劉建華

（偽滿皇宮博物院陳列研究部，吉林長(zhǎng)春130051）

偽滿協(xié)和會(huì)是近代日本侵略中國(guó)東北時(shí)期由日本侵略者勾結(jié)漢奸在偽滿洲國(guó)發(fā)起成立的政治組織，自1932年7月成立，至1945年8月解體，伴隨偽滿洲國(guó)而興而亡。協(xié)和會(huì)作為日本對(duì)中國(guó)東北實(shí)行殖民統(tǒng)治的主要機(jī)構(gòu)，采取自上而下層層管理的方式，其組織系統(tǒng)嚴(yán)密有序。分會(huì)既是協(xié)和會(huì)的基層組織單位，又是協(xié)和會(huì)開展活動(dòng)的主體。協(xié)和會(huì)分會(huì)研究是協(xié)和會(huì)整體研究中的一個(gè)重要方面，本文闡述了分會(huì)規(guī)則調(diào)整的原因、措施及其效果，以此進(jìn)一步豐富協(xié)和會(huì)研究。

一、一元主義之職業(yè)分會(huì)

協(xié)和會(huì)初期制定的《滿洲國(guó)協(xié)和會(huì)章程》共11章，包括附則共35條，其中關(guān)于分會(huì)，第25條規(guī)定：分會(huì)由兩名以上會(huì)員組成；第26條規(guī)定：分會(huì)除執(zhí)行本則條款外，根據(jù)另行制定之分會(huì)規(guī)則執(zhí)行會(huì)務(wù)［1］。

協(xié)和會(huì)成立后，很重視組織建設(shè)，按章程規(guī)定加緊制定規(guī)章制度。1932年8月9日，協(xié)和會(huì)在偽滿國(guó)務(wù)院召開第一次理事會(huì)，會(huì)上提出并審議7項(xiàng)議案，其中包括一項(xiàng)重要議案——《分會(huì)規(guī)則》?！斗謺?huì)規(guī)則》分為總則、干部、機(jī)關(guān)及附則四個(gè)部分，共23條。具體包括以下內(nèi)容：

關(guān)于分會(huì)組成，第1條規(guī)定：組成分會(huì)的原則是把職業(yè)相同的會(huì)員組合在一起；第3條規(guī)定：有兩名會(huì)員以上時(shí)可設(shè)置分會(huì)。

關(guān)于分會(huì)干部設(shè)置，第4條規(guī)定：分會(huì)有五名以上會(huì)員時(shí)，可配置常務(wù)員；第5條規(guī)定：分會(huì)有十名以上會(huì)員時(shí)，可選任負(fù)責(zé)人。第6條規(guī)定：負(fù)責(zé)人包括分會(huì)長(zhǎng)一名、評(píng)議員若干名、常務(wù)員若干名。

關(guān)于分會(huì)干部產(chǎn)生，第7條規(guī)定：由評(píng)議員選舉產(chǎn)生分會(huì)長(zhǎng)，任期二年，分會(huì)長(zhǎng)應(yīng)是正式會(huì)員；第9條規(guī)定：由正式會(huì)員選舉產(chǎn)生評(píng)議員，任期二年，評(píng)議員應(yīng)是正式會(huì)員；第11條規(guī)定：常務(wù)員由中央事務(wù)局長(zhǎng)任命。

關(guān)于分會(huì)干部職責(zé)權(quán)限，第8條規(guī)定：分會(huì)長(zhǎng)代表分會(huì)，作為分會(huì)評(píng)議會(huì)之議長(zhǎng)統(tǒng)轄會(huì)務(wù)；第10條規(guī)定：評(píng)議員組織評(píng)議會(huì)，審議決定分會(huì)各項(xiàng)工作；第12條規(guī)定：常務(wù)員負(fù)責(zé)與中央事務(wù)局聯(lián)絡(luò)，處理分會(huì)各種事務(wù)；第13條規(guī)定：在無(wú)負(fù)責(zé)人的分會(huì)，常務(wù)員可自行代表分會(huì)執(zhí)行各項(xiàng)工作；第14條規(guī)定：分會(huì)有兩名常務(wù)員時(shí)，可組織分會(huì)常務(wù)會(huì)，在協(xié)商基礎(chǔ)上，來(lái)處理第12條及第20條之事項(xiàng)。

關(guān)于分會(huì)機(jī)關(guān)，第15條規(guī)定：分會(huì)設(shè)評(píng)議會(huì)和常務(wù)會(huì)；第16條規(guī)定：評(píng)議會(huì)由分會(huì)長(zhǎng)、評(píng)議員及常務(wù)員組成；第17條規(guī)定：評(píng)議會(huì)作為分會(huì)最高決議機(jī)關(guān)，審議決定分會(huì)內(nèi)之各項(xiàng)工作；第18條規(guī)定：議長(zhǎng)按需要召開評(píng)議會(huì)；第19條規(guī)定：常務(wù)會(huì)由常務(wù)員組成。

關(guān)于常務(wù)會(huì)職權(quán)，第20條規(guī)定：常務(wù)會(huì)受中央事務(wù)局、地方事務(wù)局及辦事處之層層監(jiān)督，執(zhí)行以下事項(xiàng)：（一）經(jīng)地方事務(wù)局及辦事處，與中央事務(wù)局聯(lián)絡(luò)；（二）中央事務(wù)局經(jīng)由地方事務(wù)局及辦事處傳達(dá)的指定事項(xiàng)；（三）評(píng)議會(huì)之決議事項(xiàng)；（四）緊急事項(xiàng)之決斷；（五）其他分會(huì)中的必要事項(xiàng)。其中，第二、第三事項(xiàng)，事后應(yīng)向評(píng)議會(huì)做報(bào)告；第21條規(guī)定：常務(wù)會(huì)可按需要隨時(shí)召開之。

第22條規(guī)定：會(huì)員人數(shù)不滿第四條所規(guī)定會(huì)員數(shù)之分會(huì)，由分會(huì)員協(xié)商處理會(huì)務(wù)?！陡絼t》第1條規(guī)定：本規(guī)則之修改，應(yīng)由中央事務(wù)局會(huì)議來(lái)進(jìn)行［2］82-83。

根據(jù)一元主義職業(yè)分會(huì)原則，協(xié)和會(huì)開始設(shè)置分會(huì)，截止到1934年6月，協(xié)和會(huì)共設(shè)置分會(huì)962個(gè)。其中，中央事務(wù)局所屬5個(gè)，奉天地方事務(wù)局所屬479個(gè)，哈爾濱地方事務(wù)局所屬138個(gè)，吉林地方事務(wù)局所屬73個(gè)，間島地方事務(wù)局所屬87個(gè)，熱河地方事務(wù)局所屬35個(gè)，齊齊哈爾地方事務(wù)局所屬103個(gè)，呼倫貝爾所屬42個(gè)［2］88。

二、二元主義之職業(yè)分會(huì)與民族分會(huì)

為更好地適應(yīng)日本殖民統(tǒng)治的需要，1935年2月，協(xié)和會(huì)中央事務(wù)局制定《國(guó)民運(yùn)動(dòng)之提倡及組織之整備綱要》，對(duì)分會(huì)設(shè)置原則進(jìn)行了調(diào)整，改為采取二元主義原則。所謂二元主義，一是可以把相同職業(yè)的人編在一起，稱職業(yè)分會(huì)，為一元；也可以把相同民族的人編在一起，稱民族分會(huì)，又為一元。

在設(shè)置職業(yè)分會(huì)時(shí)，則按階層來(lái)劃分設(shè)置，在利益不沖突的前提下，資本家在同一分會(huì)，事務(wù)員在同一分會(huì)，勞動(dòng)者階層在同一分會(huì)，各自組成分會(huì)。在農(nóng)村中可分為地主、自耕農(nóng)、佃農(nóng)、雇農(nóng)四個(gè)階層，按階層來(lái)設(shè)置分會(huì)。而民族分會(huì)，則是在一定民族范圍內(nèi)按職業(yè)來(lái)劃分、按職業(yè)中的階層來(lái)劃分設(shè)置分會(huì)。在同一民族散居地域，則不按民族設(shè)置分會(huì)，而按階層設(shè)置職業(yè)分會(huì)，在該職業(yè)分會(huì)內(nèi)要尊重少數(shù)民族的意見。

分會(huì)設(shè)置原則調(diào)整為二元主義，這是一個(gè)很大變化。協(xié)和會(huì)剛成立時(shí)制定的《分會(huì)規(guī)則》中，總則第1條規(guī)定：分會(huì)之組成，是把相同職業(yè)的人組織在一起。二元主義分會(huì)設(shè)置原則，在保留原來(lái)按職業(yè)來(lái)劃分設(shè)置分會(huì)原則的基礎(chǔ)上，同時(shí)新增加了按民族劃分設(shè)置分會(huì)的原則。根據(jù)二元主義分會(huì)設(shè)置原則，分會(huì)既可以由相同利害關(guān)系的同一職業(yè)的人構(gòu)成，也可以由風(fēng)俗習(xí)慣相同的同一民族的人構(gòu)成。

那么，分會(huì)設(shè)置原則新調(diào)整的原因在哪里？

職業(yè)分會(huì)原則得以保留的原因在于，按職業(yè)設(shè)置分會(huì)，易于了解、掌控同一職業(yè)、同一行業(yè)的利害關(guān)系，利于從職業(yè)、行業(yè)角度來(lái)謀劃如何鞏固日本對(duì)中國(guó)東北的殖民統(tǒng)治。在聯(lián)合協(xié)議會(huì)上若從職業(yè)角度提案，能夠造成民主政治假象，起到欺騙、愚弄東北民眾的反動(dòng)作用，實(shí)際上是為日本人的侵略利益服務(wù)的。

而新增民族分會(huì)原則其原因在于，按民族設(shè)置分會(huì)有利于推行日本侵略者的民族分裂及民族壓迫政策。偽滿洲國(guó)雖然表面上標(biāo)榜“民族協(xié)和”，但實(shí)際上日本民族自詡是上等民族，居于領(lǐng)導(dǎo)其他民族的地位，所謂“民族協(xié)和”實(shí)質(zhì)上是以日本民族為核心，一切都是從維護(hù)日本民族的利益出發(fā)，對(duì)被統(tǒng)治民族實(shí)行壓迫與剝削。而民族分會(huì)則恰好起到這種政治欺騙作用。

二元主義原則制定后，協(xié)和會(huì)開始在偽滿各地實(shí)施，但具體設(shè)置起來(lái)卻很困難。當(dāng)時(shí)協(xié)和會(huì)分會(huì)的設(shè)置，實(shí)際上是鄉(xiāng)村分會(huì)、同業(yè)分會(huì)與民族分會(huì)三種形式并存［3］。實(shí)行二元主義之分會(huì)設(shè)置原則后，分會(huì)數(shù)1935年增加為1 325個(gè)，1936年增至1 801個(gè)。從這些數(shù)字的變化中可見：基于二元主義原則所設(shè)置的分會(huì)數(shù)量較1934年相比出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)勢(shì)頭。

三、一元主義之地域分會(huì)

為適應(yīng)日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大化的需要，更好地為日本侵略政策服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)東北人民的殖民統(tǒng)治，1936年7月25日，協(xié)和會(huì)實(shí)行大改革，又稱“七·二五改組”，新制定了章程、綱領(lǐng)、工作方針以及中央、首都、省、縣旗市各級(jí)本部規(guī)則等。

新制定的《滿洲帝國(guó)協(xié)和會(huì)章程》第七章第23條至26條對(duì)分會(huì)做了新的規(guī)定：本會(huì)之組織單位為分會(huì)，分會(huì)直屬于首都本部、縣（旗）本部、城市本部或其支部。分會(huì)內(nèi)可設(shè)班。分會(huì)規(guī)則另行制定之。新章程與舊章程相比較而言，對(duì)分會(huì)做了更為具體的規(guī)定：分會(huì)為協(xié)和會(huì)的組織單位，隸屬于各級(jí)本部或其支部。而且，分會(huì)可以再下設(shè)組織，可以設(shè)置班［4］40。

根據(jù)新章程，協(xié)和會(huì)重新研究制定了分會(huì)規(guī)則。1937年8月2日，協(xié)和會(huì)以會(huì)令第十六號(hào)公布《關(guān)于分會(huì)組織的規(guī)則》。新分會(huì)規(guī)則與1935年《國(guó)民運(yùn)動(dòng)之提倡及組織之整備綱要》相比較，不同之處在于對(duì)分會(huì)設(shè)置原則又進(jìn)行了新的調(diào)整。將分會(huì)設(shè)置原則調(diào)整為一元主義之區(qū)域分會(huì)原則，即：把居住于一定區(qū)域的會(huì)員編在一起，設(shè)置分會(huì)，按地區(qū)來(lái)組成分會(huì)，同時(shí)對(duì)以前所設(shè)置的分會(huì)進(jìn)行改編。

新分會(huì)規(guī)則與1932年《分會(huì)規(guī)則》相比較，明顯的變化是增加了對(duì)分會(huì)管理的條款。再者就是撤銷了原來(lái)分會(huì)中的評(píng)議會(huì)和常務(wù)會(huì)，改為在分會(huì)中設(shè)分會(huì)長(zhǎng)、副分會(huì)長(zhǎng)、顧問(wèn)、常務(wù)員及評(píng)議員，而分會(huì)長(zhǎng)代表分會(huì)。這一點(diǎn)說(shuō)明協(xié)和會(huì)分會(huì)減弱了集體決策的力度，而增大了分會(huì)長(zhǎng)的個(gè)人權(quán)力。

關(guān)于如何設(shè)置分會(huì)，《關(guān)于分會(huì)組織的規(guī)則》第1條規(guī)定：分會(huì)為完成本會(huì)目的，由居住于一定區(qū)域之“滿洲帝國(guó)”協(xié)和會(huì)會(huì)員而組成。凡屬于兵營(yíng)、官衙、會(huì)社之事務(wù)所、工廠、礦山、及類似工作場(chǎng)所，可視為前項(xiàng)之區(qū)域。第2條規(guī)定：組織分會(huì)時(shí)應(yīng)制定、記載分會(huì)規(guī)則，取得所轄本部長(zhǎng)之許可。但第1條所定以外之特殊分會(huì)未取得中央本部長(zhǎng)之許可，不得設(shè)置。分會(huì)包括六項(xiàng)內(nèi)容：名稱、目的、分會(huì)組成的內(nèi)容、事務(wù)所所在地、有關(guān)工作人員事項(xiàng)、關(guān)于會(huì)費(fèi)定額及征收事項(xiàng)。

關(guān)于對(duì)分會(huì)的管理，第3條規(guī)定：分會(huì)管轄所在地之縣、旗、市或所屬之首都本部，必須接受其本部長(zhǎng)之指揮監(jiān)督。第7條規(guī)定：凡屬如下事項(xiàng)，分會(huì)長(zhǎng)需接受所轄本部長(zhǎng)之認(rèn)可。（一）分會(huì)規(guī)則之更改；（二）分會(huì)預(yù)算與決算；（三）解散分會(huì)。第8條規(guī)定：分會(huì)長(zhǎng)必須于每年3月末日、9月末日，兩次向所屬本部長(zhǎng)報(bào)告分會(huì)活動(dòng)概況及其他重要事項(xiàng)。第4條規(guī)定：分會(huì)之負(fù)責(zé)人作為名譽(yù)職，無(wú)論名目如何，不得接受報(bào)酬。但分會(huì)按分會(huì)之規(guī)定，只可支給負(fù)責(zé)人車馬費(fèi)。

關(guān)于分會(huì)機(jī)構(gòu)，第4條規(guī)定：分會(huì)設(shè)如下負(fù)責(zé)人員：分會(huì)長(zhǎng)和常務(wù)員若干名。分會(huì)長(zhǎng)按分會(huì)員之推薦，由所轄本部長(zhǎng)任命，掌管代表分會(huì)。常務(wù)員由分會(huì)長(zhǎng)推薦，所轄本部長(zhǎng)任命，審議分會(huì)之重要事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)分會(huì)之常務(wù)。第5條規(guī)定：分會(huì)可設(shè)顧問(wèn)、評(píng)議員及副分會(huì)長(zhǎng)。顧問(wèn)與評(píng)議員由分會(huì)長(zhǎng)推薦，受所轄本部長(zhǎng)之委托，就有關(guān)重要事項(xiàng)接受分會(huì)長(zhǎng)之咨詢。副分會(huì)長(zhǎng)由分會(huì)員推薦，所轄本部長(zhǎng)任命，協(xié)助分會(huì)長(zhǎng)，分會(huì)長(zhǎng)有事時(shí)可代理之。于分會(huì)內(nèi)設(shè)班時(shí)，可任命班長(zhǎng)與副班長(zhǎng)。

在附則中規(guī)定：本規(guī)則自1937年8月2日實(shí)施。凡本規(guī)則實(shí)施前，中央本部長(zhǎng)許可之分會(huì)，必須按本規(guī)則進(jìn)行必要之調(diào)整。

1937年分會(huì)規(guī)則是對(duì)協(xié)和會(huì)分會(huì)規(guī)則的全面調(diào)整，其中分會(huì)設(shè)置原則再調(diào)整的原因有二：首先，區(qū)域分會(huì)設(shè)置原則更符合“七·七事變”后日本對(duì)中國(guó)東北實(shí)行殖民統(tǒng)治的需要。為支持日本不斷擴(kuò)大的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，協(xié)和會(huì)仿效日本的做法，大搞國(guó)民動(dòng)員運(yùn)動(dòng)等群眾性運(yùn)動(dòng)。而區(qū)域分會(huì)則利于組織、控制、動(dòng)員、聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)東北民眾為日本侵略戰(zhàn)爭(zhēng)出力。其次，在偽滿農(nóng)村采取二元主義原則設(shè)置分會(huì)，實(shí)行起來(lái)是很困難的，實(shí)際上在偽滿農(nóng)村中采取了地域分會(huì)形態(tài)——鄉(xiāng)村分會(huì)。這反過(guò)來(lái)說(shuō)明，在農(nóng)村實(shí)行地域分會(huì)也是比較符合農(nóng)村實(shí)際的。采取地域分會(huì)原則是對(duì)分會(huì)設(shè)置原則實(shí)施情況的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

為更好地實(shí)施地域分會(huì)原則，發(fā)揮分會(huì)的反動(dòng)作用，協(xié)和會(huì)于1938年1月制定《分會(huì)組織及分會(huì)活動(dòng)指導(dǎo)綱要》［5］，對(duì)如何設(shè)置分會(huì)做了進(jìn)一步說(shuō)明。協(xié)和會(huì)設(shè)置地域分會(huì)，與當(dāng)時(shí)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置相協(xié)調(diào)。在城市或街，把區(qū)或町作為分會(huì)的組織單位，在該分會(huì)之下，根據(jù)工作單位以及職業(yè)再組成班。在街或村，把街村作為分會(huì)的組織單位，然后在該分會(huì)之下，根據(jù)地域或者職業(yè)再組成班。至于按工作場(chǎng)所來(lái)設(shè)置的分會(huì)，是以工作場(chǎng)所為一個(gè)地域而組織的，其名稱雖為工作場(chǎng)所分會(huì)，而事實(shí)上和地域分會(huì)是沒有區(qū)別的。對(duì)于以前已經(jīng)設(shè)置的分會(huì)則實(shí)行改組，根據(jù)新分會(huì)設(shè)置原則逐步對(duì)其進(jìn)行改組，變成地域分會(huì)。

1937年，協(xié)和會(huì)分會(huì)數(shù)為2 607個(gè)，1940年達(dá)到3 586個(gè)，可見分會(huì)增加速度非常快［6］。其中，協(xié)和會(huì)首都本部是鑒于“新京”特別市的重要性而特設(shè)的，到1938年時(shí)“該管內(nèi)共有65個(gè)分會(huì)，有96 500名會(huì)員”［4］24，偽政府各部的官吏、軍人、特殊會(huì)社社員等機(jī)構(gòu)中的大多數(shù)以及市民各階層，均被網(wǎng)絡(luò)在分會(huì)之內(nèi)。

1941年，協(xié)和會(huì)在城市開展“工作單位福利保健運(yùn)動(dòng)”，會(huì)員大眾化趨勢(shì)再度出現(xiàn)。而且，只要有50名以上職工的會(huì)社、工廠，即可設(shè)置一個(gè)分會(huì)。原來(lái)設(shè)置工作單位分會(huì)時(shí)，主要以官?gòu)d及特殊會(huì)社為主，后來(lái)發(fā)展成為面向所有的會(huì)社及工廠，都可以設(shè)置分會(huì)?？梢?，設(shè)置分會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)降低，設(shè)置數(shù)量增多是必然的。

1941年以后，隨著國(guó)民鄰保組織的成立，“新京”等城市甚至把國(guó)民鄰保組織直接就作為分會(huì)。另外，在新設(shè)置工作單位分會(huì)時(shí)，還直接把全體職工作為會(huì)員，并不履行入會(huì)手續(xù)?！斑@樣一搞，分會(huì)亦很復(fù)雜，就有了區(qū)分會(huì)、鄉(xiāng)村分會(huì)、官?gòu)d分會(huì)、特殊會(huì)社分會(huì)、朝、蒙等民族分會(huì)。”［7］而非地域分會(huì)的改組還需要有一個(gè)過(guò)程。1942年5月，協(xié)和會(huì)已設(shè)置分會(huì)數(shù)為4 298個(gè)［2］136，比1938年1月增加1 080個(gè)［8］。分會(huì)設(shè)置的數(shù)量呈逐年增多的趨勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

偽滿十四年，協(xié)和會(huì)對(duì)其分會(huì)規(guī)則進(jìn)行了兩次調(diào)整，第一次只調(diào)整了分會(huì)設(shè)置原則，第二次則對(duì)分會(huì)規(guī)則進(jìn)行了全面調(diào)整。這兩次調(diào)整，其目的都是為了適應(yīng)日本侵華政策的需要，最大限度地發(fā)揮協(xié)和會(huì)在偽滿殖民統(tǒng)治的作用。經(jīng)過(guò)這兩次調(diào)整，分會(huì)設(shè)置數(shù)量大幅度增加，其惡劣行徑所影響的范圍日趨擴(kuò)大，協(xié)和會(huì)作為重要的殖民統(tǒng)治機(jī)構(gòu)使用多種手段殘酷奴役、壓榨中國(guó)東北人民，給中國(guó)東北社會(huì)及東北人民帶來(lái)深重的災(zāi)難。

［1］［日］滿洲國(guó)史編纂刊行會(huì).滿洲國(guó)史·総論［M］.株式會(huì)社謙光社，1973：267.

［2］［日］滿洲國(guó)史編纂刊行會(huì).滿洲國(guó)史·分論［M］.株式會(huì)社謙光社，1973.

［3］［日］竺政太郎.協(xié)和會(huì)小史［M］.滿洲有斐社，1942：36.

［4］呂作新.協(xié)和會(huì)の概貌［M］.満洲帝國(guó)協(xié)和會(huì)，1938.

［5］［日］滿洲帝國(guó)協(xié)和會(huì).滿洲帝國(guó)協(xié)和會(huì)組織沿革史［M］.不二出版株式社，1982：217.

［6］王承禮.中國(guó)東北淪陷十四年史綱要［M］.中國(guó)大百科全書出版社，1991：177.

［7］張輔麟.偽滿政權(quán)面面觀［M］.吉林教育出版社，1996：268.

［8］王承禮，等.苦難與斗爭(zhēng)十四年（中卷）［M］.中國(guó)大百科全書出版社，1995：51.