李長源 譚艷華

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

2010年1月，國務(wù)院正式批復(fù)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（國函[2010]5號），從而開啟了安徽崛起新篇章，皖江城市帶必將依托自身優(yōu)勢和政策扶持，成為承接我國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點為裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。本文將在皖江城市帶現(xiàn)有人才資源基礎(chǔ)上展開研究，探討皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（下稱“示范區(qū)”）人才支持體系建設(shè)。

人才柔性流動，是指按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，打破國籍、地域、戶籍、身份等對人才流動的制約，形成與人才資源開發(fā)配置市場化、社會化、全球化趨勢相適應(yīng)的，政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、智力流動、來去自由的人才流動方式。人才柔性流動制度是對我國現(xiàn)有人才流動制度的變通，是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的人才流動制度的形成過程。

一、人才柔性流動相關(guān)理論建構(gòu)

（一）人力資本理論[1]

所謂人力資本是指通過教育、培訓(xùn)、保健、勞動力遷移、就業(yè)信息等獲得的凝結(jié)在勞動者身上的技能、學(xué)識、健康狀況和水平的總和。人力資本理論創(chuàng)始人西奧多·舒爾茨在《論人力資本投資》中提出人力資本形成具體包括教育投資、醫(yī)療保健投資和勞動遷移投資等幾個方面，人力資本投資對一個國家擺脫貧困起到關(guān)鍵作用。人力資源的流動對于流入地和單位來說會帶來更多的收益。因此，皖江城市帶內(nèi)各地應(yīng)積極制定相應(yīng)政策來加大對人才資源的吸引力。

（二）勒溫的場論和普萊斯理論

美國心理學(xué)家勒溫的場論認(rèn)為，一個人所創(chuàng)造的績效不僅與能力和素質(zhì)有關(guān)，而且還與其所處環(huán)境有著密切關(guān)系，如果一個人處于不良環(huán)境中，如專業(yè)不對口，人際關(guān)系惡劣等，其智慧可能就難以發(fā)揮，也就難取得應(yīng)有的績效。由此可見，個人對環(huán)境改變往往無能為力，只有離開環(huán)境，流動到適合自己的環(huán)境中去。

而美國著名學(xué)者普萊斯通過研究得出，決定員工流出的主要因素有：工資水平、融合性、基礎(chǔ)交流、正規(guī)交流以及企業(yè)的集權(quán)化。其中前四種因素與員工流出呈現(xiàn)正相關(guān)性，而企業(yè)的集權(quán)與員工流出呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性。

根據(jù)勒溫的場論和普萊斯的理論，人才流動不是無規(guī)律可循，皖江城市帶各地應(yīng)從各自的實際情況出發(fā)，創(chuàng)造一個能夠留得住人才的環(huán)境。

（三）人才集聚理論[2]

人才集聚是人才流動過程中的一種特殊行為，它是指人才由于受某種因素影響，從各個不同的區(qū)域流向某一特定區(qū)域的過程。根據(jù)人才集聚的主要影響因素，人才集聚的模式主要可以分為：資源優(yōu)勢依傍型人才集聚；產(chǎn)業(yè)集聚推動型人才集聚；政府扶持型人才集聚。人才聚集帶來許多優(yōu)勢效應(yīng)，如規(guī)模效應(yīng)、知識溢出效應(yīng)、信息共享效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)、集體學(xué)習(xí)效應(yīng)和激勵效應(yīng)等。正是由于人才集聚效應(yīng)給各個地方及企業(yè)帶來了許多優(yōu)勢，各個區(qū)域越來越重視人才集聚環(huán)境的建設(shè)，而人才集聚的動因則成為重要的政策指引。

根據(jù)人才集聚理論，皖江城市帶各地應(yīng)充分發(fā)揮本區(qū)域資源優(yōu)勢、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢以及國家和地方政策支持的優(yōu)勢，制定出助推皖江城市帶經(jīng)濟社會發(fā)展的積極的人才政策。

二、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人才資源現(xiàn)狀

當(dāng)今世界各國各地都把人才資源作為本地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，并制定了相應(yīng)的人才發(fā)展戰(zhàn)略，我國各地區(qū)也均把搶占人才高地放在重要位置。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)同樣離不開各種人才資源支持。為此，準(zhǔn)確把握本區(qū)域內(nèi)人才資源現(xiàn)狀就成了科學(xué)制定人才政策的前提。

（一）皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人才結(jié)構(gòu)和人才分布情況

目前，示范區(qū)內(nèi)每10萬人擁有人才①資源平均僅為5142人，從專業(yè)技術(shù)人才占就業(yè)人口比重來看，示范區(qū)內(nèi)人才資源相對較豐富的蕪湖是為11.56%，銅陵市為11.55%。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域內(nèi)人才結(jié)構(gòu)和人才分布極不均衡。盡管合肥市集中了安徽省大多數(shù)博士，科技人員，但是合肥市在汽車、裝備制造、新材料、電氣化工、橡膠輪胎、電子信息、生物制藥、食品加工等八大支柱產(chǎn)業(yè)方面的人才卻十分短缺。而蕪湖市的專業(yè)技術(shù)人才主要集中在比較傳統(tǒng)的機械加工、電子電器等行業(yè)，且知識結(jié)構(gòu)老化。而該市眾多新興行業(yè)如汽車及零部件制造、新材料、生物制藥等方面專業(yè)技術(shù)人才相對緊缺。馬鞍山市在專用汽車及汽車零部件領(lǐng)域中工程師和技師缺少比例為53%，造紙業(yè)中級以上專業(yè)技術(shù)人才短缺為50%，精細(xì)化工相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才短缺比例為66%。皖江城市帶內(nèi)其他各地也都存在著人才結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺等普遍現(xiàn)象。

（二）皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人才資金投入情況

目前，示范區(qū)內(nèi)僅有少數(shù)地方政府和部門設(shè)立了人才專項資金，但一般額度都不大。且對技能人才培養(yǎng)沒有專項經(jīng)費投入。培養(yǎng)技能人才所需要的先進(jìn)教學(xué)儀器，實驗實訓(xùn)設(shè)備不足，不能對人才起到有效的激勵作用。如從2005年起，銅陵市每年200萬元人才開發(fā)專項資金主要用于高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎勵，并規(guī)定人才專項資金與財政支出同比增長。2009年，銅陵市《關(guān)于加強引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作的實施意見》（銅辦 [2009]47號）明確提出，引進(jìn)的科技領(lǐng)軍人才，給予60萬元住房補助；引進(jìn)高新技術(shù)人才給予40萬元住房補助；專業(yè)骨干人才給予20萬元住房補助。另外，引進(jìn)的具有研究員，教授等正高級職稱人才，每月補助3000元；具有副高級職稱的每月補助2500元；博士每月補助2000元。

（三）皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人才管理現(xiàn)狀

皖江城市帶各地在人才的引進(jìn)、培訓(xùn)、評價等管理方面都存在一定的問題。雖然各地都意識到人才對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性，但在實際人才管理中卻沒有形成完整的政策。首先，各地市內(nèi)部在人才管理方面呈現(xiàn)出多頭管理，即組織部、人才辦、人事部門、科技部門等都在或多或少地行使人才管理職能。這就使得各地人才管理顯得十分混亂。其次，“示范區(qū)”內(nèi)部缺少統(tǒng)一的人才流動、培訓(xùn)以及評價機制。這就嚴(yán)重影響到示范區(qū)內(nèi)部各地人才合理有序流動。

三、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人才資源需求分析

隨著示范區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大支柱對人才需求也不斷增加，如，銅陵市人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）分析了該市未來人才發(fā)展需求，到2020年，該市人才需求總量將達(dá)到16.7萬人，其中經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才主要為銅精深加工1830人、新能源1000人、新材料930人、節(jié)能環(huán)保477人、金融財會人才2650人等；社會發(fā)展重點領(lǐng)域主要在教育7150人、醫(yī)療衛(wèi)生4320人等。另外，據(jù)國家發(fā)改委地區(qū)司與安徽省人民政府發(fā)展研究中心合作課題成果《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)研究》顯示，示范區(qū)在下面幾類人才有廣泛需求空間：1.具有較強開放意識、善于謀劃和推進(jìn)區(qū)域合作的黨政人才；2.熟悉國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，具有產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗和高度工作熱忱的專業(yè)人才；3.具有創(chuàng)新精神的企業(yè)經(jīng)營管理人才；能夠正確診斷并解決示范區(qū)內(nèi)細(xì)分產(chǎn)業(yè)相關(guān)問題的業(yè)務(wù)專家；具有專門技術(shù)、精通服務(wù)業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)代服務(wù)人才。但示范區(qū)現(xiàn)有人才資源很難滿足上述需求。[3]

四、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人才柔性流動機理

隨著人才資源越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，各地紛紛出臺了吸引人才、留住人才的一系列政策。而作為國內(nèi)第一個關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國家級示范區(qū)建設(shè)也必將有相應(yīng)的人才政策，為“示范區(qū)”發(fā)展提供必要的智力支持。本研究將著眼于人才柔性流動的相關(guān)機理展開研究，探討適合“示范區(qū)”發(fā)展需要的人才流動模式。

（一）“示范區(qū)”人才柔性流動的必要性

1.現(xiàn)有人才管理體制阻礙人才的合理流動

“示范區(qū)”涉及59個縣（市區(qū)），跨區(qū)域人才流動沒有一個暢通的機制。該區(qū)域內(nèi)人才流動機制方面存在許多問題：首先，區(qū)域內(nèi)各地人才管理各自為政，缺乏統(tǒng)一的人才流動政策。區(qū)域內(nèi)人才管理機構(gòu)有組織部門、人力資源和社會保障部門等，各地職能部門在人才管理上不能有效協(xié)調(diào)，往往各自出臺政策，均希望能夠留住人才，很少鼓勵人才跨區(qū)域流動，這與尚未健全的社會保障體系有著直接關(guān)系。目前，“示范區(qū)”內(nèi)尚未建立基本的社會養(yǎng)老保險制度。其次，收入分配體制上存在“大鍋飯”現(xiàn)象，收入與學(xué)歷、職稱、工齡等因素掛鉤。沒有能與個人能力、貢獻(xiàn)和工作實績掛鉤。其三，激勵機制上，知識技術(shù)、管理等要素未能很好地參與分配。上述這些嚴(yán)重影響人才合理流動。另外，由于計劃經(jīng)濟時期的就業(yè)制度和戶籍制度很好地參與分配。另外，由于計劃經(jīng)濟時期的就業(yè)制度和戶籍制度、就業(yè)制度等嚴(yán)重影響了示范區(qū)人才資源的合理流動。

2.“示范區(qū)”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對人才需求

“示范區(qū)”內(nèi)現(xiàn)有人才資源很難滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對人才的需求，且現(xiàn)行的人才流動機制也嚴(yán)重影響區(qū)域內(nèi)人才的引進(jìn)。隨著裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)的開展，大量人才資源需求日益彰顯，而本區(qū)域現(xiàn)有人才資源存量明顯不能滿足，于是各地紛紛出臺了人才引進(jìn)政策。如，《銅陵市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出了到2020年該市將在電子信息、裝備制造、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域急需緊缺專門人才1.47萬人；在教育、政法、宣傳等社會發(fā)展重點領(lǐng)域，急需專門人才1.48萬人。

3.“示范區(qū)”人口數(shù)量大、增加快，但人才資源增加速度慢

示范區(qū)59個縣（市、區(qū)）土地面積7.6萬平方公里，人口3058萬人，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值5818億元，分別占全省的54%、45%和66%。從近些年示范區(qū)在業(yè)人員年均增長和人口自然增長年均水平看，在業(yè)人員年均增長高于國內(nèi)人口平均自然增長率。由于同期投入到人力資源開發(fā)和培訓(xùn)的資金有限，因此，這種人力資源過快增長影響了示范區(qū)人才資源的增長。示范區(qū)人口文盲率平均高達(dá)10.94%，每10萬人擁有人才僅為5142人。

4.示范區(qū)人才聚集比較優(yōu)勢不明顯

當(dāng)今社會，要想吸引一流人才，必須要有吸引人才的各種環(huán)境載體，如工作環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境等。為此，我國各地也紛紛打造人才引進(jìn)的載體工程。2007年，南京高新區(qū)與南京工業(yè)大學(xué)簽訂“海內(nèi)外領(lǐng)軍人才計劃”，圍繞領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，優(yōu)化配套資本、學(xué)科等資源，提供政府、園區(qū)、學(xué)校、金融機構(gòu)“四合一”。支持機構(gòu)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)新載體。另外，長春、西安、蘇州等地也均出臺了人才引進(jìn)政策，加大人才引進(jìn)力度。同為中部地區(qū)山西出臺的人才引進(jìn)政策力度相比較而言更大，如對引進(jìn)的海外高層次人才，給予一次性生活補助100萬元，同時每人可以從專項資金中獲得不少于40萬元經(jīng)費資助，用于開展科研和生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時還為海外人才提供落戶、醫(yī)療、保險、子女就學(xué)等周到服務(wù)。相比之下，“示范區(qū)”的人才引進(jìn)力度不夠，比較優(yōu)勢不明顯。為了建設(shè)示范區(qū)人才資源，區(qū)內(nèi)以培養(yǎng)大型企業(yè)中高層經(jīng)營管理人員和中型企業(yè)、高科技企業(yè)等高層經(jīng)營管理人員為重點的“皖星工程”；支持示范區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的“藍(lán)星工程”；支持示范區(qū)高等院校和科研院所人才發(fā)展的“擷英工程”等。

（二）“示范區(qū)”人才柔性流動的可能性

1.區(qū)域內(nèi)交通條件明顯改善，為人才流動提供便利

交通運輸體系是跨區(qū)域最重要連接，是人才流動必不可少的基礎(chǔ)。同時區(qū)域內(nèi)綜合交通運輸體系的發(fā)達(dá)程度，也必然對其經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與發(fā)展水平產(chǎn)生重要影響。目前，“示范區(qū)”綜合交通運輸體系已經(jīng)基本形成。[4]

（1）高水平鐵路網(wǎng)。合肥—南京、合肥—武漢、銅九鐵路以及安慶—南京沿江城際鐵路等形成了示范區(qū)東西向通道；而在建的京福高鐵、廬江至銅陵等鐵路南北向線路共同構(gòu)成了縱橫交錯的鐵路網(wǎng)。

（2）高速公路網(wǎng)?！笆痉秴^(qū)”內(nèi)已經(jīng)建成的高速公路，如合肥—銅陵—黃山高速、馬鞍山—蕪湖—銅陵—池州—安慶高速、安慶—景德鎮(zhèn)高速等基本形成了較為暢通的示范區(qū)內(nèi)高速公路網(wǎng)。同時，示范區(qū)內(nèi)通往長三角的高速路出口也將增至18個。

（3）過江通道建設(shè)與布局。在已經(jīng)有的蕪湖、銅陵、安慶跨江大橋基礎(chǔ)上，加快建設(shè)馬鞍山長江公路大橋，貫通巢馬溧、滁馬等高速；銅陵長江公鐵兩用大橋貫通廬江—銅陵鐵路與沿江鐵路，連接江南江北高速，建設(shè)安慶長江鐵路橋，貫通沿江城際鐵路。

（4）機場建設(shè)布局。在現(xiàn)有合肥機場航空樞紐基礎(chǔ)上，建設(shè)池州、九華山旅游機場，改造和完善黃山機場，便利的交通條件讓示范區(qū)人才柔性流動成為可能。

2.示范區(qū)統(tǒng)一信息平臺

2009年9月安徽省出臺 《數(shù)字安徽建設(shè)規(guī)劃綱要（2008-2012）》投資 800 多億打造“數(shù)字安徽”，不斷加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，積極推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，信息化技術(shù)設(shè)施體系初步建立，已經(jīng)形成以光纖傳輸為主，微波和衛(wèi)星為輔，能承載各種通信業(yè)務(wù)的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，并展開建設(shè)覆蓋全省的新一代寬帶、多媒體骨干通信網(wǎng)。當(dāng)然，目前的示范區(qū)統(tǒng)一的信息平臺建設(shè)還有許多不足，信息化平臺對示范區(qū)工業(yè)化的整體帶動力還非常弱，信息化運行機制活力不足，開發(fā)應(yīng)用能力偏低，資金投入有限。

3.示范區(qū)各地人才政策的變化

一個地區(qū)人才政策是否完備、配套，是否具有吸引力是其能否有效吸引人才的關(guān)鍵。示范區(qū)各地原有的人事政策不能適應(yīng)未來該地區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展。因此，示范區(qū)各地近年來紛紛出臺了一系列有利于人才合理流動的人事政策。如2004年蕪湖市便出臺了《蕪湖市引進(jìn)高層次人才實施辦法》（蕪政[2004]20號），明確提出按“雙向選址，來去自由；不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”方針，以招聘、調(diào)動、特聘等多種方式引進(jìn)各類人才的政策；2009年，銅陵市出臺了《關(guān)于加強引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作的實施意見》，明確提出柔性引進(jìn)人才，對柔性引進(jìn)人才，同一年度在該市工作時間累計達(dá)3個月以上的，由用人單位提供證明，市科技局核準(zhǔn)，按照實際工作月份，市人才資金給予生活補貼。其中研究員、教授等具有正高職稱的，每人每月3000元；具有副高職稱的每人每月2500元；博士每人每月2000元。2010年8月，安徽省人力資源和社會保障廳出臺了 《關(guān)于推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見的實施細(xì)則》。明確提出要大力推進(jìn)人才開發(fā)和交流。建立人才柔性引進(jìn)機制，完善人才流動綠色通道。通過政府提供資助，允許自由進(jìn)出，放寬待遇，實行項目全程服務(wù)等途徑，采取團(tuán)隊引進(jìn)、核心人才帶動方式引進(jìn)高層次急需人才。并提出，省屬高?？蒲袡C構(gòu)事業(yè)單位科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)辦企業(yè)的，6年內(nèi)保留其工作關(guān)系，工齡連續(xù)計算，檔案工資繼續(xù)調(diào)整，期間要求返回原單位的按原來職級待遇安排工作。

（三）“示范區(qū)”人才柔性流動路徑

為了切實推動“示范區(qū)”人才合理流動，暢通有序的流動路徑必不可少。本文擬從物理和虛擬兩個路徑來加以探討。

1.物理路徑

物理路徑主要是指推動人才柔性流動的制度、組織、載體和環(huán)境等方面安排，構(gòu)建適合示范區(qū)人才柔性流動的路徑。

制度構(gòu)建。示范區(qū)各地盡早消除人才柔性流動的各種政策限制。出臺統(tǒng)一的人才派遣機制，構(gòu)建統(tǒng)一的人才評價體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)流動人才職稱互評、人才評價、培訓(xùn)證書互認(rèn)等。銅陵市2010年出臺政策明確規(guī)定，對于柔性引進(jìn)人才在職稱晉升方面與該市同類專業(yè)技術(shù)人員同等享受申報資格，用人單位應(yīng)該為已經(jīng)建立聘用關(guān)系的柔性引進(jìn)人才辦理人身意外傷害保險等。

組織安排。各地區(qū)應(yīng)盡早設(shè)立統(tǒng)一的人才柔性流動管理機構(gòu)，隸屬于各地市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)對柔性人才的管理事務(wù)，如具體辦理柔性人才引進(jìn)手續(xù)、管理等。對柔性引進(jìn)人才可以依據(jù)特事特辦原則，開設(shè)“綠色窗口”辦理柔性流動人才相關(guān)事務(wù)。

載體搭建。各地為了吸引人才，均加快了人才載體建設(shè)，為各類人才搭建好創(chuàng)業(yè)平臺，提供事業(yè)舞臺。示范區(qū)應(yīng)加強科技園區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)，以及博士后工作站建設(shè)，尤其要加大對重點實驗室、重點企業(yè)技術(shù)中心、重大科技創(chuàng)新項目的支持力度。

環(huán)境優(yōu)化。“示范區(qū)”應(yīng)該為各類柔性流動人才提供良好的工作生活等環(huán)境。以示范區(qū)內(nèi)各地博士后工作站為例，這為各地提供了優(yōu)越的高層次人才集聚平臺。銅陵市政府出臺政策規(guī)定對批準(zhǔn)設(shè)立的博士后工作站，一次性給予每站30萬元的項目資助經(jīng)費；對在站工作的博士后研究人才，是人才資金每年每人給予2萬元生活補貼。同時還鼓勵出站的研究人員留在銅陵工作，并享受高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)惠政策，而對于引進(jìn)的科技領(lǐng)軍，給予60萬元住房補助，高新技術(shù)人才給予40萬元住房補助，專業(yè)骨干人才給予20萬元住房補助。

2.虛擬路徑[5]

伴隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，各種信息化管理系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用到管理實踐中，特別是在人力資源管理方面，為人才規(guī)模的擴大提供了新的思路。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)可以利用信息平臺及各種先進(jìn)的信息管理技術(shù)，將現(xiàn)有人才各種優(yōu)勢角色相互綜合，形成可以完成簡單任務(wù)的復(fù)合虛擬角色，然后將復(fù)合一定條件的復(fù)合虛擬角色融合為虛擬人才，從而完成各項復(fù)雜任務(wù)。

首先，構(gòu)建虛擬角色庫。將示范區(qū)內(nèi)各種人才按虛擬角色利用相應(yīng)的軟件進(jìn)行重新歸類、梳理形成虛擬角色庫。因為每個人都有一定的特長，將這些特長均稱之為一個虛擬角色，單一實體人可以擁有多個虛擬角色。

其次，構(gòu)建復(fù)合虛擬角色。單純的虛擬角色無法完成復(fù)雜任務(wù)，但具有一定聯(lián)系的多個角色的集合就可以完成一些簡單的工作，這樣的角色集合即為復(fù)合虛擬角色。復(fù)合虛擬角色隸屬于角色庫。

最后，構(gòu)建虛擬人才。多個復(fù)合虛擬角色相互溝通、綜合，形成能夠完成復(fù)雜任務(wù)的虛擬人才。每個虛擬角色都能夠完成一定的簡單任務(wù)，將相互聯(lián)系或者存在一定邏輯關(guān)系的多個復(fù)合虛擬角色組合在一起，就相當(dāng)于將多個簡單任務(wù)合并起來，從而完成一定的復(fù)雜任務(wù)。

注：

①2003年，上海市人才標(biāo)準(zhǔn)是具有大專以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱。

[1]Theodore W.Schultz.Investment in Human Capital[J].American Economic Review，1961，51（3）.

[2]牛沖槐等.人才聚集效應(yīng)及其評判[J].中國軟科學(xué)，2006，（4）.

[3]范恒山，吳克明.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)研究[M].北京：中國發(fā)展出版社，2010.

[4]范恒山，吳克明.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)研究[M].北京：中國發(fā)展出版社，2010.

[5]張 敏，陳萬明，劉曉楊.中小企業(yè)人才集聚效應(yīng)的虛擬化實現(xiàn)[J].管理學(xué)報，2010，（3）.