張樹安,楊玉文,田文霞
(大連民族學(xué)院a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;b.人文社科處,遼寧大連116605)
2003年英國政府發(fā)表《能源自皮書》(UK Government 2003),題為“我們未來的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)(Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy)”,首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”(Low Carbon Economy)概念,引起國際社會的廣泛關(guān)注。作為保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的重要途徑,低碳發(fā)展已成為全球性的共識。中國作為發(fā)展中大國,當(dāng)前正處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中,未來能源消費(fèi)總量還將快速增長。為應(yīng)對國內(nèi)能源消費(fèi)總量快速增長與未來碳減排壓力持續(xù)增加的雙重挑戰(zhàn),滿足在國際上提高經(jīng)濟(jì)競爭力和獲取政治優(yōu)勢的發(fā)展需求,中國亟需加快低碳發(fā)展的步伐。
低碳經(jīng)濟(jì)是低能耗、低排放、低污染的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其特點(diǎn)是通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型以減少對化石燃料的依賴,降低溫室氣體排放,適應(yīng)和減緩地球變暖;其本質(zhì)是通過不斷增加對氣候變化科技研發(fā)的投入,提高能源利用效率,開發(fā)清潔能源技術(shù),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)[1]。
1992年154個國家和地區(qū)簽訂了第一份關(guān)于氣候變化的國際性條約《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,1997年在日本舉行的第三次締約方會議上又簽訂了《京都議定書》,二者均強(qiáng)調(diào):發(fā)達(dá)國家應(yīng)嚴(yán)格履行減排目標(biāo),并在2012年后繼續(xù)率先減排;發(fā)展中國家應(yīng)根據(jù)自身情況采取相應(yīng)措施,注重引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)清潔技術(shù),為應(yīng)對氣候變化做出力所能及的貢獻(xiàn)。2007年12月,聯(lián)合國氣候變化大會正式制定了應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”,要求發(fā)達(dá)國家在2020年前將溫室氣體減排25%-40%,該“路線圖”對全球低碳發(fā)展具有里程碑式的意義。2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后,一些發(fā)達(dá)國家在積極尋求新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的過程中,均聚焦于低碳領(lǐng)域,將低碳發(fā)展作為克服金融危機(jī)、搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)、增強(qiáng)國家核心競爭力的戰(zhàn)略取向,并迅速出臺一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃[2]。
主要發(fā)達(dá)國家通過發(fā)布行動計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)公開、透明、自上而下的推進(jìn)模式,同時制定相關(guān)規(guī)劃、法規(guī)、政策等保障減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)方式上,主要發(fā)達(dá)國家多采取強(qiáng)制減排與自愿減排相結(jié)合的策略,為全社會參與碳減排創(chuàng)造了有利條件。發(fā)展中國家在面臨消除貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力下,為履行全球減緩氣候變化的義務(wù),提出“在持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化”的理念。為此,主要發(fā)展中國家(如巴西、印度、墨西哥、南非等)實(shí)施了一系列旨在控制溫室氣體排放、增強(qiáng)森林碳匯的政策措施,包括出臺應(yīng)對氣候變化的行動方案、加強(qiáng)能源生產(chǎn)部門的節(jié)能減排、提高可再生能源利用比例等。作為一個負(fù)責(zé)任的大國,雖然仍處于發(fā)展中國家,中國主動承擔(dān)了碳減排責(zé)任,明確提出了碳減排的強(qiáng)度指標(biāo)和森林碳匯增加指標(biāo),加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、完善扶持政策、扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)、組織開展試點(diǎn)工作,建立健全科技、統(tǒng)計(jì)、信息支撐體系等方面推進(jìn)低碳發(fā)展。2010年8月,國家發(fā)改委正式啟動國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)(即“五省八市”低碳試點(diǎn))工作,各地現(xiàn)已陸續(xù)展開或完成規(guī)劃的制定。
當(dāng)前中國正處于資本密集型工業(yè)化和城市化階段,在國際貿(mào)易分工的大格局下,中國猶如“世界工廠”,投資規(guī)模在全國乃至世界歷史上幾乎都是前所未有。僅僅在能源部門,在過去的幾年里平均每年新裝發(fā)電能力都達(dá)50兆瓦,總投資規(guī)模超過300億人民幣。IPCC(聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會)報告指出,到2030年全球能源基礎(chǔ)設(shè)施投資將超過20萬億美元。據(jù)能源機(jī)構(gòu)估算,在2001-2030年期間,中國能源部門需要投資2.3萬億美元,其中80%將用于電力投資。能源基礎(chǔ)設(shè)施對長期溫室氣體排放具有較大影響。2006年,中國火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為每千瓦時366克,據(jù)最新統(tǒng)計(jì),日本火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為每千瓦時299克,韓國為300克,意大利為303克。而目前最先進(jìn)的100萬千瓦火電機(jī)組的單位耗煤僅為287克,與此相比,中國火力發(fā)電節(jié)能潛力還有23%的空間。在工業(yè)化加速階段,面對如此大規(guī)模的能源基礎(chǔ)建設(shè),如果只是對常規(guī)技術(shù)的簡單復(fù)制,一經(jīng)投入,便有一個投資回報期技術(shù)和資金的鎖定效應(yīng),將來大規(guī)模的二氧化碳排放將難以避免。因此,中國未來發(fā)展路徑的選擇,對國家、地區(qū)和全球能源利用及環(huán)境保護(hù)均具有重要意義[3]。
中國政府高度重視低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化問題,明確提出到2020年中國碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%~45%的目標(biāo),要求把控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化作為各級政府制定中長期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的重要依據(jù),納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。2009年8月胡錦濤和吳邦國分別在黑龍江和安徽視察期間,都指示要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。國家發(fā)改委已經(jīng)確定兩省三市(廣東、黑龍江、重慶、南昌和保定)為低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。目前,國內(nèi)上海、重慶、深圳、南昌、杭州、合肥、貴陽、保定、吉林等十多個城市均提出低碳城市目標(biāo),并開展相關(guān)研究和國際合作,這些城市的研究成果會陸續(xù)成為地方政府和國家發(fā)改委制定低碳發(fā)展和十二五規(guī)劃的重要決策參考。
城市成為應(yīng)對氣候變化、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的重要策源地。經(jīng)驗(yàn)表明,一個國家、地區(qū),乃至城市實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的途徑并不是一成不變的,反映發(fā)達(dá)國家能源利用效率的能源強(qiáng)度指標(biāo),都呈現(xiàn)倒U形的庫茲涅茨曲線,但不同國家的能源強(qiáng)度峰值存在顯著差異,日本的能源強(qiáng)度不到美國的一半。這表明地區(qū)和城市可以通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,使工業(yè)化的能耗和碳排放強(qiáng)度峰值提前到來,從而走上跨越式發(fā)展軌道。低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)是加快地區(qū)和城市新型工業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。一個城市和地區(qū)培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),有利于推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有利于把促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來,增加綠色就業(yè)機(jī)會,在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益上同時獲得協(xié)同效應(yīng)[4]。
大連市正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段,重化工業(yè)發(fā)展比較迅速,大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行,因此對能源、資源的需求和消耗,短期內(nèi)仍將持續(xù)增長。面對資源能源供應(yīng)愈加緊張的嚴(yán)峻形勢,尚處于工業(yè)化中期的大連,還需較長一段時間才能走到后工業(yè)化發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會的生態(tài)化轉(zhuǎn)變。因此,以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提高能源效率、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,已成為大連實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必然戰(zhàn)略選擇。
“十一五”期間,大連市化學(xué)需氧量削減22%,二氧化硫削減20%,萬元工業(yè)增加值能耗下降25%,關(guān)閉128家重污染企業(yè),搬遷改造了大鋼、大化集團(tuán),關(guān)閉了31家非煤礦山,淘汰落后水泥產(chǎn)能677萬噸/年,拆爐并網(wǎng)減少了煙塵排放,新增城市污水廠21座,污水處理能力提高到114萬噸/日,全市發(fā)電機(jī)組脫硫率提高到97%,污染減排任務(wù)超額完成,主要污染排放強(qiáng)度逐年下降,2011年減排又在2%左右。GDP比2005年翻了一倍多,但環(huán)境質(zhì)量仍保持良好,空氣質(zhì)量優(yōu)良率在95%以上,飲用水源、近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。
大連市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,投資驅(qū)動的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。石化、鋼鐵等行業(yè)目前都是大連市的支柱產(chǎn)業(yè),而這些產(chǎn)業(yè)恰是節(jié)能減排的重點(diǎn)對象。2010年以來,大連市外商投資流入規(guī)模較大、增速最快的是房地產(chǎn)業(yè)。在流入規(guī)模最大的制造業(yè)中,石油加工和橡膠制品等資源消耗大、污染程度高的行業(yè),呈現(xiàn)外資流入速度增長較快的現(xiàn)象。
技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在,但大連市在低碳技術(shù)的研發(fā)方面還存在諸多障礙。一方面,當(dāng)前缺乏完整、有效的政策支撐體系。雖然各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)相關(guān)主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策,但是隨著區(qū)域體制改革、管理機(jī)構(gòu)變化及政策規(guī)定的不完善,執(zhí)行后并未達(dá)到預(yù)期效果。另一方面,目前低碳技術(shù)項(xiàng)目,特別是大規(guī)模示范項(xiàng)目的投資,主要依靠政府臨時撥款和政策貸款,以及國際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款,仍未形成穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。
據(jù)了解,目前大連市只有為數(shù)不多的幾家金融機(jī)構(gòu)開發(fā)有與碳金融相關(guān)的產(chǎn)品,且品種僅局限于“綠色零碳信用卡”和國外碳題材掛鉤型本外幣理財產(chǎn)品,尚未涉足CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目融資和依托國內(nèi)碳排放權(quán)交易的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品,碳金融對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略推動作用尚未有效發(fā)揮。從當(dāng)前利率制度安排來說,金融系統(tǒng)對低碳技術(shù)項(xiàng)目支持不夠,多數(shù)銀行不選擇對低碳技術(shù)項(xiàng)目融資,即使部分銀行實(shí)施融資,其信貸放款數(shù)量也非常有限,無法滿足區(qū)域低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),建設(shè)低碳生態(tài)宜居城市,是大連貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑,關(guān)系到大連經(jīng)濟(jì)社會能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展。當(dāng)前大連經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入整體推進(jìn)階段,面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題,要考慮從供給上提高核能、風(fēng)能等新能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重,在需求上推廣LED、光伏等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和減排措施,從而在總體上降低能源消費(fèi)量和污染物排放量,以推進(jìn)大連向綠色低碳城市發(fā)展。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),結(jié)合大連市“十二五”規(guī)劃的編制和建設(shè)生態(tài)宜居城市與節(jié)能減排的工作需求,應(yīng)盡快建立低碳經(jīng)濟(jì)的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入城市和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,開展社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放強(qiáng)度綜合評價;嚴(yán)格控制單位能耗和排放,用激勵措施來引導(dǎo)政府、企業(yè)、居民的節(jié)能減排行為;建立節(jié)能減排責(zé)任制,將單位GDP能耗作為約束性指標(biāo)納入政府考核指標(biāo);在生態(tài)科技創(chuàng)新城等新功能區(qū)大力推進(jìn)節(jié)能工業(yè)、節(jié)能建筑、節(jié)能交通、低碳金融區(qū)等示范工程,重點(diǎn)引進(jìn)和積聚低碳產(chǎn)業(yè)及減排技術(shù)開發(fā)企業(yè),尤其是核電、風(fēng)電、半導(dǎo)體照明、太陽能、潮汐能等新能源技術(shù)開發(fā)的設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè),加速低碳技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,將大連建設(shè)成為中國低碳經(jīng)濟(jì)和社會的典范城市,打造“低碳城市”品牌。
大連市工業(yè)部門的能源效率和能源結(jié)構(gòu)對抑制人均碳排放的貢獻(xiàn)較大。兩種措施的實(shí)施,由經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動的區(qū)域人均碳排放增長態(tài)勢可以得到遏制。因此,提高能源利用效率、節(jié)約使用能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等應(yīng)作為大連市未來低碳化發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。具體措施包括:采用先進(jìn)技術(shù),加速淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)建筑節(jié)能,構(gòu)建低碳交通體系;同時充分利用大連市自身的資源優(yōu)勢,大力發(fā)展天然氣,深入開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源,減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。
針對缺乏有效激勵機(jī)制、低碳技術(shù)研發(fā)動力不足的問題,建議構(gòu)建以政府投資為主、多渠道融資、企業(yè)模式運(yùn)作的碳基金模式。積極開展碳交易市場體系建設(shè)。隨著碳交易市場規(guī)模的擴(kuò)大,碳貨幣化程度越來越高,碳排放權(quán)已經(jīng)成為具有投資價值和流動性的金融資產(chǎn)。因此,必須盡快建立大連碳交易市場,爭取東北三省碳交易市場的主導(dǎo)地位[5]。
碳金融一方面可以通過給予節(jié)能減排項(xiàng)目更多的信貸政策傾斜,為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化;另一方面,可以通過建立碳交易市場和交易體系,暢通資本市場和能源市場渠道,促進(jìn)資源的有效配置。大連市目前正在逐步建成裝備制造、石化、造船和電子信息四大產(chǎn)業(yè)集群,全市主要能源消耗集中在第二產(chǎn)業(yè)上,對傳統(tǒng)能源的依賴性較高,新能源的開發(fā)利用空間較大。2010年8月份,國家發(fā)改委決定將包括遼寧在內(nèi)的五省八市作為開展低碳試點(diǎn)地區(qū),大連市將在新一階段的減碳工作中承擔(dān)重任。為此,大連市應(yīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和碳金融作為城市發(fā)展的新契機(jī),加快以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),培育建設(shè)碳金融中心,占領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)革命的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)市場是政策驅(qū)動型市場,要重視和強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化工作,大力制訂完善大連市主導(dǎo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范化、規(guī)?;?、高水平、高效益方向發(fā)展;運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼呤侄螌Ψ系吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo)和鼓勵,如知識和技術(shù)密集型的信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),能耗和物耗十分有限,對環(huán)境的影響也較小且附加值高;利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段,限制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機(jī)動車能效標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能等。同時運(yùn)用政府財政政策扶持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高,減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng);從資金資助與激勵機(jī)制上給予環(huán)保中小型科技企業(yè)以有力的支撐,把目前各部門分散扶持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的計(jì)劃、基金加以有效整合,提高專業(yè)化管理運(yùn)作水平;同時應(yīng)鼓勵節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域大型企業(yè)對中小企業(yè)開展并購、風(fēng)險投資。
氣候變化、溫室氣體排放是全球性的,因此解決氣候變化問題要依靠經(jīng)濟(jì)、知識、技術(shù)和治理的全球化。伴隨《京都議定書》的執(zhí)行,相應(yīng)的減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)及市場將逐步形成。大連經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入到世界經(jīng)濟(jì)中,不可能完全依靠自己的力量發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。為此,既應(yīng)強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新,又要積極開展國際技術(shù)合作,通過共同研發(fā),合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力,盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)方面差距[4],積極參與全球建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,力爭在清潔和高效能源技術(shù)方面取得突破,在國際碳減排市場中取得優(yōu)勢地位。大連市應(yīng)推進(jìn)與聯(lián)合國、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織,與發(fā)達(dá)國家及城市間在綠色低碳領(lǐng)域的合作,吸引國際資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移,爭取建立雙邊和多邊合作促進(jìn)中心,加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展的地方能力建設(shè)。比如與英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會合作建立碳足跡評估認(rèn)證機(jī)構(gòu);引導(dǎo)企業(yè)參與CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目合作;利用大商所在專業(yè)服務(wù)能力、市場基礎(chǔ)設(shè)施、交易結(jié)算體系上的優(yōu)勢,進(jìn)一步開發(fā)碳交易期貨等衍生產(chǎn)品等。
針對大連市CDM注冊項(xiàng)目較少、重工業(yè)企業(yè)參與不足的現(xiàn)象,政府應(yīng)充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢,設(shè)立為企業(yè)申請CDM項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu),支持成立CDM中介機(jī)構(gòu),打造CDM專業(yè)隊(duì)伍,以更好地扶持大型新能源項(xiàng)目[5]。
[1]聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)[EB/OL].[2012-03-18].http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convchin.
[2]京都議定書 (Kyoto Protocol)[EB/OL].[2012-03-18].http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpchinese.
[3]李慧明.濱海新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2010.
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