謝培秀 龐振月 郭 云

（1.安徽省社會科學(xué)院，安徽 合肥 230051；2.安徽行政學(xué)院，安徽 合肥 230022；3.合肥師范學(xué)院，安徽 合肥 230009）

湖州市地處浙江省北部，東鄰上海，南接杭州，西依宣州，北瀕太湖，與無錫、蘇州隔湖相望，為滬浙蘇皖四省市結(jié)合地帶，現(xiàn)轄安吉、德清、長興三縣和南潯、吳興兩區(qū)，幅員5818平方公里。湖州是長江三角洲地帶著名的魚米、絲綢、茶文化、湖筆及竹木之鄉(xiāng)，自古享有“湖蘇熟，天下足”的盛譽。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，湖州的歷史地位同樣獨特。湖商是繼徽商、晉商之后，與潮州幫、寧波幫同時涌現(xiàn)的具有強(qiáng)烈地域特征的商人群體，對近代中國的政治與經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)。

“十一五”時期，湖州市以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，整體提升了新農(nóng)村建設(shè)水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2010年，全市戶籍人口259.8萬，其中市區(qū)人口110萬人，加上縣城和中心鎮(zhèn)人口，城市化率達(dá)到58%，年均增長1.9個百分點，大大高于全國和浙江全省水平。2011年5月中旬，我們?nèi)フ憬『菔袑Α懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)行動進(jìn)行了考察。

一、湖州市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)情況

“美麗鄉(xiāng)村”并不是一個簡單的形容詞，而是對新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)和大步提升的目標(biāo)性和導(dǎo)向性用語。主要內(nèi)容是：大幅度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，顯著改善農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、治安環(huán)境，把全市農(nóng)村打造為“村村優(yōu)美、家家富裕、戶戶文明、人人幸福”的美麗鄉(xiāng)村。

建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的概念，最先起始于安吉縣。安吉曾是浙江省20個貧困縣之一，上世紀(jì)八九十年代走上工業(yè)強(qiáng)縣之路，造紙、化工、建材、印染等工業(yè)崛起，GDP快速增長，很快摘掉了貧困縣帽子。然而，人們來不及驚喜就發(fā)現(xiàn)：環(huán)境破壞、生態(tài)惡化、黑煙滾滾、污水橫流。1998年，國務(wù)院發(fā)出黃牌警告：安吉被列為太湖水污染治理重點區(qū)域?？h領(lǐng)導(dǎo)通過調(diào)查和反思，認(rèn)為安吉優(yōu)勢在于山清水秀，特色農(nóng)業(yè)鮮明，發(fā)揮優(yōu)勢只有走“生態(tài)立縣”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”之路。為此，縣里制定了《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，計劃用10年（2008-2017）時間將全縣所有農(nóng)村打造成“生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、社區(qū)服務(wù)最健全、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸?！钡娜珖罗r(nóng)村建設(shè)樣板，使安吉處處可憩可游、宜商宜居，將“中國美麗鄉(xiāng)村”品牌打造成安吉繼“中國竹鄉(xiāng)”、“全國首個生態(tài)縣”之后的第三張國家級名片。經(jīng)過“十一五”時期拼搏，安吉已率先建成國家級生態(tài)縣，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的12個為全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣森林覆蓋率和植被覆蓋率分別達(dá)到71%和75%。

我們在該縣參觀了觀音橋村和尚書村，兩個村都是靠發(fā)展特色農(nóng)業(yè)（白茶、竹木、向日葵等）、鄉(xiāng)村旅游、家庭工業(yè)（主要是制茶、竹木加工）等致富的，農(nóng)民人均年收入超過1.5萬元，其中有的戶年收入達(dá)幾十萬元。有一農(nóng)民辦的家庭茶場，每年從安徽阜陽等地招收農(nóng)民工近百人，而且工資很高。這里的“農(nóng)家樂”居室，有許多達(dá)到星級標(biāo)準(zhǔn)，吸引了大量游客來此旅游度假。安吉縣城北新區(qū)的“荷花塘美麗鄉(xiāng)村”，原先是地勢低洼，年年受災(zāi)，群眾生產(chǎn)生活困難而遠(yuǎn)近聞名的貧困村。因建立新型工業(yè)開發(fā)區(qū)及安置上游水庫移民需要，將此處的7-8個村民組進(jìn)行了整體拆遷合并，經(jīng)過短短幾年拼搏，數(shù)百幢商住房拔地而起，村民紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，辦起了各類企業(yè)32家，荷花塘村已經(jīng)建成“經(jīng)濟(jì)一流、品位一流、最具現(xiàn)代化的社會主義新農(nóng)村社區(qū)”，2010年全村農(nóng)民人均純收入1.45萬元，村級集體收入255萬元。

連綿不絕的竹海，漫山遍野的樹林，清澈的溪流，古樸的民居，村在林中，林在村中，安吉縣已成為一個美麗的大花園。2010年安吉農(nóng)民人均純收入達(dá)到13400元，高出浙江平均水平1000多元，而浙江省農(nóng)民人均純收入已連續(xù)26年保持全國省區(qū)第一。習(xí)近平在考察安吉時感嘆地說：“綠水青山就是金山銀山!”

在安吉縣提出建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”的同時，相鄰的德清縣則提出建設(shè)“中國和美家園”的構(gòu)想，規(guī)劃時間也是10年為期。具體目標(biāo)是：全縣166個行政村普遍“推進(jìn)農(nóng)村潔化美化，打造山水美；提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)家富；完善農(nóng)村公共服務(wù)，力促社會和；深化農(nóng)村改革發(fā)展，確保機(jī)制新”，并注意提升農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢，提出“提升水產(chǎn)業(yè)，控制和優(yōu)化畜牧業(yè)，穩(wěn)定蠶桑業(yè)，鞏固筍竹業(yè)，發(fā)展茶果蔬和花卉苗木業(yè)”的口號，力求把德清縣打造成為“全國新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板區(qū)”。德清縣從2009年起還制定了“一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色、一路一景觀”具體規(guī)劃，實施“環(huán)境整治再提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展再加快、社會和諧再推進(jìn)、體制機(jī)制再創(chuàng)新”工程，并努力探索縣域城市化之路。德清縣已連續(xù)8次進(jìn)入全國“百強(qiáng)縣（市）”行列，排名從93位躍升至39位。2010年德清縣農(nóng)民人均收入達(dá)到1.4萬多元。

湖州市長興縣緊靠安徽廣德縣，過去也是個貧困縣。現(xiàn)在這里是新能源和蓄電池等新型工業(yè)基地。農(nóng)村則建成著名的園林花木生產(chǎn)基地。該縣總?cè)丝?2萬多人，去年縣財政收入達(dá)40多億元。我們參觀了該縣泗安鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)原先主產(chǎn)水稻、小麥，農(nóng)民收入很低。從2006年起大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已成為名貴花木香樟樹集中產(chǎn)地。全鎮(zhèn)10萬畝土地種植了8萬多畝香樟樹，每年花木銷售收入達(dá)10多億元，2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)13708元，家中資產(chǎn)超百萬元、千萬元的戶比比皆是。農(nóng)民富也增加了政府稅收，2010年長興縣財政收入達(dá)40多億元。

在安吉創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的帶動下，湖州市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)很快吸引了大量社會資本進(jìn)入“綠色工業(yè)”及“農(nóng)家樂”、“農(nóng)居房”和各種體育文化建設(shè)中來，全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)也取得了不俗的成績，相繼被命名為國家環(huán)保模范城市和國家園林城市，全市共創(chuàng)建國家級生態(tài)縣2個，全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個。2010年5月20日，浙江省委常委專題會議充分肯定了湖州市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成就，并進(jìn)而提出了“五美”要求：即“努力做到科學(xué)規(guī)劃布局美，村容整潔環(huán)境美，創(chuàng)業(yè)增收生活美，鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美，管理民主和諧美，以充分彰顯湖州特色”。浙江省委、省政府決定在全省推廣湖州經(jīng)驗。

湖州“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的理念、做法和成就，也逐漸獲得中央和國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、國家林業(yè)總局、中國氣象局等國家部委領(lǐng)導(dǎo)先后到湖州考察，并積極支持。中央黨校、中國社科院、中國人民大學(xué)等單位多次去湖州調(diào)研，幫助總結(jié)經(jīng)驗。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)組織30多個發(fā)展中國家的扶貧官員來湖州考察。西歐荷蘭等發(fā)達(dá)國家也組織本國學(xué)者和企業(yè)家來湖州參觀。2010年11月20日，“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研討會”在湖州舉行。一大批全國經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)知名學(xué)者和“三農(nóng)”問題專家到會參加研討。大家一致認(rèn)為：湖州“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的成功實踐；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在湖州的成功體現(xiàn)；融匯了解決“三農(nóng)”問題的新思路，是解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題的成功選擇；貫穿了解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”同步趨勢，是因地制宜、扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的成功形式。中國社科院常務(wù)副院長王偉光綜合到會專家學(xué)者的意見說：湖州的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，探索了一條中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的道路，一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，概括起來可以稱作“湖州模式”。

二、湖州市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)基本經(jīng)驗

湖州市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗大體可以歸納為以下六條：

一是依靠產(chǎn)業(yè)支撐，持續(xù)夯實新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。湖州市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的順利推進(jìn)，得益于其具有扎實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，湖州市地區(qū)生產(chǎn)總值由640億元增加到1302億元，年均增長12%，人均生產(chǎn)總值由不足3萬元到突破5萬元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由1071億元增加到2678億元，年均增長20.1%；二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8：54.9：37.1；塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，全市培育了12個銷售收入超50億元的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，如德清的生物醫(yī)藥、安吉的竹業(yè)椅業(yè)、長興的蓄電池及新能源、吳興的金屬材料、織里的童裝、南潯的木業(yè)和節(jié)能電梯等，這六大重點特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。全市擁有湖州、長興2個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，省級有德清、安吉、南潯3個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，德清、吳興2個工業(yè)園區(qū)，以及南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。上市企業(yè)達(dá)到13家，有10家企業(yè)躋身全國民營企業(yè)500強(qiáng)，其中升華拜克、天能集團(tuán)年營業(yè)收入實現(xiàn)超百億。湖州工業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占比重大，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)又扎根于當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)是一大特點。如安吉縣的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，從事木竹加工、食品、皮革、家具等以農(nóng)產(chǎn)品為原料的企業(yè)就占到45%左右。該縣目前有108萬畝竹林、10多萬畝白茶，竹產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)民人均年增收約6500元，白茶讓農(nóng)民人均年增收約2742元，僅此兩項全縣農(nóng)民人均年增收就約達(dá)9242元。經(jīng)濟(jì)實力壯大了，建設(shè) “美麗鄉(xiāng)村”的資金投入自然增多。2006-2010年，全市財政預(yù)算內(nèi)用于“三農(nóng)”資金約達(dá)154億元，平均每個農(nóng)業(yè)人口受惠近1.4萬元，保持了年均29%的高幅增長。截至2010年底，全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到691.4億元，平均每個農(nóng)業(yè)人口6萬多元。

二是重視富民為先，不斷做大扶助農(nóng)戶的“親農(nóng)”產(chǎn)業(yè)。湖州歷史上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，有淡水魚、蠶桑和毛竹，改革開放后又陸續(xù)開發(fā)出高檔水產(chǎn)養(yǎng)殖、茶葉、花卉苗木、農(nóng)家樂等“親農(nóng)”產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶有著天然聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)鏈條長，方便農(nóng)業(yè)接“二”連“三”，俗稱“六次產(chǎn)業(yè)”（即一二三產(chǎn)業(yè)或加或乘均為六），即以農(nóng)戶為主體，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。這一“親農(nóng)”產(chǎn)業(yè)有利于讓農(nóng)民接近和參與市場，自然有利于農(nóng)民增收。在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，安吉縣提出的目標(biāo)是“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！?，其中“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)”是關(guān)鍵，為此他們注重抓新村建設(shè)的特色和亮點，有的村發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游，有些村發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖或現(xiàn)代家庭工業(yè)，還有些村大力發(fā)展花卉苗木、蠶桑、白茶、高山蔬菜、筍竹和有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品，這些產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶的“親和力”強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯。德清縣則以“農(nóng)家富”為抓手，除大力發(fā)展都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代家庭工業(yè)外，還通過改造重組、科企聯(lián)姻、外部引入等方式，培育和引進(jìn)了一批投資規(guī)模大、輻射范圍廣、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，有效促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重視富民為先縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距：2010年全國城鄉(xiāng)居民收入比為3.23:1，湖州市已縮小到1.9:1。

三是突出環(huán)境和諧，因地制宜搞好農(nóng)村村莊改造。

湖州市在新農(nóng)村建設(shè)中強(qiáng)調(diào)自然、個性美。根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)類型、生態(tài)特色、村容村貌、人文等特點進(jìn)行適當(dāng)分類，如安吉縣將187個行政村劃分為40個工業(yè)特色村、98個高效農(nóng)業(yè)村、20個休閑產(chǎn)業(yè)村、11個綜合發(fā)展村和18個城市化建設(shè)村，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”原則和“一村一業(yè)（品）、一村一景”要求，抓村容村貌的自然布局，不搞大拆大建，少追求洋氣和闊氣，彰顯出依山傍水、因勢因地而建的生態(tài)環(huán)境特色。各類別村中再錯位建設(shè)，不搞一刀切，做到移步換景、看景辨村，充分體現(xiàn)新村風(fēng)貌的差異化、多元化。原省委副書記、省政協(xié)主席周國富介紹說：農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，有一個農(nóng)業(yè)人口向城區(qū)和中心小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移問題，但這是一個隨著各種產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚發(fā)展的自然過程，不是靠簡單的“拆莊并村”去強(qiáng)制人口集中，那樣搞是得不到群眾擁護(hù)的，也必然是要失敗的。即使從建設(shè)新農(nóng)村角度考慮，為了有利于農(nóng)民過上像城市一樣的現(xiàn)代文明生活，通過發(fā)展分門別類的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、企業(yè)作支撐，正確引導(dǎo)農(nóng)民向規(guī)劃布局合理的農(nóng)村社區(qū)集中是必要的，但也要因地制宜，堅持農(nóng)民自愿原則。浙江農(nóng)村大多地處山區(qū)、水鄉(xiāng)，同平原地區(qū)差別甚大，我們的辦法是按自然區(qū)域走向，“順藤結(jié)瓜、天女散花”，因地制宜而又各具特色地發(fā)展不同類型的小城鎮(zhèn)、中心村、農(nóng)村社區(qū)，這樣群眾比較擁護(hù)，也會較快見到成效。浙江也不是絕對地一概否定和排斥“拆莊并村”，這要看具體情況。那種單純?yōu)榱顺鞘袛U(kuò)張用地，實施“占補(bǔ)平衡”，甚至單純?yōu)榱恕巴恋刎斦笔找娑安鹎f并村”，這是絕對不允許的。至于按照科學(xué)規(guī)劃并遵循合理合法程序而興辦的工業(yè)園區(qū)，需要“拆莊并村”，則必須和建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”有機(jī)結(jié)合起來，一般來說這會得到群眾擁護(hù)。

四是著力機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動各方積極性參與新農(nóng)村建設(shè)。湖州市在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中十分重視機(jī)制創(chuàng)新，提出“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、各方參與”的推進(jìn)機(jī)制，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與，真正變“要我干”為“我要干”。采取“市校合作”、“軍民共建”、“省部聯(lián)建”、“村企合建”等多種方式，動員社會各界力量參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。如與浙江大學(xué)合作，成立了浙江大學(xué)（長興）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和湖州農(nóng)民學(xué)院。與湖州駐軍合作開展了“百連結(jié)對百村、攜手共建新農(nóng)村”活動。實施“村企心連心、共建新農(nóng)村”工程，促成千家企業(yè)與千村結(jié)對參與新農(nóng)村建設(shè)，美欣達(dá)集團(tuán)、大港集團(tuán)等一批骨干企業(yè)先后投入數(shù)千萬元用于結(jié)對村建設(shè)。安吉縣共有186個行政村，目前已有175個行政村與200多家企業(yè)實行合作共建。湖州市還十分重視調(diào)動各級政府力量參與，共有農(nóng)業(yè)部等中央7個部委局、43個省級部門積極支持湖州“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。如市公安系統(tǒng)積極構(gòu)建“三好六有”農(nóng)村警務(wù)新模式，團(tuán)市委開展了“新農(nóng)村、新青年”發(fā)展計劃，市婦聯(lián)開展“新農(nóng)村、新女性、新家園”活動，市衛(wèi)生系統(tǒng)組建衛(wèi)生支農(nóng)醫(yī)學(xué)專家服務(wù)團(tuán)，市科協(xié)組織千名專家結(jié)對千戶農(nóng)業(yè)科技示范戶，等等。在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)投入上，著重建立和完善了“財政引導(dǎo)、多元籌措、市場運作”的投入機(jī)制，除不斷增加財政投入，還通過“政銀企合作”引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”投入，部門投資也逐年增加，如市電信部門投資2億多元改善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施，市電力部門投資4億多元用于新農(nóng)村電氣化建設(shè)。

五是抓好項目切入，分批、有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)采取抓點連線成片方法，實施“全域規(guī)劃、以點帶面、分步實施”推進(jìn)機(jī)制，堅持分類指導(dǎo)、分批推進(jìn)。縣區(qū)按照規(guī)劃的近中遠(yuǎn)期目標(biāo)，按年發(fā)布重點建設(shè)區(qū)域，由符合條件的行政村自主申報，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后即作為創(chuàng)建村立項。立項村莊要按照土地利用總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃“兩規(guī)合一”要求，編制創(chuàng)建村實施方案，使項目建設(shè)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)整個過程中。如安吉縣2008年通過考核驗收的50個創(chuàng)建村，共實施了各類項目562個，建成379個，完成總投資2.74億元?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)投資巨大，德清縣有效整合各部門資金，僅2010年就整合了14個縣級部門支農(nóng)涉農(nóng)項目200余項，資金1.25億元。

六是強(qiáng)化考核評比，有效實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”的科學(xué)管理。為了有效推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，湖州市實施了“明確目標(biāo)、強(qiáng)化考核、鼓勵先進(jìn)”的激勵機(jī)制，建立健全“美麗鄉(xiāng)村”的長效管理機(jī)制。安吉縣按36項考核指標(biāo)對創(chuàng)建村進(jìn)行百分制打分，考核總分在80分以上的按等級（增加5分晉一級）分別授予特色村、重點村和精品村稱號，以獎代補(bǔ)獎勵額在37-300萬之間。建立“美麗鄉(xiāng)村物業(yè)管理基金”，采取縣財政撥一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拿一點、村民自籌一點辦法，用于日常村容衛(wèi)生保潔和公共設(shè)施維護(hù)。每年度進(jìn)行一次授牌村復(fù)評，合格的按等級給予獎勵，二次復(fù)評不合格的取消稱號。德清縣則從以獎代補(bǔ)資金中扣除5%作為保證金，用于精品村長效管理考核獎勵?？己撕细竦拇灏吹燃壗o予獎勵，不合格的通報批評并扣取50%的保證金，連續(xù)兩年不合格的取消稱號。

三、湖州市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)對我省的啟示

對照湖州的經(jīng)驗和做法，結(jié)合安徽省新農(nóng)村建設(shè)，我們覺得以下幾點值得認(rèn)真思考：

（一）要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。安徽省委書記張寶順提出在今后安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，要實行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，這對加快安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有針對性、操作性，無疑是十分正確的。建立皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加快沿江城市帶和合肥經(jīng)濟(jì)圈的工業(yè)化、城市化發(fā)展，不斷壯大安徽經(jīng)濟(jì)實力，可以有效推動安徽省新農(nóng)村建設(shè)，這應(yīng)充分肯定。但相比之下，安徽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后問題更加突出，如不趕快補(bǔ)齊，勢必影響全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。安徽是個農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省，為了保證國家糧食安全，若干年來傾注于抓糧食產(chǎn)量提升行動，也確實取得了相當(dāng)可觀的成績，遺憾的是并沒有使農(nóng)民富裕起來。單從農(nóng)業(yè)資源方面分析，安徽比浙江豐厚得多，浙江人均耕地面積僅有0.5畝，戶均2.1畝，安徽是浙江的好幾倍，而從農(nóng)民人均純收入來看，則反過來，浙江是安徽的兩三倍。近10年來安徽農(nóng)民人均純收入一直低于全國平均水平，2010年雖增收較多，人均也只有5200多元，相當(dāng)于湖州市農(nóng)民人均純收入的1/3稍多一些。這說明，單是糧食豐產(chǎn)、高產(chǎn)，還說不上是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；只有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)，能夠使農(nóng)民快速致富的農(nóng)業(yè)，才能稱得上是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而“湖州模式”的啟示是：除應(yīng)當(dāng)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型還要具備“親農(nóng)”特點。在促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營時，在招商引資興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗園時，在引入龍頭企業(yè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)業(yè)家庭承包這一基本經(jīng)營制度而不是去削弱它，應(yīng)警惕和避免迎合某些利益集團(tuán)的需要引起農(nóng)地過量流失，應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)而不是削弱農(nóng)民與要素及市場的聯(lián)系。只有采取“親農(nóng)”方式發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才可以有效起到促進(jìn)我省農(nóng)民增收作用，也必然會加快安徽省的新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然，安徽在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上如何實現(xiàn)新的突破，需要省委、省政府組織專題研究。

（二）要加速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力解決農(nóng)村“空心化”問題。第六次人口普查統(tǒng)計顯示，安徽省戶籍人口為6862萬人，常住人口為5950.1萬人，也就是說有900多萬人在省外流動，這主要是農(nóng)民工。大批相對較高素質(zhì)的農(nóng)民工外出，導(dǎo)致安徽省務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)勞動力歲數(shù)偏大、文化較低、婦女居多的現(xiàn)象比較普遍。目前一些農(nóng)村已經(jīng)很難找到40歲以下的勞動力，個別地區(qū)甚至已經(jīng)出現(xiàn)勞動力絕對短缺現(xiàn)象。這種情況被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為農(nóng)村“空心化”。這種情況在安徽與浙江又有不同的表現(xiàn)形態(tài)。浙江也有農(nóng)民工，但他們主要是就地就近打工，隨著當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展而融入為當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)人口。安徽的農(nóng)民工則主要到外省區(qū)打工。在這樣一種形勢和背景下，與浙江相比安徽省農(nóng)村“空心化”問題更加嚴(yán)重和突出，這對新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個重大挑戰(zhàn)。安徽新農(nóng)村建設(shè)起步并不晚，5年前即提出和實施“千村百鎮(zhèn)”示范計劃，也不乏有若干好的典型，如處于第一梯隊的寧國、桐城、霍山、廣德、肥西等縣，以及沿江江南的當(dāng)涂、繁昌、蕪湖、涇縣、舒城、潛山、歙縣、休寧等，其地理地貌、縣域工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)村家庭工業(yè)發(fā)展與湖州市有關(guān)縣區(qū)頗為類似，但目前差距在拉大，關(guān)鍵在提高農(nóng)業(yè)效益上成果還不明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收聯(lián)系不緊密；在培養(yǎng)新型農(nóng)民上還沒有大的突破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展缺少“主力軍”；在促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”發(fā)展上措施還不得力，好的典型示范效應(yīng)還不強(qiáng)；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)上，大多數(shù)縣（區(qū)）目標(biāo)還不夠高，勁頭還不足，方向上還在猶豫，這使得安徽省新農(nóng)村建設(shè)從整個面上觀察，可以說尚未破題。在推進(jìn)安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，要重視解決農(nóng)村“空心化”問題。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題；要扶持農(nóng)民發(fā)展“親農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)增收；要加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，著眼于長遠(yuǎn)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“主力軍”問題，破解農(nóng)村“空心化”難題。

（三）要不斷鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。與湖州農(nóng)村比較，安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，農(nóng)業(yè)抗御旱澇等自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)村路網(wǎng)、交通、電力、能源、供水、排污、電話、電視、電信寬帶網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、服務(wù)推廣體系不完善，這些都對安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成制約。學(xué)習(xí)湖州市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗，需要在總結(jié)教訓(xùn)、正視差距的基礎(chǔ)上增強(qiáng)信心。要加強(qiáng)安徽省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；要積極推進(jìn)安徽省農(nóng)地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)資源向現(xiàn)代經(jīng)營主體集中；要大力發(fā)展安徽省的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)效益和保障食品安全；要加快安徽省農(nóng)村村莊改造，促進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新區(qū)集中；要樹立“經(jīng)營村莊”理念和鼓勵“村企結(jié)對”，加快推出安徽省本土化的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)亮點，吸引社會工商資本投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；要大力促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向開發(fā)區(qū)和功能區(qū)集中，加快安徽省農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程；要加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，大幅度提升農(nóng)民的組織化程度。

[1]翁鳴.社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐和創(chuàng)新的典范——“湖州·中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（湖州模式）研討會”綜述[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，(2).

[2]王慧敏.安吉白茶是怎么“紅”起來的？[N].人民日報，2011-08-21(5).

[3]金建新.推進(jìn)湖州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考[J].農(nóng)村工作通訊，2011，(2).

[4]夏燕.合唱新農(nóng)村——湖州市農(nóng)辦主任卞利強(qiáng)訪談[J].觀察與思考，2008，(20).

[5]卞利強(qiáng).新農(nóng)村建設(shè)綜合配套改革試點進(jìn)展[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2011，(8).