何學菊

（信陽農(nóng)業(yè)高等專科學校 管理科學系，河南 信陽 464000）

河南省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)思考

何學菊

（信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W校 管理科學系，河南 信陽 464000）

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。本文在分析河南省農(nóng)村文化服務(wù)建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)上，提出了完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的對策和建議。

農(nóng)村；公共文化服務(wù)；問題；對策

河南省是人口第三大省，也是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口達到6000多萬，占全省總?cè)丝诘?0%以上。因此，加快實現(xiàn)經(jīng)濟文化強省最重要的任務(wù)在農(nóng)村。如何滿足農(nóng)村大眾的文化需求、構(gòu)建符合河南省實際的公共文化服務(wù)體系，是推進我省文化體制改革和文化強省建設(shè)亟待解決的問題。

一、河南省農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)存在的主要問題

多年來，河南省農(nóng)村文化工作一直是全省文化建設(shè)的重中之重，農(nóng)村文化建設(shè)取得了一定的成績。但是，由于我省經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，而農(nóng)村的社會發(fā)展又嚴重滯后于城市，農(nóng)村的文化發(fā)展又大大滯后于農(nóng)村的教育和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村公共文化遠不能滿足廣大農(nóng)民群眾的需求，還存在著一系列問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村公共文化投入不足，資金缺乏

農(nóng)村公共文化活動經(jīng)費短缺，投入嚴重不足。河南省財政過去用于農(nóng)村公共文化服務(wù)的財政支出比例很低，存在著很大的資金缺口，而市、縣、鄉(xiāng)三級的財政支出更有限，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)的財政收入少，大部分來自中央和上級政府的轉(zhuǎn)移支付，特別是在我省的一些貧困地區(qū)，財政收入難以有效應(yīng)對各種支出，農(nóng)村公共文化活動往往后勁不足。資金成為農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的重要障礙：一是缺乏對農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)財政投入的強制規(guī)定，導致基層公共文化設(shè)施、公共文化網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系建設(shè)的力度不夠。二是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資金難以保障。融資渠道狹窄，社會化融資渠道單一。由于利益或其他方面的考慮，很少有企業(yè)或一些非政府組織愿意投資改善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施。

（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)專業(yè)人才匱乏

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全省85個縣(市、區(qū))中有76個設(shè)置文化館，從業(yè)人員僅697人；75個縣(市、區(qū))設(shè)有圖書館，在編從業(yè)人員僅575人， 57個縣(市、區(qū))設(shè)博物館，在編從業(yè)人員僅228人；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站934個，從業(yè)人員1214人，大多數(shù)是一個站一個人。其中相當部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站有名無實，沒有開展或很少開展業(yè)務(wù)工作。

在農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍中，絕大部分只有初級職稱；基層文化干部的專業(yè)理論素質(zhì)偏低，懂舞蹈、音樂知識的專業(yè)人員少；專業(yè)知識趨于老化，人才年齡結(jié)構(gòu)老化，知識結(jié)構(gòu)也偏低，對各項現(xiàn)代技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的掌握尤其欠缺。

（三）農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不足

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不足，不能滿足人民群眾多元化的精神文化需求。全省大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無書可買；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施簡陋，成“空殼文化站”；看戲難、看電影難問題也十分嚴重，電影“2131工程”（21世紀每個村每個月放一場電影），除個別地方外，在全省開展緩慢；送戲下鄉(xiāng)活動更是毛毛雨，難解農(nóng)民文化饑渴。

在文化產(chǎn)品的供給方式上，大多采用“喂食”式的供給方式，過分強化了文化發(fā)展的政府導向和精英文化色彩，沒有充分挖掘和利用群眾所喜聞樂見的民間文化，常出現(xiàn)供需錯位的情況；一些最基本、最普通的體育設(shè)施也只能在農(nóng)村學校里偶然見到，農(nóng)村群眾性的文化體育活動由于無人組織和缺乏必要的條件，早已處于癱瘓狀態(tài)。

（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)市場發(fā)育滯后，沉渣泛起

廣大農(nóng)村由于缺乏應(yīng)有的文化設(shè)施和文化服務(wù)，文化市場發(fā)育嚴重滯后。在部分鄉(xiāng)村，農(nóng)民從事文教衛(wèi)生事業(yè)的人均支出僅有數(shù)元，而用于迷信賭博等的人均現(xiàn)金開支則已超過人均文化支出。

農(nóng)民休閑娛樂活動中的文化品位、文明程度和整體素質(zhì)不高。在一些農(nóng)村地區(qū)，封建落后的思想觀念仍然很有市場。農(nóng)村普遍存在“砌房看地理、下葬看風水、生病去求仙、外出卜好運、結(jié)婚看黃道、上學找算命、求神拜佛”等封建迷信，還有賭博斗毆、偷盜搶劫以及家庭暴力、邪教等社會問題。由于沒有適合農(nóng)民群眾自身需要的文化活動，部分農(nóng)民思想向其他方面轉(zhuǎn)移。這種現(xiàn)象發(fā)展下去，既損害了農(nóng)民的文化權(quán)利，又會從根基上影響黨在農(nóng)村的領(lǐng)導地位，影響新農(nóng)村建設(shè)的進程。

二、構(gòu)建河南省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的對策

（一）強化政府責任，建立推進公共文化服務(wù)體系發(fā)展的長效機制

公共文化服務(wù)體系的公益性和服務(wù)性決定了其倡導者必然是政府，政府要進一步轉(zhuǎn)變觀念，不僅要重視經(jīng)濟建設(shè)、重視經(jīng)濟指標，還要重視文化建設(shè)、重視人文指標；不僅要滿足公眾的物質(zhì)需求，還要滿足公眾的精神文化需求。政府一定要建立推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系持續(xù)發(fā)展的長效機制。一是要研究制訂和完善相關(guān)政策法規(guī)，建立政策支持體系。從建設(shè)新農(nóng)村的角度出發(fā)，本著因地制宜、分類指導的原則，制定出相關(guān)規(guī)劃，盡快出臺專門針對農(nóng)村文化的政策和法規(guī)；要加快我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的立法步伐，要改變以往在農(nóng)村公共文化建設(shè)和管理上的任意性、人為性狀況，明確農(nóng)村公共文化服務(wù)單位的法律地位、義務(wù)責任。二是要建立財政扶持機制。要調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，加大扶持力度，在預(yù)算中列支專項經(jīng)費，用于農(nóng)村文化的建設(shè)，要對農(nóng)村文化建設(shè)實行財政傾斜，保證農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施及活動的經(jīng)費供給；三是要健全指導監(jiān)管機制。有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)的法規(guī)政策，加強對農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)情況的監(jiān)督和檢查工作。

（二）拓寬投資渠道，盤活現(xiàn)有文化資源

當前農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵問題是資金問題，難點也是資金問題。要提高財政公共支出比重，要把更多財政資金投向城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。同時，要動員社會的力量，鼓勵民間資本向文化事業(yè)的投資，通過國家、集體、合資等多渠道、多方面籌集資金，逐步建立起國家、集體、個人、社會相結(jié)合的多渠道投入體系。

多途徑盤活現(xiàn)有文化資源。一方面，堅持以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動場所，擴大農(nóng)村文化機構(gòu)職能，把農(nóng)村文化機構(gòu)建成綜合性的農(nóng)村文化載體，將庭院文化、廣場文化、校園文化、網(wǎng)絡(luò)文化涵蓋其中，使之成為農(nóng)民學文化、受教育的學校、推廣科學技術(shù)的基地和抵御不良風氣的陣地。另一方面，在堅持業(yè)余自愿、健康有益原則的基礎(chǔ)上，發(fā)動和引導農(nóng)民用好設(shè)施、開展多種形式的群眾文化活動，豐富和活躍農(nóng)民群眾的精神生活，使農(nóng)村公共文化活動有穩(wěn)定的生存土壤。

（三）加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的隊伍建設(shè)

培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復(fù)合型的文化人才已成為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，政府應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機制，不拘一格起用對開發(fā)鄉(xiāng)土文化資源有特殊貢獻的能人，尤其要重視開發(fā)培養(yǎng)本地區(qū)的文化人才，保護農(nóng)村的民間藝人，通過原有文化骨干的傳、幫、帶，迅速提高廣大業(yè)余文化愛好者的專業(yè)技術(shù)水平和工作能力，使之發(fā)揮農(nóng)村公共文化建設(shè)生力軍的作用；另一方面，要加強文化專業(yè)人才引進與交流工作。通過完善人員交流機制，積極引導城市文化人才向農(nóng)村有序轉(zhuǎn)移。

（四）發(fā)揮農(nóng)民參與文化建設(shè)的主體作用

充分調(diào)動農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性，廣泛組織開展群眾性文體活動，推動群眾自辦文化活動創(chuàng)新?？梢詮囊韵聨讉€方面著手：

一是充分挖掘優(yōu)秀民族民間文化資源。著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，利用各種節(jié)慶日尤其是民族傳統(tǒng)節(jié)日，開展形式多樣的群眾文化活動，為基層農(nóng)民群眾提供豐富多彩的公共文化服務(wù)；積極傳承和保護具有河南地方特色的“梆子”、皮影戲、花燈、舞獅等民間表演藝術(shù)和民俗活動；開發(fā)大別山老根據(jù)地的紅色游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等民俗旅游項目，以此帶動民間文化的健康發(fā)展。

二是積極挖掘保護本村文化遺產(chǎn)資源。開展“民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“文化特色村”“文化示范村”“文化示范戶”創(chuàng)建活動；積極創(chuàng)新具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間手工技藝項目，實施特色文化品牌戰(zhàn)略，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品。

三是調(diào)動社會力量，吸引廣大群眾積極參與，變“送文化”為“種文化”，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。文化行政部門要從“辦”文化向“管”文化轉(zhuǎn)換，大力引導民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)，扶持一批農(nóng)村業(yè)余劇團及其他民間文藝服務(wù)團隊，采取民辦公助、政策扶持等措施，鼓勵民辦文化開展多種面向農(nóng)村、面向社區(qū)的文化經(jīng)營活動，真正發(fā)揮人民群眾在構(gòu)建和諧社會中的作用。

四是要利用現(xiàn)有條件，因地制宜，開展農(nóng)民喜聞樂見的趣味文化活動，發(fā)展農(nóng)家文化大院和文化中心戶；另一方面，拓展農(nóng)村文化活動空間，著力整合、優(yōu)化文化資源，實現(xiàn)共享交流，采取固定設(shè)施和流動設(shè)施、陣地服務(wù)和流動服務(wù)相結(jié)合的辦法，不斷擴大服務(wù)范圍，采取村村聯(lián)辦、村企聯(lián)辦、村軍聯(lián)辦等文化聯(lián)動形式，促進文化活動在聯(lián)合互動中發(fā)展壯大，推動文化扎根基層，最終讓農(nóng)民由文化消費的受體變成積極參與文化建設(shè)與創(chuàng)造的主體。

[1] 郭俊民. 構(gòu)建河南公共文化服務(wù)體系的思考[J]. 學習論壇，2007,（3）：49-50.

[2] 周曉麗. 農(nóng)村公共文化服務(wù)：問題與對策分析[J]. 理論月刊，2010,（5）：176-178.

[3] 張娜.淺談農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建[J]. 東京文學，2011,（7）：78.

[4] 桂娟. 體制改革激發(fā)活力河南文化強省建設(shè)紀實[EB/OL].http://news.xinhuamet.com/2010-10/30/c-12718710.htm. 2011-3-15.

Thoughts on Contructing Henan Rural Public Cultural Service System

HE Xue-ju
（Xinyang Agricultural College, Xinyang Henan 464000, China）

Construction of public cultural service system is an important content of cultural construction in rural areas. Based on the analysis of problems existing in present rural public cultral service system in Henan Province, this article has given some suggestions and countermeasures to perfect rural public cultural service system.

Rural Area；Public Cultural Service System; Problems; Countermeasure

F320

A

2095－414X(2012)04－0081－03

何學菊（1968-），女，講師，研究方向：社會主義行政理論與實踐.

book=83,ebook=449