孫衍斌

(蚌埠鐵路公安處，安徽蚌埠233000)

領(lǐng)導(dǎo)干部添乘制度是發(fā)現(xiàn)和解決線路治安問題、提高線路治安防控能力的重要手段。筆者結(jié)合蚌埠鐵路公安處實(shí)踐，就進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部添乘檢查制度，加強(qiáng)線路治安工作作一探討。

一、具體實(shí)踐與作用

運(yùn)用添乘機(jī)車形式發(fā)現(xiàn)和解決線路治安問題，始于線路治安工作實(shí)踐，經(jīng)過多年的發(fā)展完善，已逐步趨于規(guī)范化和制度化。

(一)添乘檢查在線路安全保衛(wèi)實(shí)踐中初步形成，其初始階段的運(yùn)用對(duì)開展具體工作起到了有力的促進(jìn)作用。從2004年下半年起，我處領(lǐng)導(dǎo)定期深入基層進(jìn)行明查暗訪，添乘機(jī)車成了領(lǐng)導(dǎo)檢查線路治安狀況的重要方式。2005年8月，在鐵路橋涵安裝防護(hù)設(shè)施安保工作中，治安部門運(yùn)用添乘機(jī)車形式，在短時(shí)間內(nèi)摸清了管內(nèi)1106座需安裝防護(hù)設(shè)施橋涵的周邊地貌和通行狀況，并在此后施工過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改施工現(xiàn)場秩序維護(hù)警力投入不足、臨時(shí)性安全警示標(biāo)牌設(shè)置不到位等問題172個(gè)次，改變了以往徒步調(diào)查、排查、檢查的傳統(tǒng)方法，更為快捷和直觀地發(fā)現(xiàn)和解決了實(shí)際問題。

(二)添乘檢查在鐵路第六次大提速中逐步發(fā)展，其深化階段的運(yùn)用對(duì)完成階段性任務(wù)起到了關(guān)鍵的助推作用。2006年，在管內(nèi)京滬線258公里線路的電氣化改造施工中，我處治安、督察部門實(shí)行“定區(qū)段、錯(cuò)時(shí)段”添乘檢查，有效促進(jìn)了10條看護(hù)巡守剛性措施的落實(shí)，圓滿實(shí)現(xiàn)了“零危行案(事)件、零看護(hù)人員傷亡、零批評(píng)性通報(bào)”的目標(biāo)。2007年，公安處出臺(tái)了《添乘機(jī)車工作辦法》，明確了添乘力量組織和添乘檢查10項(xiàng)具體內(nèi)容，并通過公安信息網(wǎng)定期公布添乘檢查結(jié)果，在季度工作會(huì)議上以多媒體形式公開曝光問題，對(duì)管內(nèi)京滬、京九提速線路全封閉攻堅(jiān)戰(zhàn)中的防護(hù)柵欄加固加高、治安隱患排查整改等工作起到了至關(guān)重要的推進(jìn)作用。

(三)添乘檢查在壓降鐵路交通事故過程中不斷延伸，其擴(kuò)展階段的運(yùn)用對(duì)大幅壓降路外傷亡事故起到了積極的引導(dǎo)作用。2004至2007年，我處管內(nèi)鐵路交通事故發(fā)生數(shù)分別為205起、157起、136起、63起，其中2007年比上年下降53.7%。2008年，公安局提出了鐵路交通事故“再減一半”的目標(biāo)。為此，我處整合多股力量，分散添乘檢查不同線路。通過對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題的分析，及時(shí)把壓降路外傷亡事故的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向非提速線路，并制定了《非提速線路安全防控管理及專項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，推出了非提速線路復(fù)雜區(qū)段安裝鐵蒺藜、地方監(jiān)護(hù)道口和排水泵房委托管理等新的舉措，成功實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。

(四)添乘檢查在鐵路各項(xiàng)安保活動(dòng)實(shí)施中趨于常態(tài)，其穩(wěn)固階段的運(yùn)用對(duì)落實(shí)各項(xiàng)超常規(guī)措施起到了重要的查驗(yàn)作用。2009年6月，公安局出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部添乘檢查制度。隨后，我處也制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，添乘檢查工作趨于常態(tài)化、制度化。隨著不同等級(jí)和層次任務(wù)的不斷增多，添乘機(jī)車檢查在重大專運(yùn)警衛(wèi)任務(wù)、提速拉通實(shí)驗(yàn)、新線開通檢測以及非正常氣候條件下應(yīng)急處置、線路巡防模式改進(jìn)等工作中頻頻使用，已成為發(fā)現(xiàn)和解決沿線治安問題，調(diào)整和改進(jìn)在特定時(shí)間、環(huán)境下警力部署、措施落實(shí)的重要檢查、檢驗(yàn)手段。

二、問題查找與分析

從近年來添乘檢查情況看，還存在以下問題。

在規(guī)律把握上，一是時(shí)間選擇局限性。從添乘檢查制度層面看，日常狀態(tài)下對(duì)有關(guān)人員添乘時(shí)間要求是周期內(nèi)的開展次數(shù)，在具體執(zhí)行中往往“白天多于夜間、工作日多于雙休日”，發(fā)現(xiàn)問題在一定程度上具有時(shí)間局限性，不能反映線路不同時(shí)段的治安全貌。此外，重要節(jié)點(diǎn)、重大任務(wù)添乘檢查頻率高于常態(tài)，而且有“重事前、輕事后”的傾向。二是線路選擇隨意性。目前，我處管轄京滬、京九提速干線和阜淮、淮南、青阜、符夾、水蚌線等33條線路。不同單位和層面的添乘檢查力量往往出于各自的目的來選擇線路，缺乏統(tǒng)籌安排，容易造成多人在同一線路、同一時(shí)段、同一機(jī)車“匯集”，其他線路添乘檢查力量不足的問題，不利于全面了解和準(zhǔn)確把握線路治安時(shí)段性和區(qū)域性的特點(diǎn)。三是模式選擇單一性。在警力不足、機(jī)車空間受限條件下，從處領(lǐng)導(dǎo)到機(jī)關(guān)職能部門人員多選擇獨(dú)自一人前往添乘檢查。單一的模式選擇、單一的人員結(jié)構(gòu)勢必在一定程度上限制對(duì)線路治安問題的認(rèn)知和整改，導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)問題——分析問題——解決問題”的鏈?zhǔn)江h(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，對(duì)沿線治安狀況和線路工作力量勤務(wù)狀態(tài)的評(píng)估依據(jù)過于單薄。

在制度實(shí)施上，一方面是隨著執(zhí)行主體不斷擴(kuò)大，發(fā)現(xiàn)問題的后續(xù)整改和解決問題的責(zé)任歸屬不夠全面。添乘檢查主體從制度實(shí)施之初的公安處領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人到如今包括基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)民警，已經(jīng)形成立體化的添乘網(wǎng)絡(luò)，然而對(duì)于發(fā)現(xiàn)治安、勤務(wù)等方面問題的后續(xù)整改工作，還基本處于各自為政的狀態(tài)，解決問題渠道不夠統(tǒng)一，治安、督察部門各自定期發(fā)布有關(guān)問題通報(bào)，督促落實(shí)整改，其他部門解決添乘檢查發(fā)現(xiàn)問題的工作力度也參差不齊。另一方面，隨著檢查內(nèi)容不斷豐富，信息匯總分析和工作長效機(jī)制的建立相對(duì)滯后。我處現(xiàn)行添乘檢查實(shí)施細(xì)則規(guī)定的檢查內(nèi)容16項(xiàng)，日均添乘檢查5.6人次(不含所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo))，而每日反饋到治安支隊(duì)的添乘信息量少質(zhì)弱，造成周期性信息分析研判成果指導(dǎo)線路安全防范作用率不高，解決線路治安問題長效機(jī)制的建立缺乏針對(duì)性和有效性，致使一些線路治安問題進(jìn)入“通報(bào)、整改、反復(fù)，再通報(bào)、再整改、再反復(fù)”的不良循環(huán)。

三、幾點(diǎn)工作建議

(一)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作理念

添乘檢查是發(fā)現(xiàn)和解決沿線治安問題，加強(qiáng)線路治安工作的重要手段。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立“服從、服務(wù)線路安全”的工作理念，自覺將添乘檢查制度作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、深入調(diào)查研究、落實(shí)求真務(wù)實(shí)要求的具體實(shí)踐，自覺將添乘檢查工作作為指導(dǎo)線路治安管理、更好更快發(fā)現(xiàn)和解決問題、確保線路安全暢通的好方法，并不斷賦予其新的內(nèi)容，長效常態(tài)地堅(jiān)持開展。

(二)把握規(guī)律，完善制度設(shè)計(jì)

針對(duì)線路治安問題季節(jié)性、區(qū)域性特點(diǎn)，在添乘時(shí)間上，不僅要抓住春運(yùn)、暑運(yùn)以及重要節(jié)點(diǎn)、重大任務(wù)等重點(diǎn)，還要兼顧非正常天氣條件下和常態(tài)下的重點(diǎn)時(shí)段;在添乘線路上，要優(yōu)先選擇情況復(fù)雜、案(事)件多發(fā)、隱患反復(fù)率高的線路;在添乘模式上，要采取個(gè)人、多人和同一時(shí)段分散添乘等多種形式，以取得添乘檢查的最佳效果。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)行添乘檢查制度規(guī)定過于原則的情況，在目標(biāo)設(shè)定上，要根據(jù)不同線路、不同時(shí)段，突出對(duì)復(fù)雜區(qū)段排查分析、安全隱患發(fā)現(xiàn)整改、危行問題防范控制、線路各崗位勤務(wù)模式等動(dòng)態(tài)信息掌握程度的量化，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性;在標(biāo)準(zhǔn)要求上，要改變現(xiàn)行的周期內(nèi)執(zhí)行次數(shù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化添乘的人員、線路和時(shí)間，增強(qiáng)可操作性。

(三)簡捷程序，規(guī)范操作執(zhí)行

一是統(tǒng)一編排添乘線路。治安部門要認(rèn)真分析各條線路的周期性治安特點(diǎn)，在突出重點(diǎn)線路、重點(diǎn)時(shí)段的同時(shí)，合理安排其他線路、時(shí)段的添乘力量，提前編排發(fā)布添乘線路，擴(kuò)大檢查覆蓋面，減少添乘線路選擇的隨意性。二是歸口管理添乘證件。治安支隊(duì)要按照“集中保管、用前領(lǐng)取、事后歸還”的程序，加強(qiáng)添乘證件的管理，防止因證件不全或管理不善引發(fā)問題。三是推進(jìn)隱患分類整改。將添乘檢查信息登記表的安全隱患列為“可以自行整改、協(xié)調(diào)站段整改、短期難以整改”3個(gè)類別，對(duì)自行整改的隱患由添乘人員跟蹤督促后續(xù)整改工作，對(duì)協(xié)調(diào)站段和短期難以整改的隱患，以書面形式報(bào)公安處治安支隊(duì)備案，由治安支隊(duì)負(fù)責(zé)與責(zé)任歸屬單位協(xié)調(diào)落實(shí)整改。

(四)合理調(diào)度，聯(lián)動(dòng)整改問題

要通過添乘檢查工作，力爭實(shí)現(xiàn)3個(gè)方面的目標(biāo)。一是實(shí)現(xiàn)警力的動(dòng)態(tài)布防。根據(jù)危行案(事)件以及線路治安問題和隱患的周期性表象特征，充分利用添乘發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)、快捷、直觀、綜合的優(yōu)勢，與相關(guān)派出所及時(shí)互通線路治安動(dòng)態(tài)情況，由其相應(yīng)調(diào)整警力部署，以彌補(bǔ)徒步巡線時(shí)間、空間上的局限，實(shí)現(xiàn)防范效能的最大化。二是實(shí)現(xiàn)勤務(wù)的科學(xué)調(diào)整。添乘檢查中，不僅要抓住提速線路現(xiàn)行的定點(diǎn)卡口與動(dòng)態(tài)巡防模式中的變化因素(如力量配置、口子變更、隱患反復(fù)等情況)，而且要重點(diǎn)掌握非提速線路復(fù)雜區(qū)段(如繁忙道口鋪面、防護(hù)設(shè)施、車輛通行等狀況以及立交橋積水無法通行和翻越、行走線路突出等情況)防護(hù)措施的執(zhí)行效果，以此作為調(diào)整和改進(jìn)線路勤務(wù)模式的基礎(chǔ)性信息，防止線路工作力量配比失調(diào)、措施泛化乏力。三是實(shí)現(xiàn)隱患的共同治理。要利用與機(jī)務(wù)部門和機(jī)車乘務(wù)人員密切接觸的時(shí)機(jī)，積極爭取其支持和配合，并保持經(jīng)常性的溝通聯(lián)系，及時(shí)互通沿線治安情況，落實(shí)改進(jìn)措施，確保安全。

(五)精準(zhǔn)分析，信息引領(lǐng)實(shí)踐

要分析添乘檢查獲取的各類信息，從中尋找解決沿線治安問題的對(duì)策。一是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的分類。對(duì)添乘檢查發(fā)現(xiàn)的問題匯總后，區(qū)分不同線路，按照防護(hù)設(shè)施設(shè)備、沿線自然環(huán)境、施工安全管理、勤務(wù)制度落實(shí)4類和防護(hù)柵欄、警示標(biāo)志、電纜電線、橋涵使用、撿拾爬乘、路料堆碼、施工防護(hù)、巡防卡控8項(xiàng)內(nèi)容列表統(tǒng)計(jì)，全面掌握線路治安實(shí)情。二是規(guī)律性數(shù)據(jù)的評(píng)估。對(duì)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分類后，綜合處領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門、基層所隊(duì)的添乘檢查信息，區(qū)分不同時(shí)段，對(duì)某類(項(xiàng))問題進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)估信息來源、信息內(nèi)容的可靠性和有效性，準(zhǔn)確掌握線路治安的階段性特點(diǎn)。三是結(jié)果性數(shù)據(jù)的傳遞。以快訊、動(dòng)態(tài)等形式，及時(shí)發(fā)布各線路的治安狀況。特別是要突出復(fù)雜區(qū)段、重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵部位、突出問題等分析結(jié)論，進(jìn)一步明確和細(xì)化指導(dǎo)性意見，并通過有效途徑傳遞至基層所隊(duì)和一線民警，真正將其轉(zhuǎn)化為提升線路安全防范成效的具體措施。