徐甲

(中國人民公安大學，北京100038)

新加坡對安全問題一向非常重視，其犯罪率在世界排名中是很低的，校園安全案幾乎聞所未聞。在校園安全方面新加坡采取了專門的防范措施。早在2004年9月俄羅斯發(fā)生人質(zhì)事件后，新加坡教育部和國家安全協(xié)調(diào)秘書處便對新加坡的校園安全進行了評估，隨后采取了系列措施:學校安裝閉路電視、安排專業(yè)保安人員站崗巡邏，并持續(xù)推行校園榮譽特警制度等等。其校園榮譽志愿特警制度是一項創(chuàng)新型校園安全制度，它把學校老師和警察這兩種身份結(jié)合起來，使老師能夠一方面在學校內(nèi)教書育人，另一方面穿上警服，拿起警械在校園及周邊巡邏來維護校園安全和正常的教學秩序［1］。

一、解讀校園榮譽志愿特警制度

校園榮譽志愿特警是一支志愿警察隊伍，主要分布在中學里，維護校園安全和正常的教學秩序，保護青少年不被侵害。新加坡校園榮譽志愿特警計劃在1997年由新加坡全國青少年輔導(dǎo)及改造委員會倡導(dǎo)，由教育部和警察部門負責推行。

(一)榮譽志愿特警是教育部門與警察部門的合作成果

教育部的職責是:推薦中學和職專院校的訓導(dǎo)主任、老師和校務(wù)經(jīng)理(保衛(wèi)干部)作為榮譽志愿特警的后備人選。

警察部門的職責是:為榮譽志愿特警在入警程序、安全業(yè)務(wù)知識、打擊犯罪、治安防范、法律知識等方面進行培訓和考核。

學校老師通過接受訓練，考試合格后，著警服在校園內(nèi)維護法律和校園秩序。榮譽志愿特警平時在校園里會注意可疑分子、不良分子，注重校園周邊的交通安全和基本秩序。

(二)校園榮譽志愿特警的職責

校園榮譽志愿特警的職責主要有兩個方面:

第一個方面是作為校園警察常態(tài)維護校園及周邊的安全。

首先，警方的影響力以校園榮譽志愿特警的模式轉(zhuǎn)移延伸到校園，以警察的威懾力來切實保護學生的安全和校園的秩序。與此同時，校園榮譽志愿特警經(jīng)過專業(yè)的培訓，能及時發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)部的安全隱患及消防隱患，清理社會閑雜人員，將不安全因素消滅在萌芽階段。其次，校園榮譽志愿特警在保護校園安全的同時，也有權(quán)維持學校周邊的治安。校園榮譽志愿特警通過合理授權(quán)，權(quán)責明晰，被賦予整治校園周邊秩序的權(quán)力。校園榮譽志愿特警有權(quán)根據(jù)具體的法規(guī)，依法打擊校園周邊的違法現(xiàn)象，為校園安全加設(shè)一道“安全網(wǎng)”，阻止周邊不穩(wěn)定因素對校園安全穩(wěn)定的影響。

第二方面是校園榮譽志愿特警有權(quán)制止青少年犯罪并積極引導(dǎo)青少年罪犯。

校園榮譽志愿特警首先可以向?qū)W校提供有關(guān)青少年犯罪案件和警務(wù)方面的咨詢意見。它通過加強對青少年犯罪現(xiàn)象的制止和管理，將學校、社會、警方三位一體有效結(jié)合起來，成為三者聯(lián)系的橋梁。通過學校、社會、警方的溝通和合作可以讓學校更好地了解青少年犯罪，一旦發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，可以通過校園榮譽志愿特警及時與警方溝通和交流，避免了報警程序的繁雜。通過學校、社會、警方的溝通和合作可以讓警方更及時地了解青少年實時動態(tài)，迅速處置在青少年群體中的不穩(wěn)定因素，及時發(fā)現(xiàn)青少年犯罪事實并處理，及時引導(dǎo)，以免對青少年群體及個體造成更嚴重的危害。

其次是協(xié)助警方開導(dǎo)輕微青少年罪犯。校園榮譽志愿特警身兼教師和警察雙重身份，可以長期有效地關(guān)注問題青少年的動態(tài)，并及時對其進行開導(dǎo)教育，這是警察難以做到的。

再次，新加坡校園榮譽志愿特警通過與社會團體合作來制定青少年發(fā)展計劃，以解決青少年犯罪問題，發(fā)動社會各界的力量來關(guān)注并解決青少年犯罪問題，協(xié)助學校的管理工作。

校園榮譽志愿特警計劃的目的是協(xié)助學校管理紀律問題并讓警方的影響力能夠延伸到學校。在這個計劃下，中學和職業(yè)院校的訓導(dǎo)主任、老師和保衛(wèi)干部也將被委任為校園榮譽志愿特警。有資料顯示，目前，新加坡在141所中學(總共有181所中學)設(shè)有274個名譽志愿特警。校園榮譽志愿特警計劃卓有成效，榮譽志愿特警老師的職責不光是教育學生，還要著警服在學校內(nèi)進行管理，維護正常的教學秩序，這個計劃得到了學校、家長、學生的極大認可。

(三)榮譽志愿特警義務(wù)提供安全服務(wù)

榮譽志愿特警沒有額外報酬。一方面這些老師自愿報名參加，不單單要穿警服，他們還要接受面試以及射擊、體能測試和訓練;另一方面這些參與的老師認為這項工作意義重大，他們認為不但要教育好學生，還要保護好學生，因為正式警察無法全天在學校保護學生，榮譽志愿特警則填補了警力不足的缺陷。不過，教育部和警察機關(guān)會給予校園榮譽志愿特警一定的社會地位和精神獎勵，對表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者給予榮譽表彰。

(四)新加坡榮譽志愿特警鼓勵學生參加課外活動，也防止了校園犯罪

新加坡校園榮譽志愿特警鼓勵學生爭做學生警察，這項舉措一方面讓學生參與到安全保衛(wèi)工作中，發(fā)揮主人翁的作用，更好地保護校園安全，另一方面也鍛煉了學生的能力，讓其在警務(wù)活動中提高自己的實踐能力和處置突發(fā)事件的能力。

與此同時，學生警察的參與也有助于防止校園犯罪。學生警察在學生中間能夠及時發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象和苗頭，并可以及時予以制止，將校園暴力阻止在萌芽階段，這就保護了青少年的健康成長，維護了正常的校園秩序和校園安全。

二、新加坡榮譽志愿特警的運行模式

榮譽志愿特警執(zhí)法是在新加坡警察法令(POLICE FORCE ACT)框架下進行的，新加坡共有1100名志愿特警，274名榮譽志愿特警(校園)。

(一)招錄機制

校園榮譽志愿特警需要經(jīng)過一定的程序。他們要通過申請，在警察學院接受6個月不定期的訓練，接受法律、操練、體能、射擊等訓練，并接受心理學測試，考試通過后才能成為榮譽志愿特警。新加坡政府規(guī)定每間學校至少委任兩三名榮譽志愿特警。

(二)權(quán)責明晰

校園榮譽志愿特警要嚴格根據(jù)法律規(guī)定實施執(zhí)法權(quán)，維護校園及周邊的治安秩序及校園安全，不得超越職權(quán)范圍進行執(zhí)法活動。校園榮譽志愿特警對存在校園違法犯罪行為的人有權(quán)實施逮捕等強制措施。校園榮譽志愿特警只有在辦公時間在學校范圍內(nèi)身著警服時才會有執(zhí)法權(quán)、警察權(quán)。在其他場所和其他時間，校園榮譽志愿特警無權(quán)進行執(zhí)法活動。

(三)安保、消防、應(yīng)急輔助工作機制

榮譽志愿特警是輔助安保力量，與新加坡校園安保主任、校務(wù)經(jīng)理共同建立起長效溝通機制，是校園與警察之間溝通的橋梁。此外，在突發(fā)應(yīng)急事件、安全事故發(fā)生時，在警察等專業(yè)力量趕來之前，校園榮譽志愿特警有權(quán)進行前期預(yù)處理，開展緊急疏散學生、集體自救、維持秩序、保護現(xiàn)場等工作，盡量減少人身財產(chǎn)損失，以避免發(fā)生更嚴重的后果。校園榮譽志愿特警作為專業(yè)安全力量，成為校園的內(nèi)部“保護傘”。在校園榮譽志愿特警的指揮和協(xié)助下，新加坡校園每三個月都會進行安全演習，每年進行一次火災(zāi)演習。

(四)常態(tài)巡邏機制

榮譽志愿特警在校園執(zhí)勤時，實行常態(tài)巡邏機制，一禮拜執(zhí)勤2～3次。校園榮譽志愿特警會根據(jù)具體情況制定巡邏方案，加強在重點時間、重點部位的巡邏和管控，比如放學時間校門口位置、自由活動時間的學生自由活動區(qū)。在校園內(nèi)執(zhí)法時不配備武器。新加坡校園榮譽志愿特警目前集中在中學，小學和幼兒園還沒有普及。

三、新加坡榮譽志愿特警給我國校園安全帶來的啟示

(一)專職校園警察可以長期保障校園安全

我國目前校園安全機制基本上都是采用保衛(wèi)人員與保安合作的制度，保衛(wèi)能力有限。校園暴力案件頻發(fā)后，全國各地都紛紛將警力調(diào)撥到校園周邊。這往往是曇花一現(xiàn)，因警力不足、治安環(huán)境復(fù)雜等，在校園周邊的警力并未長期配置，校園安全問題形勢依然嚴峻。新加坡校園榮譽志愿特警從老師中選拔，并進行專業(yè)選拔和警務(wù)培訓，使得這些校園警察具有老師和警察的雙重身份，一方面可以行使執(zhí)法權(quán)，震懾犯罪分子，長期有效維護校園安全，另一方面也有利于及時發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)的不穩(wěn)定和不安全因素。

我國一些地區(qū)可以選擇適合時機，學習新加坡校園榮譽志愿特警這一模式，選調(diào)有經(jīng)驗的老師和人員通過培訓作為專職校園保衛(wèi)人員長期駐扎校園。一方面校園警察可以帶領(lǐng)保衛(wèi)人員和保安員進行安全巡邏，并對其進行管理和培訓，加強校園保衛(wèi)力量;另一方面，校園警察擁有執(zhí)法權(quán)，可以使用警械，及時有效地對侵害校園安全的不法分子進行打擊。

(二)我國政府應(yīng)當從機制上保障校園警察模式的運轉(zhuǎn)

新加坡校園榮譽志愿特警是在政府的大力支持及各部門的通力合作下才得以運行的。

在我國引入校園警察這個模式，就必然需要公安部門和教育部門及人事部門的合作和協(xié)調(diào)。這就需要政府從機制上協(xié)調(diào)各個部門的合作，以保障校園警察模式的運轉(zhuǎn)。

導(dǎo)入校園警察模式、建立以政府為主導(dǎo)的跨行業(yè)跨部門的校園安全保障戰(zhàn)略框架應(yīng)當是校園安全未來的發(fā)展模式。因此在建設(shè)過程中，政府應(yīng)當充分發(fā)揮“服務(wù)性”的宗旨，為校園警察制度的建立提供支持和保障，努力建立一個將各種社會資源協(xié)調(diào)整合在一起的校園安全機制，將公安機關(guān)、教育部門、人事部門、社會組織、自治組織等協(xié)調(diào)整合起來，在此機制中不同類型的組織各施所長，運用各自資源，為師生提供一個安全健康的學習、工作、生活環(huán)境。

(三)校園警察有助于及時制止我國的校園犯罪

在我國，校園犯罪和校園暴力問題已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，校園警察的出現(xiàn)一方面可以常態(tài)保護校園內(nèi)的青少年的個體安全，另一方面也有助于防止青少年犯罪。

校園警察工作地點就在學校，防止校園犯罪也是其職責之一。校園警察長期在校園里可以及時發(fā)現(xiàn)校園犯罪的萌芽并將其遏制在萌芽階段。校園犯罪案件一旦發(fā)生，就必然對青少年產(chǎn)生不可避免的傷害。從源頭上避免校園犯罪的發(fā)生是社會成本最低、對青少年發(fā)展最有利的有效方法，校園警察的進駐就可以達到這個效果［2］。與此同時，校園警察常態(tài)性出現(xiàn)在校園也有助于震懾有不良企圖的青少年，可以及時矯正不良少年的思想和行為。

(四)校園警察將警察和老師的身份結(jié)合起來，有助于緩解我國警力不足的困境，并節(jié)省經(jīng)費

我國警方通過推廣這一模式，可以增加大量校園警察，緩解本來就警力不足的困境。我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾突出，社會治安環(huán)境復(fù)雜，需要大量警力來維護社會的治安穩(wěn)定。所以將全職警察長期駐扎在校園周邊很難實現(xiàn)。但是校園安全問題如此嚴峻，構(gòu)建校園警察制度就可以有效地解決這個問題，通過鼓勵老師自愿報名，在對老師進行嚴格審核、一系列警務(wù)化培訓后，使得這些老師成為具備警察和老師雙重身份的校園警察。校園警察無須占用全職警察的警力，即可充分利用校園內(nèi)部教師資源，解決校園內(nèi)部安全問題。

新加坡校園榮譽志愿特警在提供服務(wù)的同時沒有額外報酬，這一特點也節(jié)省了大量經(jīng)費，節(jié)約了政府公共成本，也符合我國構(gòu)建節(jié)約型社會的要求。在我國引入校園警察制度，對校園警察可以適當給予經(jīng)濟報酬，重在給予社會榮譽，并提高其社會地位，使得參加校園警察的老師感受到社會的尊重，這也體現(xiàn)了科學發(fā)展觀中以人為本的核心思想。

［1］國外如何維護校園安全，哪些是值得借鑒的［N］.世界新聞報，2010－05－17.

［2］周向紅，丁陶.美國校園警察體制及對我國的啟示［J］.青少年犯罪問題，2008，(6).