巴永杰

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校治安系，河南鄭州450053)

引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)系日趨密切，虛擬社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)世界在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上的映射和延伸，而且已成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)之外的“第二社會(huì)”。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問(wèn)題對(duì)道德、法律和民族文化乃至國(guó)家主權(quán)都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此公安機(jī)關(guān)應(yīng)該從多角度多視角充分發(fā)揮自身在網(wǎng)絡(luò)管控中的職能作用，積極預(yù)防和依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)安全，以積極的姿態(tài)投身到網(wǎng)絡(luò)虛擬和諧社會(huì)的構(gòu)建中去。

本文將以虛擬社會(huì)的概念和特征兩個(gè)方面作為著眼點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前虛擬社會(huì)中所存在的各種治安問(wèn)題進(jìn)行剖析，為從網(wǎng)絡(luò)法律完善、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、監(jiān)控隊(duì)伍建設(shè)等多方面提升公安機(jī)關(guān)管控能力提供借鑒。

一、虛擬社會(huì)及其特征

早在1938年阿爾托(法國(guó))在所著的《煉丹劇》中提出了“虛擬現(xiàn)實(shí)”這個(gè)概念。把國(guó)內(nèi)外的理論研究和我國(guó)的特殊國(guó)情相結(jié)合，本文認(rèn)為虛擬社會(huì)主要是指虛擬人(網(wǎng)民)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，進(jìn)行非面對(duì)面的交流而形成的對(duì)應(yīng)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的亞社會(huì)性質(zhì)的社會(huì)形式。雖然虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的映射，但它與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比，又有其新的特征。

(一)虛擬實(shí)在性和超時(shí)空性

Martin Dodge和Rob Kitchin認(rèn)為，在虛擬空間里，如果你不愿意透露，沒(méi)有人會(huì)知道你的種族、出生、性別、殘疾與否或者經(jīng)濟(jì)狀況。虛擬空間具有一定的虛擬性。同時(shí)，虛擬不僅表現(xiàn)著一定的真實(shí)意思，也反映著真實(shí)的實(shí)在關(guān)系，具有虛擬實(shí)在性。虛擬社會(huì)本身不受地界和國(guó)界的限制，網(wǎng)民在虛擬社會(huì)中，可實(shí)現(xiàn)超時(shí)空的動(dòng)態(tài)交流和網(wǎng)絡(luò)資源共享，在極大范圍內(nèi)拓展了網(wǎng)民的視覺(jué)空間和范圍。

(二)虛擬空間開放性和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享性

在以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的虛擬社會(huì)中，虛擬人可在任何時(shí)間、任何不同的虛擬社區(qū)里發(fā)表自己的看法和觀點(diǎn)，而且虛擬社會(huì)人際交往可利用聊天、博客、購(gòu)物、收發(fā)信息等平臺(tái)中進(jìn)行雙向交流，還可共享網(wǎng)絡(luò)資源，下載自己所需要的資料，充分體現(xiàn)了虛擬社會(huì)的開放性和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的共享性［1］。

(三)結(jié)構(gòu)獨(dú)特性和管理自治性

在基于網(wǎng)絡(luò)空間交換信息和發(fā)表意見(jiàn)而形成的“虛擬社區(qū)”中，普通網(wǎng)民成員之間以平等姿態(tài)和地位參與到資源共享和傳輸過(guò)程中，個(gè)體成員的核心地位不會(huì)凸顯，因此網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有其本身機(jī)構(gòu)的獨(dú)特性。鑒于其信息資源共享的開放性，個(gè)體成員的虛擬非主體性，傳輸?shù)臄?shù)據(jù)快速和加密性，其網(wǎng)絡(luò)空間的管理和維護(hù)在很大程度上依托網(wǎng)民個(gè)人的自治和自律。

二、虛擬社會(huì)管控中公安機(jī)關(guān)所遇到的困惑和挑戰(zhàn)

(一)法制建設(shè)方面:相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，管理依據(jù)不夠完善

目前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)違法犯罪問(wèn)題的處罰依據(jù)并不是很多，主要有《刑法》、《治安管理處罰法》(2006年)、《中華人民共和國(guó)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(2000年)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》(2000年)和《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施》等法律法規(guī)。但是，它們都存在一個(gè)根本性的問(wèn)題，就是規(guī)定過(guò)于原則化、概念化、籠統(tǒng)化，從而導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生活中缺乏實(shí)際的可操作性。而且針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律法規(guī)大多在2000年以前制定。許多法律法規(guī)已經(jīng)與當(dāng)前的形勢(shì)嚴(yán)重脫節(jié)甚至沖突，導(dǎo)致執(zhí)法者“老虎吃天，無(wú)從下手”，嚴(yán)重影響對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管控效率和效果。

(二)社會(huì)整體環(huán)境方面:各部門之間的綜合管控協(xié)作嚴(yán)重缺失

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，整個(gè)社會(huì)各個(gè)階層以及各個(gè)部門受益于虛擬社會(huì)的交互性、開放性和共享性，但仍缺乏從整體上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行綜合管控的意識(shí)，沒(méi)有從根本上把網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管控同當(dāng)前社會(huì)公共管理結(jié)合放到優(yōu)先考慮的層面，而且各部門之間聯(lián)系不夠，信息相互閉塞，沒(méi)有形成齊抓共管的局面。與此同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部門、公安部門、文化部門、工商部門、教育部門、新聞出版部門等政府相關(guān)職能部門之間并未形成一種相互協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的管理機(jī)制，各政府機(jī)構(gòu)之間職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致管理出現(xiàn)漏洞，使網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視其作為市場(chǎng)主體的責(zé)任，缺乏對(duì)自身的有效業(yè)務(wù)管控，則更增加了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的管控難度。

(三)科學(xué)監(jiān)管技術(shù)方面:監(jiān)管技術(shù)手段缺乏且滯后

具體表現(xiàn)為網(wǎng)監(jiān)技術(shù)不足，專業(yè)設(shè)備缺乏，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足。網(wǎng)絡(luò)犯罪具有瞬時(shí)性、專業(yè)性、廣域性、超時(shí)空性等特點(diǎn)，時(shí)間和空間這兩個(gè)對(duì)于傳統(tǒng)犯罪占絕對(duì)重要地位的因素對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪影響開始減弱，因?yàn)橐蛱鼐W(wǎng)是一條沒(méi)有國(guó)界的信息高速公路［2］。因此，如果網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)發(fā)展不到位，進(jìn)行預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。當(dāng)前由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展滯后，一些基層民警辦案缺乏必要的工具，從而在現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查訪問(wèn)、詢問(wèn)、訊問(wèn)以及調(diào)查取證方面踟躕不前;絕大多數(shù)基層執(zhí)法民警對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不是很了解，加之缺乏操作工具，從而導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中主觀臆斷，運(yùn)用法律錯(cuò)誤，違反規(guī)定程序，嚴(yán)重影響管控效率和功能。

(四)隊(duì)伍建設(shè)方面:網(wǎng)監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)亟需提高

當(dāng)前由于國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬的關(guān)注較少，投入不多，經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)專業(yè)人員的培養(yǎng)還沒(méi)有正式納入軌道，這一切都最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管控人員的缺乏和不足。沒(méi)有專業(yè)的人員，沒(méi)有必要的基礎(chǔ)設(shè)施，想把網(wǎng)絡(luò)虛擬管控得有條不紊，恰到好處，這無(wú)疑是紙上談兵。

(五)實(shí)際辦案操作方面:執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)重受限

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)具有虛擬性、超時(shí)空性、跨地域性，因此在進(jìn)行管理和控制方面就會(huì)遇到許多限制和阻礙，當(dāng)前分散管理比較嚴(yán)重。一方面，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的上述特性導(dǎo)致各地公安機(jī)關(guān)管轄出現(xiàn)混亂，不同地區(qū)或部門要么相互推諉扯皮，要么你爭(zhēng)我搶，客觀上影響到了管控效率和效果;另一方面，這也更增加了管控的成本，這對(duì)于本來(lái)管控經(jīng)費(fèi)缺乏的管控監(jiān)管部門無(wú)疑是雪上加霜，從而更進(jìn)一步增大了管控的難度。

(六)社會(huì)公民意識(shí)方面:開放意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、溝通意識(shí)和公德意識(shí)缺失

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公民對(duì)國(guó)家社會(huì)事務(wù)的參與度越來(lái)越高，客觀上在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的同時(shí)，也暴露出很多問(wèn)題。很多時(shí)候公民網(wǎng)絡(luò)參與的不理性，帶來(lái)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)秩序的失范，甚至?xí)艾F(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。由于網(wǎng)絡(luò)早期缺乏監(jiān)管，以偽造信用卡、票據(jù)和篡改電腦程序等手段來(lái)欺詐錢財(cái)?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致信任基礎(chǔ)缺失。沒(méi)有誠(chéng)信意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交往的信任機(jī)制就無(wú)法建立。輕率的、盲目的、片面的溝通意識(shí)，導(dǎo)致欺騙更容易發(fā)生。失去了溝通的效率意識(shí)，會(huì)大大限制在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)功能的充分發(fā)揮。網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的粗俗化、網(wǎng)絡(luò)交往的虛偽化、網(wǎng)絡(luò)行為的攻擊性等造成的公德意識(shí)的缺失，營(yíng)造了不良的網(wǎng)絡(luò)氛圍。社會(huì)公民意識(shí)的缺失加深了網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的難度。

(七)宣傳教育方面:工作措施不健全，社會(huì)防范能力薄弱

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)2002年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，18歲以下的網(wǎng)民數(shù)占15.3%，18至24歲的網(wǎng)民數(shù)占36.2%。眾所周知，廣大青少年網(wǎng)民缺乏最基本的網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)和防范意識(shí)，極易成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的侵害對(duì)象，他們?nèi)狈镜蔫b別網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中各種不良信息、錯(cuò)誤觀念的意識(shí)和能力，這就進(jìn)一步增強(qiáng)了一些不法分子利用他們的這一弱點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行攻擊的可能性。同時(shí)，不但青少年有可能成為網(wǎng)絡(luò)防范的薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)中還存在一部分所謂的“網(wǎng)絡(luò)高手”，比如網(wǎng)絡(luò)黑客。網(wǎng)絡(luò)犯罪是以高科技為支撐、與高智力相結(jié)合的一種犯罪行為，而且具有動(dòng)態(tài)性、即時(shí)性和虛擬性，因此偵查部門很難找到網(wǎng)絡(luò)犯罪的蛛絲馬跡［3］。

(八)輿情管控方面:網(wǎng)絡(luò)輿論掌控不到位

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和計(jì)算機(jī)的普及，網(wǎng)絡(luò)輿情已成為影響國(guó)家大政方針制定、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要因素。但是人們并沒(méi)有真正重視網(wǎng)絡(luò)輿情在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)監(jiān)控中的作用，云南的“躲貓貓”事件、湖北“鄧玉嬌事件”之所以能夠家喻戶曉，其原因就是網(wǎng)絡(luò)輿情在當(dāng)前社會(huì)生活中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。一些管理部門雖然在某種程度上非常重視輿論作用，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的信息就通過(guò)各種渠道刪除、封堵，卻沒(méi)有對(duì)其根源和癥結(jié)進(jìn)行分析，沒(méi)有到位的輿情引導(dǎo)和事實(shí)告知，這就使基于“意見(jiàn)領(lǐng)袖”和一般參與者引起的網(wǎng)絡(luò)群體性事件得以形成，并形成發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除、再出現(xiàn)的惡性循環(huán)。

三、虛擬社會(huì)中公安機(jī)關(guān)管控能力提升的路徑

虛擬社會(huì)治安管控，是指公安機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律法規(guī)，依靠群眾，運(yùn)用行政手段及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系體系中的治安秩序，保障網(wǎng)絡(luò)生活正常運(yùn)行的一種管理行為。公安機(jī)關(guān)要總結(jié)自身在虛擬社會(huì)治理中的不足，充分發(fā)揮自身的職能作用，嚴(yán)厲打擊虛擬社會(huì)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家的安全和社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

(一)健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系

1.從法學(xué)角度來(lái)看，法律是控制犯罪最有力的武器，因此要充分借鑒吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家法律法規(guī)的先進(jìn)成果，黨和政府要不斷結(jié)合我國(guó)具體的特殊國(guó)情加快制定網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理提供良好的空間和依據(jù)，建立有中國(guó)特色社會(huì)主義的網(wǎng)絡(luò)法律體系［4］。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)立法工作，立法部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)增加到基層調(diào)研、到基層查訪的力度，將網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實(shí)際工作和網(wǎng)絡(luò)立法工作進(jìn)行行之有效的結(jié)合，發(fā)現(xiàn)和深刻把握當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，并將規(guī)律運(yùn)用到立法的工作過(guò)程中，制定出結(jié)合當(dāng)前實(shí)際的法律和規(guī)范，為下一步的管控工作提供依據(jù)。

3.鑒于《刑法》第286條對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)功能犯罪的規(guī)定過(guò)于狹窄，而且規(guī)范過(guò)于籠統(tǒng)，要針對(duì)該法條進(jìn)行重新界定，將該罪名的保護(hù)范圍擴(kuò)展到包括金融、交通、電力、文化、醫(yī)院等領(lǐng)域，使之覆蓋到更多的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。

4.要進(jìn)一步劃分網(wǎng)絡(luò)犯罪的案件管轄范圍，使之更加明確合理，通過(guò)完善相關(guān)的法律法規(guī)使當(dāng)前的執(zhí)法流程和執(zhí)法規(guī)章更加適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)管控與監(jiān)察，逐步擺脫網(wǎng)絡(luò)虛擬案件超時(shí)空的限制，建立以開發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商的注冊(cè)地、辦公場(chǎng)所所在地等地區(qū)為基本尺度，以案件行為發(fā)生地為核心線索的，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一劃分、統(tǒng)一部署的內(nèi)部統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)案件管轄制度。

5.結(jié)合當(dāng)前絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪都是以貪圖他人錢財(cái)為主要目的，并且專業(yè)技術(shù)人員是當(dāng)前犯罪的主要構(gòu)成主體的特點(diǎn)，在刑罰處罰原則和處罰機(jī)制上要強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)刑和資格刑，這樣在具體的案件查處中才能有針對(duì)性地實(shí)施管控活動(dòng)。

(二)虛擬社會(huì)綜合整治工作的開展

1.結(jié)合社會(huì)學(xué)角度層面，互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管控涉及安全管理、行業(yè)部門管理、意識(shí)形態(tài)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的綜合性管理工程，因此，只靠一個(gè)或是簡(jiǎn)單幾個(gè)部門來(lái)參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此要形成由政府牽頭，公安機(jī)關(guān)、文化部門、信息產(chǎn)業(yè)部門、新聞宣傳部門、教育部門、工商部門、通信工程管理部門等諸職能部門相互協(xié)作、共同參與的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管司令部”這一網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合管控體系，而且要有分工、有協(xié)作、有協(xié)調(diào)、有管理、有監(jiān)督，齊抓共管，協(xié)調(diào)一致，使這一系統(tǒng)工程在虛擬社會(huì)綜合整治中發(fā)揮關(guān)鍵甚至全局性的作用。

2.積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)尚。將社會(huì)主義榮辱觀作為衡量網(wǎng)絡(luò)行為的尺度，開展網(wǎng)絡(luò)行為道德宣傳教育活動(dòng)，積極倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，切實(shí)提高廣大網(wǎng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，形成健康向上的網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)青少年的網(wǎng)絡(luò)行為的正確引導(dǎo)，保護(hù)他們免受網(wǎng)絡(luò)犯罪攻擊和侵害。

3.建立公安機(jī)關(guān)內(nèi)部與外部相互聯(lián)動(dòng)的安全管理機(jī)制。網(wǎng)民有國(guó)界有省界地區(qū)之分，但互聯(lián)網(wǎng)并無(wú)國(guó)界省界地區(qū)之分，因此要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際、此省與彼省、此部門與彼部門、此警種與他警種的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.建立一支公安“網(wǎng)絡(luò)水軍”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行正確的引導(dǎo)。目前世界上有些國(guó)家正在建立一支屬于自己的“網(wǎng)絡(luò)水軍”。我國(guó)可以效仿美國(guó)和以色列等國(guó)家研發(fā)一種新型軟件，在公安基層廣泛建立“網(wǎng)絡(luò)水軍”。此舉措不僅可以正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，也可以宣傳國(guó)家形象、維護(hù)國(guó)家安全。

5.從心理學(xué)的角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”和一般參與者的心理進(jìn)行分析。對(duì)于“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的“打抱不平”、“激于義憤”的心理以及一般參與者的宣泄與訴求心理、看客與游戲心理和盲從與專橫暴虐心理，要從正面加以引導(dǎo)，以寬容、務(wù)實(shí)的態(tài)度面對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理的建設(shè)，事后對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行心理干預(yù)，培養(yǎng)和樹立良好的“網(wǎng)絡(luò)人格”。

(三)提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)

1.從科學(xué)技術(shù)的角度，要嚴(yán)格堵塞網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，提供有效安全的信息通信服務(wù)，逐步完善和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)時(shí)自動(dòng)過(guò)濾系統(tǒng)、安全內(nèi)核技術(shù)、身份認(rèn)證識(shí)別和防火墻、數(shù)據(jù)加密、網(wǎng)絡(luò)反病毒技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目的研制和研發(fā)。

2.公安機(jī)關(guān)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，運(yùn)用定性分析法、定量分析法和綜合分析法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行安全需要與安全價(jià)值識(shí)別、外部威脅識(shí)別、管理系統(tǒng)脆弱性識(shí)別和安全措施漏洞識(shí)別，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)消除、風(fēng)險(xiǎn)降低等措施有效預(yù)防和正確處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

(四)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，壯大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控隊(duì)伍

1.擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)警察力量。截止到2010年底，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心發(fā)布的第27次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)新增網(wǎng)民7330萬(wàn)人。然而我國(guó)每年網(wǎng)絡(luò)警察新增人數(shù)仍然很少。因此為了有效管控虛擬社會(huì)，公安機(jī)關(guān)需要增加大量的網(wǎng)警。

2.人才不僅要依靠公安院校的教育和培養(yǎng)，還要建立專業(yè)化民警和警民結(jié)合的機(jī)制。要強(qiáng)化對(duì)在職民警的培訓(xùn)，使其熟練掌握信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督控制、計(jì)算機(jī)犯罪偵查和查緝技術(shù)等專業(yè)技能，并且熟練掌握治安管理、刑偵技術(shù)、專業(yè)法律等相關(guān)公安基本業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。同時(shí)，積極招收機(jī)關(guān)干部、在職記者、新聞編輯、高校在校師生特別是具有計(jì)算機(jī)專業(yè)技能與網(wǎng)絡(luò)接觸密切的人員，充分發(fā)掘和發(fā)揮他們的建議的導(dǎo)向作用，來(lái)促進(jìn)網(wǎng)監(jiān)隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

3.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公安網(wǎng)監(jiān)部門巡查、偵查和管理三支專門力量，充實(shí)縣級(jí)網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)巡查、偵查和管理專職人員，并根據(jù)實(shí)際需求的不同，配置其他業(yè)務(wù)的專門力量和崗位，增強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)違法犯罪作斗爭(zhēng)的力量。

(五)培育社會(huì)主義先進(jìn)文化，強(qiáng)化道德建設(shè)

從文化道德的角度，胡錦濤同志曾指出:“網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持正確的宣傳導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持一手抓建設(shè)、一手抓管理?！蓖ㄟ^(guò)努力宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、倡導(dǎo)科學(xué)精神，塑造美好心靈，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，形成積極向上的主流輿論，營(yíng)造文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)倫理道德教育，使網(wǎng)民自律、自省、慎獨(dú)，使其在無(wú)人監(jiān)督的情況下，能夠做到嚴(yán)以律己。

結(jié)語(yǔ)

總之，公安機(jī)關(guān)對(duì)虛擬社會(huì)的管控關(guān)系到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定及和諧社會(huì)的構(gòu)建。本文分析了虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的挑戰(zhàn)，提出了提升虛擬社會(huì)治安管控能力的對(duì)策。虛擬社會(huì)治安管控任重而道遠(yuǎn)，需要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在探索中推進(jìn)虛擬社會(huì)管控手段和方式的創(chuàng)新，為虛擬社會(huì)的健康有序發(fā)展而不懈奮斗。

［1］楊明.公安機(jī)關(guān)虛擬社會(huì)管理對(duì)策研究［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(3).

［2］張彥，馬立.論網(wǎng)絡(luò)犯罪及其社會(huì)控制［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2001，(5).

［3］羅震川.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的治安問(wèn)題與治安對(duì)策［J］.上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010，(4).

［4］張品良.和諧社會(huì)視野下的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)構(gòu)建［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2006，(9).