魏猛

(中國人民公安大學(xué)研究生部，北京100038)

自2011年5月公安部宣布全國公安機(jī)關(guān)開展為期一年的網(wǎng)上追逃專項督察“清網(wǎng)行動”(以下統(tǒng)稱“清網(wǎng)行動”)以來，戰(zhàn)果頗豐，大批久偵未破的大案要案被成功偵破，大批長年負(fù)案在逃的犯罪嫌疑人落入法網(wǎng)，嚴(yán)厲地打擊了犯罪，有力地伸張了社會正義，維護(hù)了社會的穩(wěn)定大局，同時也磨礪了整個公安隊伍的意志，錘煉了公安民警的作風(fēng)，受到了人們的廣泛好評。本文從解讀公安機(jī)關(guān)開展“清網(wǎng)行動”的現(xiàn)實意義出發(fā)，總結(jié)了“清網(wǎng)行動”開展以來的若干經(jīng)驗與問題，并作深入反思，進(jìn)而提出追逃工作應(yīng)處理好的幾組關(guān)系。

一、公安機(jī)關(guān)開展“清網(wǎng)行動”的現(xiàn)實意義

“清網(wǎng)行動”是公安部縝密部署、全國公安機(jī)關(guān)全力開展的以緝捕在逃的各類犯罪嫌疑人為目標(biāo)的專項行動，但是它又不是一般意義上的專項行動，其具有全局性的現(xiàn)實意義。

(一)“清網(wǎng)行動”是提升社會安全感的重大舉措

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會轉(zhuǎn)型也意味著社會秩序的轉(zhuǎn)型，社會秩序的轉(zhuǎn)型往往又伴隨著犯罪率的攀升，大批的大案要案如果得不到偵破，大批的犯罪嫌疑人如果沒有被緝拿歸案，往往會造成社會安全感的缺失。社會安全建設(shè)對公安工作提出了重要挑戰(zhàn)，公安工作的不懈努力是社會安全的重要屏障，提高社會安全感是我國公安機(jī)關(guān)在社會轉(zhuǎn)型期不可回避的現(xiàn)實責(zé)任。大批未被緝拿歸案的犯罪嫌疑人身負(fù)罪惡、心理扭曲，他們終日竄逃潛藏，游走于正常社會生活的邊緣，加大了重復(fù)作案、反復(fù)作案的可能性，給社會治安環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，成為影響社會安全的一顆顆“定時炸彈”。開展“清網(wǎng)行動”清理這些“定時炸彈”，對于提高社會安全感將會起到有力的促進(jìn)作用。全國公安機(jī)關(guān)集中開展“清網(wǎng)行動”，既是其職責(zé)所系，也是對人們熱切期盼的回應(yīng)，更是提升社會安全感的重大舉措。

(二)“清網(wǎng)行動”是深化“大走訪”的重要實踐

“大走訪”開門評警活動是2011年初公安部部署的一項全國公安機(jī)關(guān)開展的愛民實踐活動，公安機(jī)關(guān)敞開大門訪民意，敞開心扉聽民聲，主動征求人們的意見，自覺接受人們評議與監(jiān)督［1］?！按笞咴L”的目的在于廣泛收集社情民意，及時解決影響人們安全感的社會治安問題，化解社會矛盾，盡力使公安工作的效能與現(xiàn)實社會的需求以及人們的期望相一致。然而，當(dāng)前大批犯罪嫌疑人負(fù)罪潛逃，造成大量違法犯罪案件積壓，久拖不決，人們的安全需求受到嚴(yán)重威脅，社會治安環(huán)境受到嚴(yán)重影響。因此，盡快緝捕在逃犯罪嫌疑人、營造良好的社會治安環(huán)境成為人們對公安機(jī)關(guān)的重要期盼，是民聲民意的重要體現(xiàn)。全國公安機(jī)關(guān)開展為期一年的“清網(wǎng)行動”，加大追逃工作的力度，保障人們安居樂業(yè)，正是迎合人們期盼、落實和深化“大走訪”成果的重要活動。

(三)“清網(wǎng)行動”是維護(hù)法治尊嚴(yán)的重要活動

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我國一項基本治國方略。依法打擊違法犯罪，及時把犯罪嫌疑人繩之以法，是法律賦予公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。因此，通過強有力的措施將沒有歸案的在逃犯罪嫌疑人及時緝捕歸案，使之接受法律的懲罰，是公安機(jī)關(guān)依法伸張正義、彰顯法律威嚴(yán)的職責(zé)所在。公安機(jī)關(guān)開展“清網(wǎng)行動”，就是要向社會兌現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治承諾，維護(hù)法治的尊嚴(yán)。同時，通過深入開展“清網(wǎng)行動”還能查找出公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案等基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，切實解決違法犯罪分子抓不到的問題，不斷提高打擊效果。因此，“清網(wǎng)行動”是維護(hù)法治尊嚴(yán)的重要活動。

(四)“清網(wǎng)行動”是探索民本警務(wù)的重要嘗試

民本警務(wù)，顧名思義，就是建立在民本理念之上的全部公安工作或警務(wù)活動，是我黨群眾路線和執(zhí)政理念在公安工作上的具體實踐［2］，它是順應(yīng)世界警務(wù)改革潮流、順應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)趨勢的重要警務(wù)模式。具體來講，民本警務(wù)就是指在以人為本理念的指導(dǎo)下，把社會民意作為公安工作的方向，把群眾滿意作為公安工作的標(biāo)準(zhǔn)，重新把握和定位公安工作的特點、職能以及規(guī)律，逐步建立與人們的需求和愿望高度契合的新的警務(wù)工作機(jī)制。民本警務(wù)的根本要求是保障民安，核心內(nèi)容是維護(hù)民權(quán)，永恒目標(biāo)則是提升人們對公安工作的滿意度。當(dāng)前久偵未破的案件大量積壓，負(fù)案在逃的犯罪嫌疑人長年逍遙法外，人們對于安全的需求和對良好的社會環(huán)境的期盼無法得到滿足，進(jìn)而造成了對公安工作的評價趨于負(fù)面，這是民本警務(wù)建設(shè)的切實障礙。“清網(wǎng)行動”為清除這一障礙作出了努力和貢獻(xiàn)，為民本警務(wù)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，成為公安機(jī)關(guān)探索民本警務(wù)的一次重要嘗試。

二、“清網(wǎng)行動”中的經(jīng)驗總結(jié)與問題反思

自“清網(wǎng)行動”開展以來，全國各地公安機(jī)關(guān)把“清網(wǎng)行動”作為保民生、贏民心、促和諧的重大舉措，以“全國追逃、全警追逃”的力度緝捕各類在逃的犯罪嫌疑人，嚴(yán)厲地打擊了違法犯罪。在這過程中，各地公安機(jī)關(guān)精心組織、周密部署，積累了不少的成功經(jīng)驗，同時也存在一些問題。

(一)“清網(wǎng)行動”中的經(jīng)驗總結(jié)

1.“一把手”掛帥，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)重視是成功開展各項工作的一條普遍經(jīng)驗。在“清網(wǎng)行動”中，全國公安機(jī)關(guān)普遍成立了以行政“一把手”為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持“一把手”負(fù)總責(zé)，甚至有的地方公安機(jī)關(guān)把“一把手”投入一線，強化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而加強了領(lǐng)導(dǎo)對追逃工作的重視。事實表明，在“清網(wǎng)行動”中，凡是成績突出、成果顯著的公安機(jī)關(guān)，一定是這個公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)高度重視追逃工作;反觀“清網(wǎng)行動”中那些追逃工作不理想的地區(qū)，究其原因，就是因為領(lǐng)導(dǎo)對“清網(wǎng)行動”的重視程度不夠，要求不明確，措施不得力，從而造成了工作的被動。

2.全警參與，跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合。在這次“清網(wǎng)行動”中，多警種、多部門、跨區(qū)域的協(xié)作配合，顯現(xiàn)出了巨大的威力。在逃犯罪嫌疑人長期潛逃、行蹤不定，具有流竄性的特點，并且警惕性高，形成了較強的反偵查能力，這給公安機(jī)關(guān)的追逃工作造成了不小的難題。多警種、多部門、跨區(qū)域的協(xié)作機(jī)制整合了區(qū)域性警力資源，打破了警種間的壁壘，深化了部門間、區(qū)域間的警務(wù)合作機(jī)制，有力地促進(jìn)了各地公安機(jī)關(guān)聯(lián)手跨警種、跨部門、跨區(qū)域辦案，緝捕在逃犯罪嫌疑人，最大限度地提升了公安機(jī)關(guān)追逃工作效能，推動了“清網(wǎng)行動”的深入開展，實現(xiàn)了“全國追逃、全警追逃”的追逃新局面，一大批流竄各地的在逃犯罪嫌疑人相繼落網(wǎng)。

3.依托信息科技，提升公安機(jī)關(guān)技戰(zhàn)術(shù)水平。在信息時代，信息是社會運作的核心，誰更多地掌握和控制信息資源，誰就能更好地取得信息時代的主動權(quán)。信息時代的到來給公安工作帶來了一場全面而深刻的革命。為積極適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢，我國公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)也在不斷地扎實推進(jìn)，這為“清網(wǎng)行動”展開信息追逃奠定了堅實的基礎(chǔ)。信息追逃是指以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為載體，以各類信息資源為實體，依托一系列信息整合分析工具，通過對各類信息數(shù)據(jù)的分析，在較大的空間與時間跨度內(nèi)發(fā)現(xiàn)犯罪分子的蹤跡，刻畫出犯罪分子的活動軌跡，從而鎖定、緝捕犯罪嫌疑人［3］。信息追逃是“清網(wǎng)行動”的殺手锏，各級公安機(jī)關(guān)積極運用全國信息平臺，開展情報信息分析研判，為全警追逃提供了高效的信息服務(wù)，也為“清網(wǎng)行動”提供了堅強的保障。

4.加強宣傳攻勢，營造濃厚的社會氛圍。自“清網(wǎng)行動”開展以來，全國公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮了各類新聞媒體的宣傳作用，表明了公安機(jī)關(guān)追逃的堅定決心，在全社會形成了強大的輿論攻勢。在“清網(wǎng)行動”中，公安機(jī)關(guān)深入到在逃案犯親戚家屬中，細(xì)致地向逃犯親戚家屬宣傳自首、立功等相關(guān)方面的法律政策，用規(guī)勸等方法感化在逃案犯及其親戚家屬，敦促其主動投案自首，并取得了顯著戰(zhàn)果。幾乎每天都有在逃案犯向公安機(jī)關(guān)自首，妻子勸丈夫自首、父親送兒子自首、哥哥勸弟弟自首，甚至在逃案犯勸在逃案犯自首的案例在全國各地都不斷涌現(xiàn)。同時，公安機(jī)關(guān)還公布了舉報郵箱以及值班電話，并宣傳舉報獎勵政策，鼓勵群眾積極提供線索。據(jù)公安部方面稱，在“清網(wǎng)行動”中僅群眾舉報的線索就達(dá)3萬多條，據(jù)此抓獲在逃案犯1.9萬人［4］?？梢?，公安機(jī)關(guān)充分地利用宣傳攻勢在“清網(wǎng)行動”中磨礪出了一把利劍，使追逃工作的深入開展取得了重大突破。

(二)“清網(wǎng)行動”中的問題反思

1.公安機(jī)關(guān)損失頗大，重大行動須切實加強保障。在“清網(wǎng)行動”中，廣大公安民警面臨著時間緊迫、任務(wù)繁重的巨大壓力，克服了難以想象的困難。不少民警不辭辛苦，日夜兼程，千里追兇，連續(xù)幾個月艱苦奔波，他們顧不上生死，顧不上家庭。據(jù)統(tǒng)計，在這次行動中，共有21名公安民警英勇犧牲，495名公安民警光榮負(fù)傷［5］。在“清網(wǎng)行動”取得顯著成果的背后是廣大公安民警的辛苦付出，而在公安民警嚴(yán)重死傷的背后又隱藏著不可回避的問題:保障不足?！氨R未動，糧草先行”。糧草是打贏戰(zhàn)爭的關(guān)鍵，必須有充足的保障，這是古人在作戰(zhàn)中總結(jié)出的經(jīng)驗。同樣，對于“清網(wǎng)行動”這種全國公安機(jī)關(guān)共同參與，牽涉到全體公安民警的重大專項活動，也必須給予充足的保障。首先，公安民警在緝捕在逃案犯的過程中不可避免地會受到案犯的強烈抵抗。“清網(wǎng)行動”是極具危險性的一項行動，在這場行動中，不僅要緝捕到在逃案犯，也要保護(hù)好公安民警自身的安全。因此，必須加強公安機(jī)關(guān)警用設(shè)備保障，減少公安民警緝捕工作中的風(fēng)險。其次，公安民警長期奔波在外，除自身承受著巨大的壓力之外，對他們的家庭也是不小的傷害。每個公安民警的身后都伴著他們親人的牽掛，同時，公安民警也會牽掛著他們的家庭。家庭因素不但影響著公安民警的情緒，也會影響到緝捕工作的效果。因此，加強保障應(yīng)該從關(guān)心廣大公安民警的家庭入手，這樣才能提升公安民警的士氣，堅定他們打贏這場硬仗的信念。

2.“清網(wǎng)行動”中的考評模式不科學(xué)，須健全考核制度。當(dāng)前對公安機(jī)關(guān)開展“清網(wǎng)行動”的考評主要是看逃犯抓捕率。對于逃犯抓捕率高的公安機(jī)關(guān)，公安部會通令嘉獎;那些逃犯抓捕率低的公安機(jī)關(guān)，則會被認(rèn)為行動不力，甚至有的省公安廳對其省內(nèi)完不成既定指標(biāo)的公安機(jī)關(guān)“一把手”作了停職處理。其實，逃犯抓捕率不能夠完全反映公安機(jī)關(guān)做出的緝捕努力。首先，要區(qū)分“量”與“質(zhì)”。由于案件性質(zhì)以及在逃案犯的危險程度的不同，在緝捕過程中，公安機(jī)關(guān)投入的精力必然會有較大差異。特別是對那些群眾反應(yīng)強烈、社會危害嚴(yán)重的重大惡性案件逃犯，公安機(jī)關(guān)自然會更加重視并把它們作為攻堅對象，雖然在“量”上不能作出大的貢獻(xiàn)，但是，卻切實保證了“清網(wǎng)行動”戰(zhàn)果的質(zhì)量。其次，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，會造成緝捕工作成果不均衡。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地方財政緊張，造成警力較弱，而涉及追逃的經(jīng)費花費較大，這就導(dǎo)致一些地方公安機(jī)關(guān)緝捕工作能力受限，從而造成了“清網(wǎng)行動”成果的不均衡。因此，對“清網(wǎng)行動”的考核，應(yīng)該具體情況具體分析，建立健全一個科學(xué)的考核制度。

三、“清網(wǎng)行動”中應(yīng)處理好的幾組關(guān)系

深入開展“清網(wǎng)行動”是公安部緊密結(jié)合民生民意，結(jié)合公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定工作面臨的新形勢新任務(wù)，嚴(yán)密部署的一項重大追逃實踐活動。要持續(xù)扎實有效地推進(jìn)追逃工作，必須處理好以下幾組關(guān)系。

首先，“上”與“下”的關(guān)系。當(dāng)前，全國各地公安機(jī)關(guān)的“清網(wǎng)行動”勢頭強勁，各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對追逃工作都精心組織、周密部署，重視程度空前高漲。然而，從以前的實踐活動來看，越是到基層，這種重視程度以及落實情況就越弱。追逃工作主要依靠的力量是基層，工作成果的多少關(guān)鍵在于基層公安機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮，取決于基層公安民警對追逃工作各項措施能否真正落實。因此，追逃工作必須充分調(diào)動廣大基層公安民警的積極性，把責(zé)任下沉、功勞下調(diào)，力免頭重腳輕、混淆“上”與“下”的關(guān)系，切實發(fā)揮基層公安機(jī)關(guān)及其民警在追逃工作中的主體作用，營造出上下同心的工作氛圍。

其次，“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。追逃工作是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，一些公安機(jī)關(guān)在“清網(wǎng)行動”中停留在只依靠自身力量來完成任務(wù)的層次。我們必須看到，追逃工作僅僅局限于公安機(jī)關(guān)層面是不完整的，也是不高效的。追逃工作要重視“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，既要依靠公安機(jī)關(guān)，也要重視發(fā)揮社會的力量。各級公安機(jī)關(guān)在全力追逃的過程中，應(yīng)該深入宣傳追逃工作，形成社會面的擴(kuò)散，以提高社會群眾對追逃工作的知曉率和參與度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒介向群眾公布舉報郵箱以及值班電話，并宣傳舉報獎勵政策，鼓勵群眾積極提供線索，充分發(fā)揮群眾在中的作用，從而提高追逃工作的效率。

再次，“近”與“遠(yuǎn)”的關(guān)系。有些公安機(jī)關(guān)把追逃工作當(dāng)成階段性任務(wù)，致力于完成上級的指標(biāo)，任務(wù)完成之后，隨著時間的推移，對追逃工作投入的精力、熱情和力度就隨之減低。長此以往，又會造成未破案件積壓、在逃案犯增多，帶來積重難返的被動局面。集中開展專項追逃工作能解“近”憂，但是也要有“遠(yuǎn)”慮。這就要求公安機(jī)關(guān)必須把追逃工作常態(tài)化，將“清網(wǎng)行動”追逃工作中的好經(jīng)驗、好措施固化下來，并轉(zhuǎn)化為各部門日常工作中的制度規(guī)范，努力推動網(wǎng)上追逃工作向長效機(jī)制化發(fā)展，始終保持著對網(wǎng)上逃犯的嚴(yán)打態(tài)勢，并以此為契機(jī)，加強警民聯(lián)系，解決治安突出問題，切實維護(hù)社會秩序的持續(xù)穩(wěn)定。

最后，“快”與“慢”的關(guān)系?！扒寰W(wǎng)行動”屬于超常規(guī)措施，平時追逃舉措無法與之相比。“清網(wǎng)行動”與各地公安機(jī)關(guān)工作業(yè)績考核相掛鉤，各地公安機(jī)關(guān)的警力、精力、經(jīng)費投入都比較大，這對于辦

案經(jīng)費緊張、警力較弱的公安機(jī)關(guān)會帶來嚴(yán)重的困難。因此，“清網(wǎng)行動”應(yīng)該速戰(zhàn)速決，追求“快”，以節(jié)省警力資源為社會提供治安服務(wù)。但是，追求“快”不是盲目地要求提升速度，而是要在逐漸建立健全追逃工作的長效機(jī)制和科技信息追逃合成作戰(zhàn)機(jī)制，并認(rèn)真總結(jié)此前的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，保質(zhì)保量地快速完成任務(wù)，這一過程要求細(xì)致，因此這一過程又是“慢”的。處理好“快”與“慢”的關(guān)系，對于切實保障追逃工作成果具有重要意義。

［1］孟建柱.在全國公安機(jī)關(guān)深入開展“大走訪”開門評警活動電視電話會議上的講話［DB/OL］.［2011－1－6］，http://www.wsjws.com/shuangqiao/kmpj/2011－01－26/ 3442.html.

［2］聶作坤.民本警務(wù)思想的哲學(xué)思考［J］.公安研究，2011，(10).

［3］徐立忠，孔令軍.情報導(dǎo)偵理論根據(jù)和制度設(shè)計［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2007，(5).

［4］邢世偉.半年來16名A級通緝疑犯落網(wǎng)民警犧牲21人［N］.新京報，2011－12－18.

［5］潘科峰，李科.全國公安機(jī)關(guān)“清網(wǎng)行動”戰(zhàn)果顯著［N］.人民公安報，2011－12－18.