提供施工質量檢測服務的有償服務的企業(yè)，屬于消防中介組織的一部分。新版《中華人民共和國消防法》（以下稱為《消防法》）為消防檢測企業(yè)的成立與發(fā)展以及對該行業(yè)的監(jiān)管奠定了法律基礎。

一、我國消防檢測服務企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

消防設施檢測服務企業(yè)概念是由1996年的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》（公安部30號令）提出來的，要求建立建筑消防設施技術檢測制度后，于是各地相繼籌建了建筑消防設施檢測中介服務機構，這其中大部分仍是消防行政部門以消防協(xié)會名義所組建。1998年，中央出臺政策規(guī)定軍隊與政法部門不準經(jīng)商，這些建筑消防設施檢測中介服務機構開始逐步脫離行政部門，社會化后的消防檢測服務企業(yè)隊伍逐漸發(fā)展壯大，并最終被寫入新版《中華人民共和國消防法》條文中，成為消防中介服務機構的成員之一。

二、當前我國消防設施檢測服務企業(yè)存在的問題與制約發(fā)展的因素

（一）法制機制建設嚴重滯后。目前我國關于消防設施檢測服務企業(yè)的立法嚴重缺失，不僅沒有統(tǒng)一的《中介組織法》，相關的法律法規(guī)、技術標準規(guī)范也十分缺乏。在目前的法律框架內(nèi)，連消防設施檢測企業(yè)的資質管理都無明確的規(guī)定，其資質由誰認定，應具備哪些條件，從業(yè)人員應具備的必要素質？這些都必須通過立法或頒布標準才能解決問題。雖然新《消防法》專門作了兩條規(guī)定，其中第三十四條是關于資質的規(guī)定“消防產(chǎn)品質量認證、消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)人員，應當依法獲得相應的資質、資格；依照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則，接受委托提供消防技術服務，并對服務質量負責。”第六十九條是針對消防技術服務中介機構違法行為的罰則“消防產(chǎn)品質量認證、消防設施檢測等消防技術服務機構出具虛假文件的，責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，由原許可機關依法責令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應資質、資格。前款規(guī)定的機構出具失實文件，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；造成重大損失的，由原許可機關依法責令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應資質、資格。”盡管法律對資質資格管理有要求，有罰則，但《消防法》及其配套法規(guī)和技術標準卻并沒有規(guī)定消防設施檢測機構由誰認定并授予資質，哪些人可以從事消防設施檢測中介業(yè)務。為此，各省的管理也是五花八門，有的是以協(xié)會名義頒發(fā)資質，有的是采取默認的形式，明顯都不符合《行政認可法》的要求。

（二）檢測企業(yè)執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范。一是行業(yè)自律缺失。消防設施檢測機構專業(yè)性較強，這就使社會公眾對于其執(zhí)業(yè)行為特征和實際狀況難于了解，也使監(jiān)管部門對其監(jiān)管的難度較大。而行業(yè)自律主要從公平追求利益的原則出發(fā)，通過會員間的充分協(xié)調，達成行業(yè)道德共識，制定行業(yè)共同的行為準則，維護行業(yè)的整體利益，塑造行業(yè)的整體形象，遏制會員的短視盲動和對行業(yè)的危害，最終達到維護自身利益，推動發(fā)展的目的。但就消防設施檢測服務企業(yè)來說，目前全國各地普遍沒有建立起有效的行業(yè)自律機構與自律公約。這就使得一些檢測機構及其從業(yè)人員在利益的驅動下，運用不法手段爭搶業(yè)務，違背中介原則，不顧職業(yè)道德，有的嚴重不負責任，有的甚至故意弄虛作假，出具虛假報告或失實文件，故意擾亂檢測市場；有的違法搞價格同盟，或圈地壟斷包攬業(yè)務，變相壟斷檢測市場。二是從業(yè)人員素質低。從事消防設施檢測業(yè)務不僅需要大量有經(jīng)驗的熟練技術人員，而且需要專業(yè)的高素質復合型人才。同時從事消防設施檢測人員的職業(yè)技能、執(zhí)業(yè)資格鑒定，目前也開展得不規(guī)范。因此，目前從事消防設施檢測業(yè)務的技術人員不僅高素質專業(yè)人才匱乏，熟練技術人員也十分缺乏，普遍存在專業(yè)水平不高，難以滿足中介業(yè)務實際需要的問題。三是存在政企不分現(xiàn)象。部分檢測機構是由消防機構親屬或轉業(yè)人員開辦的，存在部門壟斷、強制中介和行政權力干預的現(xiàn)象。

（三）消防設施檢測市場尚未形成氣候。一方面，由于新《消防法》頒布不久，消防檢測業(yè)務的立法依據(jù)剛建立，雖然以前也有消防技術檢測，但對檢測機構的需求不是很多，而且也不是強制性要求。另一方面，是社會單位對檢測機構的認知認可程度不高。在目前單位消防安全責任主體意識尚未確立，社會消防安全意識還不夠高的情況下，單位、個人主動要求對消防設置檢測的意識還不夠強。因此，一旦法律沒有做出強制性要求，檢測業(yè)務便很難開展起來。比如同樣是建筑消防設施檢測，在作為行政許可前置條件時執(zhí)行得很好，這是因為《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部106號令）規(guī)定“建設單位申請消防驗收應當提供消防設施、電氣防火技術檢測合格證明文件”，沒有提供的，公安消防機構不予受理。而在單位日常維護管理環(huán)節(jié)，盡管現(xiàn)行《消防法》規(guī)定：“對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測”，對沒有檢測的，規(guī)定“責令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者給予警告處罰”，但由于處罰力度不大，實際大部分單位都沒有對建筑消防設施每年進行檢測，執(zhí)行得很不盡如人意。

三、規(guī)范與發(fā)展消防設施檢測服務企業(yè)與檢測業(yè)務的幾點構想

規(guī)范與發(fā)展消防設施檢測服務企業(yè)必須在建立健全消防設施檢測市場管理的法制體系的基礎上加強配套制度建設，具體應從以下幾方面著手。

（一）設定消防設施檢測服務企業(yè)的資質準入條件。設定資質準入條件是從源頭上規(guī)范消防設施檢測服務企業(yè)的有效做法。盡管《行政許可法》出臺以后，要求盡量減免行政許可事項，但從當前消防設施檢測服務企業(yè)的現(xiàn)狀來看，仍須以行政許可的方式來設定消防設施檢測服務企業(yè)的資質。而這與《行政許可法》的精神并不相悖，因為根據(jù)《行政許可法》，消防設施檢測活動作為直接涉及公共安全、關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定活動，可以設定行政許可。同時從我國的其他行業(yè)來看，如安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對安全評價中介服務機構、質檢部門對特種設備檢驗檢測中介服務機構等有關公共安全的技術服務性中介機構均以行政許可方式實施了資質管理，其效果頗佳，值得予以借鑒。消防技術檢測機構基本資質條件要求應包括法人資格、資金、場地、人員、儀器設備、質量保障體系等主要方面。

（二）加強社會消防培訓，實施消防技術人員職業(yè)資格制度。提高從業(yè)人員素質是提升消防設施檢測業(yè)務水平的關鍵，這就要求必須大力發(fā)展社會消防培訓，并在此基礎上實施消防檢測技術人員職業(yè)資格制度，以切實提高包括消防設施檢測服務企業(yè)從業(yè)人員在內(nèi)的消防技術人員的業(yè)務素質。根據(jù)我國消防工作的實際需要，實行消防職業(yè)資格管理的對象，應當既包括技術工人，也包括專業(yè)技術人員。消防職業(yè)體系的構建可劃分兩個層面：第一層面為注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格，其對象為從事消防設施檢測服務企業(yè)的中、高級技術人員。這類人員應經(jīng)國家統(tǒng)一考試合格，發(fā)給執(zhí)業(yè)資格證書，并注冊登記。第二層面為消防設施檢測執(zhí)業(yè)資格，其對象為從事消防設施檢測的初級技術員工，應將檢測技術人員與從事自動消防設施操作人員一視同仁，列入管理對象，應經(jīng)消防專業(yè)技術培訓合格，發(fā)給職業(yè)資格證書。

（三）加強行政監(jiān)管與行業(yè)自律，規(guī)范檢測執(zhí)業(yè)行為。一是要通過立法規(guī)范消防設施檢測服務企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為。要明確規(guī)定消防設施檢測服務企業(yè)及其從業(yè)人員應遵循的執(zhí)業(yè)準則和技術標準，明確法律法規(guī)所禁止的行為和應負的法律責任，明確行政主管部門的監(jiān)督管理職責。二是行政主管部門要切實加強監(jiān)督管理，對消防設施檢測服務企業(yè)及其從業(yè)人員違法執(zhí)業(yè)的要依法追究法律責任。尤其對存在無證從事消防技術檢測活動、嚴重違反執(zhí)業(yè)準則和技術標準、出具虛假失實報告等違法行為要堅決予以查處。三是消防設施檢測服務企業(yè)要通過成立行業(yè)協(xié)會等形式加強行業(yè)自律。要通過行業(yè)協(xié)會引導消防設施檢測服務企業(yè)及其工作人員嚴守職業(yè)道德、職業(yè)紀律和工作規(guī)范，自覺服從行政和行業(yè)自律管理。在從事具體的消防技術檢測業(yè)務時遵守科學、規(guī)范、客觀、公正、誠實信用的原則，遵守相關法律、法規(guī)和技術標準、規(guī)范。

F272 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1671-752X（2012）01-0078-02

2011-11-20

毛 權（1967-），男，安徽銅陵人，安徽全威消防檢測有限公司總經(jīng)理，工程師，研究方向：消防檢測。

呂 進）