余 萍，周家富

（重慶市涪陵區(qū)人民檢察院，重慶 408000）

關(guān)于未成年人檢察工作機(jī)制的思考

余 萍，周家富

（重慶市涪陵區(qū)人民檢察院，重慶 408000）

面對(duì)我國(guó)日趨嚴(yán)峻的未成年人犯罪形勢(shì)，我們深刻認(rèn)識(shí)到未成年人檢察工作的重要性和緊迫性。不斷深化對(duì)未成年人犯罪規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)未成年人犯罪檢察理論研究，創(chuàng)新未成年人檢察工作思路，通過“法制宣傳教育、律師介入機(jī)制、社會(huì)調(diào)查制度、社區(qū)矯正機(jī)制、前科消滅制度”等制度的構(gòu)建，逐步完善未成年人檢察工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)未成年人檢察隊(duì)伍的專門化、專職化，已然成為提升未成年人檢察工作成效的當(dāng)然選擇。

社會(huì)調(diào)查；社區(qū)矯正；律師介入；后續(xù)幫教

一、未成年人檢察工作的現(xiàn)狀與不足

近些年，未成年人犯罪數(shù)量不斷增加，“低齡化、組織化、暴力化”趨勢(shì)不斷加劇，不僅影響了未成年人自身的健康成長(zhǎng)，也破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過對(duì)重慶市涪陵區(qū)人民檢察院近三年來受理的未成年人犯罪案件進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)：在2008年至2010年的短短三年時(shí)間內(nèi)，該院共受理未成年人犯罪案件176件333人，占同期刑事案件6.6%；起訴至人民法院的未成年人犯罪案件151件273人，占同期未成年人犯罪案件的85.8%。其中財(cái)產(chǎn)型犯罪（包括搶劫罪、盜竊罪、敲詐勒索罪、詐騙罪）占所有犯罪76.39%，而搶劫罪占的比例最大，為39.8%。這深刻地反映出：未成年人結(jié)伙作案實(shí)施共同犯罪的數(shù)量在不斷攀升，犯罪的暴力程度在不斷加劇，人身危險(xiǎn)性在不斷增加，社會(huì)的危害程度也在不斷加重；起訴至法院審判依然是我國(guó)辦理未成年人刑事案件的主要形式。這既是我國(guó)未成年人檢察工作長(zhǎng)期以來“重打擊、輕預(yù)防”的思維慣性所導(dǎo)致的必然結(jié)果，也是我國(guó)未成年人檢察工作法律依據(jù)缺失、效力層級(jí)低下、制度體系不完善、缺乏資金保障的客觀反映。

（一）“重打擊、輕預(yù)防”的思維慣性

由于我國(guó)的刑事司法長(zhǎng)期以來受到“重打擊、輕預(yù)防”的思維慣性的影響，很多未成年人犯罪案件移送檢察機(jī)關(guān)以后，承辦人都會(huì)不自覺地把注意力放在對(duì)未成年人犯罪的追訴和打擊方面，片面強(qiáng)調(diào)未成年人犯罪對(duì)被害人身心和社會(huì)和諧穩(wěn)定所造成的危害，而忽視未成年人犯罪本身所具有的客觀必然性，疏于對(duì)未成年人的教育、挽救，從而使得失足未成年人的正當(dāng)權(quán)益得不到應(yīng)有的關(guān)注。其實(shí)，未成年人犯罪是其成長(zhǎng)過程中習(xí)得人生經(jīng)驗(yàn)的重要途徑，是未成年人身心稚嫩性的客觀必然，具有強(qiáng)烈的可寬宥性、易矯正性，給予相應(yīng)程度的保守性懲戒即可。

（二）法律依據(jù)的缺失，效力層級(jí)低下

面對(duì)日益凸顯的未成年人犯罪問題，我國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視，從未成年人犯罪的根源性出發(fā)，結(jié)合自身辦案實(shí)際，先后制定出臺(tái)了一系列具有相當(dāng)可操作性的未成年人檢察制度，對(duì)未成年人司法制度改革進(jìn)行了深入、細(xì)致的探索研究。中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團(tuán)中央等部門相繼出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件，為未成年人檢察工作機(jī)制研究指明了方向；《重慶市辦理未成年人案件配套工作暫行辦法》、《重慶市涪陵區(qū)人民檢察院未成年人刑事案件辦案規(guī)則（試行）》、《重慶市沙坪壩人民檢察院未成年人刑事檢察工作手冊(cè)》 等具體操作規(guī)章則為未成年人檢察工作提供了辦案方法，一定程度上緩解了未成年人檢察工作無法可依的尷尬局面。但是，這些以司法解釋和內(nèi)部文件為主的未成年人檢察工作規(guī)范都存在著“效力層級(jí)低下、適用范圍狹仄”等問題。特別是區(qū)、縣人民檢察院內(nèi)部發(fā)布的操作守則，更是表現(xiàn)出顯著的區(qū)域性特點(diǎn)，并有隨時(shí)被上級(jí)機(jī)關(guān)新出臺(tái)的內(nèi)部文件全盤否定的可能，從而根本無法適應(yīng)未成年人檢察工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）制度體系不完善，缺乏資金保障

由于未成年人司法制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、共青團(tuán)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等各個(gè)部門，囿于檢察機(jī)關(guān)自身職能定位和人力、資源配置等因素，在未成年人檢察工作機(jī)制的完善過程中還存在許多依靠檢察機(jī)關(guān)自身力量根本無法解決的問題。比如，開展法制宣傳、進(jìn)行法律援助、啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查和實(shí)施社區(qū)幫教等，都需要相關(guān)部門和社會(huì)組織的積極參與和配合，需要相關(guān)部門和社會(huì)組織提供必要的資金支持和人力保障，完善相應(yīng)的制度體系，為失足未成年人回歸社會(huì)就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。

二、未成年人檢察工作機(jī)制之完善

未成年人犯罪治理是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題，如何進(jìn)一步創(chuàng)新未成年人檢察工作思路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，是未成年人檢察工作的目標(biāo)追求。

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育工作，完善未成年人犯罪預(yù)防機(jī)制

在我國(guó)，未成年人違法犯罪大多是由于自身法律意識(shí)淡薄、涉世不深所造成的。由于未成年人的可塑性很強(qiáng)，容易接受教育改造，因此，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵照“教育為主，懲罰為輔”的原則，以“未成年人最佳利益為首要考慮”，加強(qiáng)同政府有關(guān)部門、共青團(tuán)、學(xué)校和未成年人保護(hù)組織的溝通、聯(lián)系與配合，在辦案中延伸服務(wù)觸角，通過建立未成年人犯罪警示基地，積極開展未成年人犯罪預(yù)防工作；定期開展“法制進(jìn)校園”、“法制進(jìn)社區(qū)”、“送法下鄉(xiāng)”等普法教育活動(dòng)，傳播法治理念，努力完善未成年人犯罪預(yù)防機(jī)制，把犯罪遏制在未然狀態(tài)下。

（二）設(shè)置專門的未成年人檢察部門，提高隊(duì)伍專業(yè)化程度

在我國(guó)傳統(tǒng)司法制度設(shè)計(jì)中，未成年人犯罪和成年人犯罪是合并在一起按照同一程序處理的，這顯然無法滿足未成年人最佳利益保護(hù)的人權(quán)要求。根據(jù)《最高人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》 對(duì)于未成年人與成年人共同犯罪要分案處理的原則，未成年人批捕、起訴工作應(yīng)從偵查監(jiān)督部門和公訴部門分離出來，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)或者專門工作小組來負(fù)責(zé)辦理未成年人刑事案件。但在司法實(shí)務(wù)中，除了上海、北京、江蘇、重慶市等地部分區(qū)縣已經(jīng)成立了專門的未成年人刑事檢察部門外，全國(guó)其他地方真正實(shí)行分案起訴的人民檢察院微乎其微。

有鑒于此，以建立獨(dú)立的“案件質(zhì)量管理中心”的案件管理體制改革為配套，通過設(shè)置專門的未成年人檢察部門來對(duì)涉及未成年人的共同犯罪案件進(jìn)行全案審查，再由案件質(zhì)量管理中心根據(jù)審查結(jié)果將案件進(jìn)行分案起訴，從而推動(dòng)法院對(duì)未成年犯罪嫌疑人和成年犯罪嫌疑人分別進(jìn)行不公開審理和公開審理，避免未成年犯罪人再次受到成年人的污染，也保證了未成年犯罪人的合法權(quán)益。

（三）設(shè)立法律援助律師庫(kù)，健全律師介入刑案的制度機(jī)制

律師作為通過國(guó)家司法考試并取得法律職業(yè)資格，通過為當(dāng)事人提供專門的法律服務(wù)的職業(yè)人員，在未成年人批捕、起訴、幫教等活動(dòng)中發(fā)揮著不可替代的作用。為了充分保護(hù)未成年犯罪嫌疑人以及未成年被害人的合法權(quán)益，更好地推進(jìn)未成年人檢察工作機(jī)制的完善，我們應(yīng)盡快設(shè)立法律援助律師庫(kù)，為沒有委托辯護(hù)人或訴訟代理人的未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人依法提供及時(shí)、全面的法律援助；進(jìn)一步健全律師介入刑案的制度機(jī)制，賦予其開展未成年人品格證據(jù)調(diào)查的權(quán)利，并充當(dāng)失足未成年人的“合適在場(chǎng)人”，從而推動(dòng)未成年人的“不捕、不訴”和幫教工作的不斷深入。

（四）建立未成年人社會(huì)調(diào)查制度，探求青少年失足的根源

《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則（北京規(guī)則）》第16條規(guī)定：“所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當(dāng)局做出判決前的最后處理之前，應(yīng)對(duì)少年生活的背景和環(huán)境或犯罪的條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，以便主管當(dāng)局對(duì)案件做出明智的判決?！睘榱藴?zhǔn)確評(píng)價(jià)失足未成年人主觀的“惡”性，正確把握其犯罪的深層原因，科學(xué)評(píng)估對(duì)失足未成年人實(shí)施幫教的難度，應(yīng)建立合理的未成年人社會(huì)人格調(diào)查制度。重慶市涪陵區(qū)人民檢察院在全國(guó)首創(chuàng)的聘用在讀的大學(xué)生作為社會(huì)調(diào)查員來對(duì)未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷和環(huán)境以及幫教難易程度進(jìn)行考察的未成年人社會(huì)調(diào)查模式，為我們創(chuàng)新未成年人檢察工作機(jī)制提供了有益借鑒。

（五）貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法推進(jìn)附條件不起訴工作

根據(jù)“少年宜教不宜罰”的理論，對(duì)越軌少年的犯罪以及不良行為，應(yīng)當(dāng)盡量采取教育性的手段，不宜施以懲罰，懲罰少年只是不得已而為之的最后手段。對(duì)輕微犯罪的未成年人作非犯罪化處理，不僅更易于被未成年人及其家庭接受，也更有利于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。考慮到未成年人的心理和生理尚不成熟的特點(diǎn)，按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人初犯、偶犯和過失犯，貫徹教育、感化、挽救方針，慎重逮捕和起訴，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。依法推進(jìn)附條件不起訴工作，既可以有效避免“監(jiān)禁刑”所帶來的交叉感染，減輕幫教工作的難度，又能夠幫助失足未成人樹立重新做人的信心，重塑其尚未定型的人格，促進(jìn)未成年人的健康成長(zhǎng)。

（六）積極推進(jìn)刑事和解，努力完善被害人權(quán)益保障機(jī)制

刑事和解制度，是一種源自西方國(guó)家的解決糾紛或沖突的刑事司法制度，以恢復(fù)正義理論為核心，提倡被害人和社會(huì)對(duì)司法權(quán)的參與，既要使受害人得到補(bǔ)償，又要給罪犯“改過自新、復(fù)歸社會(huì)”的機(jī)會(huì)。檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)刑事和解，不僅符合未成年人的身心發(fā)展，為推進(jìn)失足未成年人幫教工作奠定了基礎(chǔ)，有利于失足未成年人更好地進(jìn)入社會(huì)，而且能夠有效保障未成年人犯罪案件中的被害人權(quán)益，減少雙方的對(duì)立情緒，有利于社會(huì)和諧。

（七）發(fā)揮派駐檢察室的作用，構(gòu)建未成年人幫教長(zhǎng)效機(jī)制

作為一種刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正因其所特有的刑罰緩和性、非監(jiān)禁性等特點(diǎn)正日益成為失足未成年人幫教的重要舉措。檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件時(shí)，同樣要本著“教育、挽救”的原則，積極聯(lián)合未成年犯罪嫌疑人所在的學(xué)校、社區(qū)、家長(zhǎng)以及幫教的社會(huì)工作者，制定長(zhǎng)期、具體的幫教計(jì)劃，并進(jìn)行歸檔整理，以保證失足未成年人幫教工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。特別是對(duì)于已判監(jiān)禁刑的未成年罪犯在服刑期間，檢察機(jī)關(guān)決不能終止對(duì)失足未成年人的關(guān)注和幫教，要充分發(fā)揮派駐檢察室的作用，通過“談心計(jì)劃、愛心聊天室”等方式繼續(xù)對(duì)其教育，隨時(shí)關(guān)注其矯正情況，按照其思想轉(zhuǎn)變過程來隨時(shí)調(diào)整幫教計(jì)劃，在力所能及的范圍內(nèi)，幫助失足未成年人早日重返社會(huì)。

[1]陳瑞華．刑事訴訟的前沿問題[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000：99．

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1673-0046（ 2012）2-0053-02