高慧云

（北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，北京 100016）

1 引言

2012年5月1日起開始施行的《快遞服務(wù)》國家標準，在2007年行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，在形式和內(nèi)容上都有了很大提升，標準的層次更高，權(quán)威性更強，適用范圍更廣，填補了我國快遞領(lǐng)域國家標準的空白。該標準的內(nèi)容兼顧了各方利益，體現(xiàn)了公平公正的原則，但在開始執(zhí)行的過程中，出現(xiàn)了執(zhí)行難的情況，即在執(zhí)行標準的過程中降低了快遞公司的工作效率,出現(xiàn)了法律效力與經(jīng)濟效率之間的矛盾?！犊爝f服務(wù)》國家標準的執(zhí)行表現(xiàn)出了法律效力與經(jīng)濟效率之間的博弈。

2 快遞公司經(jīng)濟效率與法律效力之間的矛盾

2.1 內(nèi)件驗視問題上的矛盾

根據(jù)新國家標準快遞服務(wù)-服務(wù)環(huán)節(jié)5.2.4的規(guī)定，對用戶交寄信件以外的快件，快遞服務(wù)組織應(yīng)當場驗視內(nèi)件，用戶拒絕驗視的，不予收寄。驗視時，經(jīng)驗視，收派員仍不能確定安全性的存疑物品，應(yīng)要求寄件人出具相關(guān)部門的安全證明，否則，不予收寄。目前一些大的快遞公司，能夠做到要求快遞員進行驗示。但對于通過電子商務(wù)進行交易的商家在寄件時會出現(xiàn)一些麻煩，像淘寶這樣的商家做的散貨生意，包裹零散而且數(shù)量大，如果分別驗視，則必須在快遞員到達并經(jīng)驗視后才能封裝，這對于雙方來說都明顯大幅降低了經(jīng)濟效率。

同時新國家標準還規(guī)定了驗視的要求，查驗用戶交寄的物品是否符合國家禁限寄規(guī)定以及是否與快遞運單上所填報的內(nèi)容相符；而目前作為檢視方的快遞員一般不具備驗視危險品的專業(yè)技能，造成執(zhí)行上的困難。

2.2 快件代收問題上的執(zhí)行矛盾

根據(jù)新國家標準快遞服務(wù)-服務(wù)環(huán)節(jié)5.4.2.4.2的規(guī)定，若收件人本人無法簽收，經(jīng)收件人（寄件人）允許，可由其他人代為簽收。代收時，收派員應(yīng)核實代收人身份，并告知代收人代收責任。這就意味著，當快遞員沒有經(jīng)過收件人或寄件人同意，將快件交給其他人簽收，包括單位收發(fā)、小區(qū)門衛(wèi)等，如果快件遺失，快遞公司就要承擔全部責任。這在執(zhí)行中是有困難的，一旦收件人本人無法簽收，快遞員都是通過電話向收件人詢問由誰代收，那么快遞員如何證明自己的確經(jīng)過收件人允許？如果在自己的電話中裝上錄音設(shè)備，必然加大快遞公司的成本，同時也對快遞公司人員講話方式提出了更高的要求，以有利于證據(jù)的采信。否則一旦發(fā)生糾紛，快遞公司必然面臨不利的法律后果。

2.3 收件人驗收問題上的矛盾

根據(jù)新國家標準快遞服務(wù)-服務(wù)環(huán)節(jié)5.4.2.4.1的規(guī)定，快遞企業(yè)收派員應(yīng)告知收件人當面驗收快件。但驗收方式則分為三種情況：

第一種情況：只能驗收外包裝。如果快件外包裝完好，由收件人簽字確認；

第二種情況：可以驗收內(nèi)件，但不能調(diào)試。如果外包裝出現(xiàn)明顯破損等異常情況，快遞企業(yè)收派員應(yīng)告知收件人先驗收內(nèi)件再簽收；快遞服務(wù)組織與寄件人另有約定的除外。

第三種情況：可以根據(jù)與商家約定的驗收方式驗收。根據(jù)對于網(wǎng)絡(luò)購物、代收貨款以及與客戶有特殊規(guī)定的其他快件，與寄件人（商家）簽訂合同，明確快遞服務(wù)組織與寄件人（商家）在快件投遞時驗收環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并提供符合合同要求的驗收服務(wù)；寄件人（商家）應(yīng)當將驗收的具體程序等要求以適當?shù)姆绞礁嬷占?，快遞服務(wù)組織在投遞時也可以予以提示，驗收無異議后，由收件人簽字確認。

不管是哪種驗收方式，《快遞服務(wù)》國家標準對于驗收的總原則是“先驗后簽”。先簽后驗還是先驗后簽一直是快遞行業(yè)的爭議焦點，快遞服務(wù)系列國家標準在驗收方式上做出了區(qū)別對待，兼顧了消費者和快遞企業(yè)的利益。

但實際上，大部分快遞員都不會主動提醒收件人查看后再簽字。因為查看會耗費很多時間，每天送上百件貨物，如果每個人都要拆開看，經(jīng)濟效率又會大打折扣。“先驗后簽”能提高快件安全，并提升用戶體驗，但對于快遞公司來說則進一步增加了人力成本。

3 國家標準執(zhí)行的法律效力與經(jīng)濟效率博弈

3.1 《快遞服務(wù)》國家標準的法律效力問題

根據(jù)《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）的規(guī)定，標準分為國家標準、行業(yè)標準、地區(qū)標準、企業(yè)標準四個檔次，前三種標準均分別有強制性標準和推薦性標準?！稑藴驶ā返?4條規(guī)定：“強制性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用?！币鞔_的是，不管是國家標準，行業(yè)標準，地區(qū)標準，都不是法律，它僅僅是一個技術(shù)文件。如果是強制性標準，也是通過《標準化法》或其它法律賦予其強制執(zhí)行的效力。

針對目前發(fā)布的《快遞服務(wù)》國家標準沒有相關(guān)法律確認其強制性，它是作為推薦性國家標準而發(fā)布的，不是強制性標準，因此《快遞服務(wù)》國家標準不具有法律性質(zhì)，不具有強制執(zhí)行的效力，各個快遞企業(yè)可以自愿采納該標準,國家可以采取指導(dǎo)、鼓勵、支持等引導(dǎo)性措施。

當快遞企業(yè)采納了《快遞服務(wù)》國家標準并將國家標準中的具體規(guī)則寫在公示的快遞單據(jù)上，則國家標準就會在該企業(yè)與客戶之間產(chǎn)生了合同法上的效力，一旦快遞企業(yè)不遵守規(guī)則，客戶可以根據(jù)快遞單上格式條款的規(guī)定請求法律保護。

3.2 《快遞服務(wù)》國家標準的法律效力與經(jīng)濟效率的優(yōu)先問題

當企業(yè)遇到經(jīng)濟效率與法律效力之間的矛盾時，企業(yè)通常遵循經(jīng)濟效率優(yōu)先的原則，因此當企業(yè)認為國家標準的規(guī)定影響經(jīng)濟效率時，就不愿意執(zhí)行國家標準并將其寫入格式合同使其具有法律約束力。而《快遞服務(wù)》國家標準本身不具有法律強制執(zhí)行的效力，需要基于企業(yè)的意愿來決定是否讓該標準具有法律約束力。

從國家層面來說，在制定《快遞服務(wù)》國家標準時，必然遵循“法律效力優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟效率”原則。著名經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯·布坎南和一些新奧地利學(xué)派經(jīng)濟學(xué)家就認為，法律不應(yīng)該是一種旨在使財富最大化的工具性變量。因此《快遞服務(wù)》國家標準首先遵循了法律效力優(yōu)先原則，以保證公平和正義，兼顧快遞公司與消費者之間的利益。

3.3 《快遞服務(wù)》國家標準的法律效力與經(jīng)濟效率的長遠統(tǒng)一問題

快遞公司從近期看，執(zhí)行《快遞服務(wù)》國家標準會降低經(jīng)濟效率，但通過執(zhí)行國家標準會提升企業(yè)在行業(yè)的影響力，會得到消費者和商家的認可，從長遠看，對企業(yè)的生存和發(fā)展是非常有好處的。從國家層面看，國家通過制定《快遞服務(wù)》國家標準，督促該標準在企業(yè)的貫徹實施后，會根據(jù)實施情況將該國家標準的內(nèi)容上升到法律的層次，使該國家標準直接具有強制執(zhí)行力。

因此，《快遞服務(wù)》國家標準的法律效力與經(jīng)濟效率是長遠統(tǒng)一的，執(zhí)行國家標準有助于提高品牌價值，減少經(jīng)濟訴訟，從根本上提高經(jīng)濟效率。

4 快遞公司兼顧經(jīng)濟效率與法律效力的解決方案

4.1 嚴格遵守收件驗視規(guī)定，運用現(xiàn)代技術(shù)提高寄遞驗視效率

內(nèi)件驗視是快遞公司和寄件人公認的執(zhí)行效率比較低的條款。但這一條款卻是可以援引《中華人民共和國郵政法》應(yīng)當強制執(zhí)行的條款。根據(jù)《中華人民共和國郵政法》第75條規(guī)定，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗視制度，或者違反法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定收寄郵件、快件的，對郵政企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；對快遞企業(yè)，郵政管理部門可以責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。因此國家標準中的驗視條款與其他條款不同，是必須執(zhí)行的。

在國家標準中，內(nèi)件驗視條款的要求較高，驗視時應(yīng)滿足以下要求：（1）查驗用戶交寄的物品是否符合國家禁限寄規(guī)定以及是否與快遞運單上所填報的內(nèi)容相符。（2）發(fā)現(xiàn)禁寄物品，應(yīng)拒收并向寄件人說明原因。（3）發(fā)現(xiàn)限寄物品，應(yīng)告知寄件人處理方法及附加費用。

既然內(nèi)件驗視是強制規(guī)定，作為快遞公司則必須執(zhí)行?？爝f公司通過高新技術(shù)來提高效率，例如通過手持探測儀進行內(nèi)件驗視，則不需打開包裹，就可以實現(xiàn)內(nèi)件驗視問題，可以解決快遞員專業(yè)技能不夠的問題。雖然表面上加大了購買手持探測儀的固定資產(chǎn)成本，但卻節(jié)省了違法成本和危險品造成的意外損失成本。

4.2 進一步加強快遞員培訓(xùn)，使語言具有明確的證據(jù)效力，避免法律糾紛

對于快遞代收需要經(jīng)過代收人同意的問題，則可以加強培訓(xùn)，規(guī)范快遞員與客戶之間的語言溝通?！吨腥A人民共和國郵政法》第60條第二款規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當對其從業(yè)人員加強法制教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。因此快遞企業(yè)在面臨新的國家標準時，應(yīng)進行快遞員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使快遞員在與收件人電話溝通代收問題時，能夠引導(dǎo)收件人清晰表達是否同意代收、并確認收件人和代收人姓名或名稱。如果電話溝通含糊其辭，一旦發(fā)生法律糾紛，很難起到應(yīng)有的證明效力。

同時快遞公司還要注意保存通話證據(jù)，運用技術(shù)實現(xiàn)手機自動錄音功能，并定期收錄備份錄音，保存錄音6個月以上，以有效保護自己的權(quán)益，降低索賠和訴訟成本。

4.3 運用書面格式條款履行驗收告知義務(wù)，提高經(jīng)濟效率

在驗收問題上，快遞企業(yè)如果擔心“快遞企業(yè)收派員應(yīng)告知收件人當面驗收快件”這一條款不好執(zhí)行，可以采取書面告知的方式，這樣可以提高效率。例如，運用書面格式條款在快遞單上用醒目的字印上“如果快件外包裝完好，請您簽字確認；如果外包裝出現(xiàn)明顯破損等異常情況，請您先驗收內(nèi)件再簽收?！边@樣就可以達到告知的目的，使國家標準高效執(zhí)行。

5 結(jié)語

快遞服務(wù)國家標準的頒布，預(yù)示著快遞行業(yè)更高層次的規(guī)范《快遞法》的出臺，通過國家標準的導(dǎo)向性，引導(dǎo)快遞企業(yè)逐步規(guī)范，有效減少與客戶的糾紛，提高快遞服務(wù)質(zhì)量。因此作為快遞企業(yè)認真執(zhí)行國家標準，對企業(yè)今后的發(fā)展壯大非常有利，讓國家標準在快遞企業(yè)具有法律效力值得快遞企業(yè)認真考慮。

[1]GB/T27917.3-2011快遞服務(wù)第3部分：服務(wù)環(huán)節(jié)[S].

[2]杜超.快遞業(yè)監(jiān)管法律制度研究[D].太原：山西大學(xué)，2010.

[3]高慧云.《快遞服務(wù)標準》推動物流行業(yè)立法[J].中國物流與采購，2007,(23):72-73.

[4]呂林娜.有關(guān)我國快遞的法律問題研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2011.

[5]黃麗珊.基于新《郵政法》實施背景下我國快遞管理法律制度的框架分析[J].法制與社會：旬刊,2011,(30).

[6]陳剛,張敏.我國物流法律體系建設(shè)的思考[J].物流技術(shù),2012,(1):33-35.