趙 鈞

（太原警官職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030032）

芻議“警察人性化執(zhí)法”

趙 鈞

（太原警官職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030032）

在構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)的今天，警察人性化執(zhí)法是現(xiàn)代法治的必然要求和歸宿。然而，從近幾年的具體執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，警察人性化執(zhí)法存在一些誤區(qū)，因此有必要對(duì)警察人性化執(zhí)法合理定位，以提高廣大警察的認(rèn)識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中力求真正的人性化執(zhí)法。在此基礎(chǔ)上，文章提出了警察人性化執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)途徑并得出最后結(jié)論。

人性化；誤區(qū)；合理定位

一、警察人性化執(zhí)法的涵義

黨的十七大報(bào)告提出：科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。因此，當(dāng)代和諧社會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察提出了更高的要求，于是就有了警察人性化執(zhí)法的提出。所謂“警察人性化執(zhí)法”，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)行法律法規(guī)的過(guò)程中,嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依照法定職權(quán)和法定程序，改變執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式，依據(jù)正當(dāng)有序的程序，以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，敢于嚴(yán)格公正執(zhí)法的警務(wù)活動(dòng)。

二、警察人性化執(zhí)法的誤區(qū)

警察人性化執(zhí)法在理論層面上是沒(méi)有錯(cuò)的，但在實(shí)踐中，有時(shí)為了宣傳炒作的需要，往往流于形式，甚至出現(xiàn)對(duì)人性化執(zhí)法的曲解。在具體執(zhí)法過(guò)程中，存在一些誤區(qū)。

(一）警察人性化執(zhí)法就是有難必幫。

據(jù)太原日?qǐng)?bào)報(bào)道：2007年6月22日，犯罪嫌疑人康某被刑拘后，其11歲的兒子無(wú)人照看，家中的十幾只山羊無(wú)人喂養(yǎng)。民警無(wú)奈之下，只好將孩子和羊帶到派出所。相關(guān)民政部門表示只能給予暫時(shí)的救助。有人認(rèn)為，該派出所的做法雖屬無(wú)奈，卻是人性化的做法。從表面來(lái)看，這種說(shuō)法似乎沒(méi)有錯(cuò)。其實(shí)不然，對(duì)救助生活沒(méi)有保障的人員不應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，應(yīng)該是政府其他相應(yīng)職能部門的職責(zé)。如果說(shuō)這方面還有空白，那只能說(shuō)明政府相關(guān)部門職能的不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了大量的非警務(wù)活動(dòng)，使得原本就不足的警力更加捉襟見(jiàn)肘。這樣的人性化執(zhí)法給人的感覺(jué)就是“種了別人的地，荒了自家的田”。

（二）警察人性化執(zhí)法就是軟弱執(zhí)法

由于當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境不良，現(xiàn)在又提倡警察人性化執(zhí)法，有的警察在執(zhí)法時(shí)就縮手縮腳，群眾讓如何就如何，從而導(dǎo)致軟弱執(zhí)法。民警在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，一旦和當(dāng)事人出現(xiàn)了互相糾纏的局面，新聞媒體一炒作，那警察再有理，也就說(shuō)不清了。于是，只有“打不還手，罵不還口”，才能表明自己沒(méi)有濫用權(quán)力。其實(shí)，這絕對(duì)是一個(gè)誤區(qū)。警察人性化執(zhí)法實(shí)質(zhì)上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高，并不是因?yàn)閺?qiáng)調(diào)人性化，就減弱執(zhí)法力度，就對(duì)不法行為、抗法行為一味遷就忍讓。“打不還手，罵不還口”的執(zhí)法方式，是對(duì)人性化執(zhí)法的異化，不是真正的人性化執(zhí)法，也有悖于警察人性化執(zhí)法提出的初衷。

（三）警察人性化執(zhí)法就是人情化執(zhí)法。

在警察的實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，警察人性化執(zhí)法往往變成了人情化執(zhí)法，人性化執(zhí)法也往往成了某些人宣傳作秀的手段。曾有一篇《鎖定逃犯后公安民警人性化執(zhí)法的佳話》的報(bào)道：黃山市鐵山區(qū)的伍某，雇兇報(bào)復(fù)傷人后潛逃。后經(jīng)工作，鎖定伍某藏身之所,但伍某正在照料參加高考的兒子。為了不影響伍某兒子的高考，追逃民警潛伏三晝二夜，等伍某送其子走進(jìn)最后一科考場(chǎng)后，才將其抓獲。有人認(rèn)為，這是警察人性化執(zhí)法的體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，該報(bào)道中所宣揚(yáng)的人性化執(zhí)法并不是真正的人性化執(zhí)法，而是對(duì)人性化執(zhí)法的曲解，試想，如果因?yàn)槲醇皶r(shí)抓捕犯罪嫌疑人，因此引起嫌疑人警覺(jué)，造成犯罪嫌疑人逃跑或引發(fā)其他惡性案件，誰(shuí)該對(duì)此負(fù)責(zé)？該報(bào)道所宣揚(yáng)的執(zhí)法方式，從表面上看來(lái)是合乎人情的，但不能算是人性化執(zhí)法，充其量也只能算是人情化執(zhí)法。而這樣的人情化執(zhí)法往往導(dǎo)致執(zhí)法的隨意性，在實(shí)踐中必然會(huì)造成自由裁量權(quán)的濫用。

（四）警察人性化執(zhí)法就是對(duì)當(dāng)事人無(wú)原則的照顧

據(jù)某公安分局統(tǒng)計(jì)，2009年以來(lái)共受理群眾投訴20起，經(jīng)查失實(shí)的就有18起。導(dǎo)致部分民警因害怕受投訴，抱著多一事不如少一事的思想，工作縮手縮腳，對(duì)違法犯罪行為不敢大膽管理和嚴(yán)格依法處罰。由于害怕被投訴，在具體執(zhí)法時(shí)，就常常表現(xiàn)為對(duì)當(dāng)事人無(wú)原則的照顧，最終必將導(dǎo)致不作為、失職，甚至違法執(zhí)法。

三、警察人性化執(zhí)法的合理定位

隨著社會(huì)的進(jìn)步、公眾法制意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)警察執(zhí)法的要求也越來(lái)越高。整個(gè)社會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法都提出了更高的要求?！罢胬砬斑M(jìn)半步就成了謬誤”，警察人性化執(zhí)法也是一樣。警察人性化執(zhí)法也要受到合理的限制和約束，面對(duì)生活實(shí)踐中的種種非理性、非人性化甚至嚴(yán)重違法的執(zhí)法現(xiàn)象，必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)警察人性化執(zhí)法應(yīng)予以合理的定位。

（一）嚴(yán)格執(zhí)法就是最大的人性化執(zhí)法，就是最人性化的人性化執(zhí)法

執(zhí)法的目的就是為了維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，嚴(yán)格執(zhí)法本身就是人性化的具體體現(xiàn)。如果說(shuō)嚴(yán)格執(zhí)法就會(huì)導(dǎo)致不人性，那只能說(shuō)明法律本身的局限性，因而更要求立法者不斷提高立法水平和立法質(zhì)量。提倡警察人性化執(zhí)法沒(méi)有錯(cuò)，法律至上的原則更應(yīng)該得到尊重，應(yīng)把法治精神貫穿于警察人性化執(zhí)法的全過(guò)程。警察人性化執(zhí)法是法治的基本要求，其精神包含在具體的法律法規(guī)規(guī)定中。作為執(zhí)法者的警察，應(yīng)該按照明確、統(tǒng)一的法律規(guī)定執(zhí)法，可以說(shuō)，嚴(yán)格依法執(zhí)法就是最大的警察人性化執(zhí)法。以人性關(guān)懷為基本價(jià)值趨向的法治力量應(yīng)該既表現(xiàn)為對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)，也表現(xiàn)為對(duì)違法犯罪行為的嚴(yán)厲懲處。

（二）警察人性化執(zhí)法不是降低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法

警察人性化執(zhí)法決不意味著人為降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是在不降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的前提下，以法律為準(zhǔn)繩，在現(xiàn)行法律的框架內(nèi)，對(duì)公民包括犯罪嫌疑人的正當(dāng)權(quán)益給予保護(hù)的執(zhí)法方式。但警察人性化執(zhí)法沒(méi)有具體的操作規(guī)范，人為因素很大，其尺度也較難把握，因此，在執(zhí)法過(guò)程中掌握尺度是至關(guān)重要的。為迎合人性化執(zhí)法而故意降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是與法治精神背道而馳的。任何警察人性化執(zhí)法都必須在不降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，不違背相關(guān)法律法規(guī)的前提下進(jìn)行。為迎合人性化執(zhí)法而故意降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)甚至不執(zhí)法，則是建立在執(zhí)法不公的基礎(chǔ)上的，并不是真正的人性化執(zhí)法，而是警察人性化執(zhí)法的異化。

（三）警察人性化執(zhí)法不能違法執(zhí)法

警察人性化執(zhí)法的前提必須是合法，否則就是違法執(zhí)法。警察人性化執(zhí)法是在法治框架下的自由裁量執(zhí)法，而不能建立在違法基礎(chǔ)上追求所謂的人性化執(zhí)法。警察人性化執(zhí)法應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，而且要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。在執(zhí)法過(guò)程中，警察人性化執(zhí)法絕對(duì)不能濫用，其必然有一個(gè)最為基本、不容突破的底線，那就是國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，否則就是違法執(zhí)法。有的群眾和個(gè)別警察把警察人性化執(zhí)法理解為對(duì)群眾要求的無(wú)原則的照顧，但無(wú)原則的照顧并非真正的警察人性化執(zhí)法，其最終必然導(dǎo)致違法執(zhí)法。

（四）警察人性化執(zhí)法不是人情化執(zhí)法

警察人性化執(zhí)法主要體現(xiàn)在執(zhí)法程序和執(zhí)法手段上，是在執(zhí)法過(guò)程中增加點(diǎn)人情味，提倡人文關(guān)懷。警察人性化執(zhí)法決不能泛濫為人情化執(zhí)法。警察人性化執(zhí)法只是執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法方式的改變，目的是為了杜絕凌駕于法律和人權(quán)之上的暴力執(zhí)法、隨意執(zhí)法，法律賦予人民警察的職權(quán)和職責(zé)的本質(zhì)沒(méi)有改變。如果因?yàn)閺?qiáng)調(diào)人性化，為了合乎人情，對(duì)不法行為、抗法行為遷就忍讓，就會(huì)縱容違法、模糊是非界限，其結(jié)果必然是削弱和褻瀆法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。人性化執(zhí)法有其必要的限度，不能隨意擴(kuò)大，對(duì)人情的考量必須在法律允許的范圍內(nèi)，要防止人性化執(zhí)法演變?yōu)槿饲榛瘓?zhí)法，隨意自由裁量去辦人情案。

（五）警察人性化執(zhí)法是思想觀念、執(zhí)法方式的轉(zhuǎn) 變

警察人性化執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)及其人民警察提高認(rèn)識(shí)、更新觀念、強(qiáng)化服務(wù)、文明執(zhí)法的執(zhí)法方式，是思想觀念、執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。警察人性化執(zhí)法要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)法過(guò)程中,時(shí)刻牢記自己是一名社會(huì)公仆，把執(zhí)法工作做得更加深入細(xì)致、扎實(shí)有效，力求規(guī)范執(zhí)法、依法執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)尊重與保護(hù)相對(duì)人和違法嫌疑人的合法權(quán)益和合理要求，強(qiáng)調(diào)以人為本，從人的尊嚴(yán)和權(quán)利的角度出發(fā)，尊重當(dāng)事人的人格，維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，切實(shí)體現(xiàn)人文關(guān)懷，對(duì)當(dāng)事人一視同仁、平等對(duì)待，依法保護(hù)他們的合法權(quán)益。通過(guò)正確處理打擊與保護(hù)、公正與效率、執(zhí)法與守法的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)執(zhí)法過(guò)程與目標(biāo)的辯證統(tǒng)一。

（六）警察人性化執(zhí)法不宜過(guò)分宣揚(yáng)

任何一種新生事物或理論都會(huì)有其局限性，警察人性化執(zhí)法的提出也一樣。警察人性化執(zhí)法不是萬(wàn)能的，新聞媒體在宣傳報(bào)道時(shí)，要把握好合理的度，不宜過(guò)分宣揚(yáng)。比如有媒體報(bào)道，某地警察人性化執(zhí)法，犯罪嫌疑人感激涕零，取得了如何好的效果云云。照此說(shuō)法，那現(xiàn)在全國(guó)都在提倡人性化執(zhí)法，就不會(huì)再有違法犯罪了，最起碼應(yīng)該是犯罪大幅度下降，可現(xiàn)實(shí)是違法犯罪仍在不斷上升。建設(shè)法治社會(huì)，提倡警察人性化執(zhí)法，考驗(yàn)著決策者，也考驗(yàn)著我們這些法律的執(zhí)行者——共和國(guó)的人民警察。

四、警察人性化執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)途徑

警察人性化執(zhí)法體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步和法制文明，是以人為本的價(jià)值理念在警察執(zhí)法環(huán)節(jié)的具體體現(xiàn)。警察人性化執(zhí)法是現(xiàn)代法治的必然要求和歸宿。其實(shí)現(xiàn)途徑主要有：

（一）不斷完善現(xiàn)行法律法規(guī)

法律法規(guī)自身的局限與問(wèn)題往往受到多種因素的制約，如立法程序與技術(shù)、社會(huì)矛盾沖突、立法者的閱歷與水平等都會(huì)影響到立法的質(zhì)量。立法設(shè)計(jì)是一種理想的價(jià)值追求，立法設(shè)計(jì)不可能窮盡司法實(shí)踐中的每一種情況，必然會(huì)有許多不完善的地方。因此，要不斷提高立法質(zhì)量，不斷完善人性化立法。就警察人性化執(zhí)法而言，警察在執(zhí)法過(guò)程中只要恪盡職守、依法辦案，從一般意義上講，就意味著做到了人性化執(zhí)法。但由于有的現(xiàn)行法律還不夠完善，即使依法辦案，仍然會(huì)有“合情合理但不合法，合法但不合乎情理”的現(xiàn)象發(fā)生，就難以做到人性化執(zhí)法。因此，要從立法層面不斷提高立法質(zhì)量。真正保障警察人性化執(zhí)法的效果，不能局限于執(zhí)法層面的設(shè)計(jì)和運(yùn)作，而必須在立法層面上貫徹以人為本的價(jià)值理念，尊重和保障人權(quán)，提高立法水平和質(zhì)量。

（二）不斷提高警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平

實(shí)現(xiàn)警察人性化執(zhí)法的決定性因素是警察的素質(zhì)和執(zhí)法水平。要想搞好執(zhí)法工作，做到人性化執(zhí)法，必須把提高警察的素質(zhì)和執(zhí)法水平放在首位，堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，公正執(zhí)法。同時(shí)，在不違反法律規(guī)定的前提下，法律的執(zhí)行可以采取靈活的方式，以體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷。這就意味著警察必須十分熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，掌握其適用對(duì)象范圍，使之成為得心應(yīng)手的工具。因此，要大力提升警察的素質(zhì)和執(zhí)法水平。只有大力提升警察的素質(zhì)和執(zhí)法水平，才能在具體執(zhí)法活動(dòng)中把握好分寸，靈活運(yùn)用好自由裁量權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)警察人性化執(zhí)法，收到良好的執(zhí)法效果。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦案

嚴(yán)格執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)警察人性化執(zhí)法的最有效途徑。從一定意義上說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)法就是最大的人性化執(zhí)法。真正的執(zhí)法不可能超越法律的界限，警察自由裁量權(quán)不能隨意濫用，因?yàn)樗欠ǘǖ囊?guī)范。但是，在不違反法律具體規(guī)定的前提下，采取一些人性化的執(zhí)法方式，以體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷，也是十分必要的。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察還要廣泛接受執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督，確保整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。嚴(yán)格依法執(zhí)法，就能有效保護(hù)公民、當(dāng)事人、犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，就能達(dá)到人性化執(zhí)法的效果。

（四）敢于執(zhí)法

提倡警察人性執(zhí)法，就要提倡敢于執(zhí)法。人民警察敢于執(zhí)法，才能實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法的執(zhí)法目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)及其人民警察積極履行職責(zé)，打擊違法犯罪，保一方平安，對(duì)廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，就是人性化執(zhí)法的具體體現(xiàn)。對(duì)于無(wú)理取鬧甚至于襲警的，通過(guò)采取“打不還手，罵不還口”的方式來(lái)博取媒體及民眾的支持和同情，是對(duì)警察人性化執(zhí)法的曲解，是不足取的。警察執(zhí)行公務(wù)遇到阻撓撕扯，不能忍讓，而應(yīng)果斷采取措施，要敢于執(zhí)法；對(duì)于膽敢以身試法襲擊警察的，要敢于還擊，要善于運(yùn)用非殺傷性武器，比如辣椒水、催淚彈、麻醉槍等，干脆利落地將歹徒制服，這樣的執(zhí)法，對(duì)于廣大民眾來(lái)說(shuō)，就是人性化執(zhí)法。有人認(rèn)為，曾一度頻發(fā)的襲警事件與公安部推出的人性化執(zhí)法有關(guān)，應(yīng)當(dāng)叫停人性化執(zhí)法，這種觀點(diǎn)乍一看有一定道理，但這種觀點(diǎn)并不正確。的確，全國(guó)各地曾一度頻發(fā)的襲警事件，是和人性化執(zhí)法的提出有一定關(guān)系。但我們決不可因噎廢食，警察人性化執(zhí)法的提法沒(méi)有錯(cuò)，警察人性化執(zhí)法是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，也是法治社會(huì)的必然要求。隨著法治建設(shè)的不斷完善，襲警頻發(fā)的不正?，F(xiàn)象必將徹底改變。

（五）積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想觀念

思想是行動(dòng)的指南，要想取得好的執(zhí)法效果，真正做到人性化執(zhí)法，公安機(jī)關(guān)及其人民警察就要積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想觀念，改變傳統(tǒng)的管制型執(zhí)法思維，強(qiáng)化“立警為公，執(zhí)法為民”的意識(shí)。樹(shù)立文明執(zhí)法觀念，確立以人為本的思想，提倡人文關(guān)懷。在具體執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，保護(hù)公民權(quán)利，尊重公民人格，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，一切從群眾利益出發(fā)，為群眾排憂解難。在依法辦案的前提下，作為執(zhí)法者要態(tài)度和藹、言辭禮貌，使處于弱勢(shì)地位的當(dāng)事人充分表達(dá)意志，依法行使權(quán)利，對(duì)當(dāng)事人的特殊困難予以同情和幫助，盡可能減少當(dāng)事人的敵對(duì)情緒，確保法律的正確實(shí)施。通過(guò)轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想觀念，增強(qiáng)廣大民警的法制意識(shí)，增強(qiáng)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的自覺(jué)性，也是實(shí)現(xiàn)警察人性化執(zhí)法的有效途徑。

警察人性化執(zhí)法任重而道遠(yuǎn)，隨著我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，人性化執(zhí)法已是大勢(shì)所趨，也必將走上良性發(fā)展的軌道。構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)，警察人性化執(zhí)法是必要的。警察人性化執(zhí)法追求的應(yīng)該是執(zhí)法公正與執(zhí)法效果的完美統(tǒng)一，而這種完美統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)健全的法治環(huán)境，需要全社會(huì)的共同努力，更需要全體人民警察的艱辛付出。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期而艱苦的努力。不過(guò)，有一點(diǎn)可以肯定，那就是隨著我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，終有一天，警察人性化執(zhí)法所追求的執(zhí)法公正與執(zhí)法效果的完美統(tǒng)一將不會(huì)只是一種理想，而是一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。

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1673-0046（ 2012）2-0057-03