王 昕

(大連民族學院財務處，遼寧大連116605)

自20世紀90年代末期起，中國高校的規(guī)模開始急劇地擴張，帶動了中國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但隨之而來也給高校帶來了挑戰(zhàn)，越來越高的財務風險就是最突出的問題之一。系統(tǒng)思考高校的發(fā)展戰(zhàn)略，有效控制財務風險，已成為當前高校發(fā)展面臨的共同難題。

一、中國高校財務風險的類型

中國高校的財務風險主要有籌資、投資及校辦企業(yè)的連帶風險。

1.籌資風險

高校的資金來源主要是財政撥款和學費收入。近年來，隨著各高校的不斷擴張，高校的資金也面臨著嚴峻的考驗。為了保持并不斷擴大辦學規(guī)模，高校在資金不足的情況下，多數(shù)采取向銀行貸款的籌資方式。短期之內(nèi)高校的辦學規(guī)模迅速擴大、各項基礎設施及辦學配套設施建設均能達到很高的水平，但隨著銀行貸款利率的提高及還貸期限的臨近，高校貸款還本付息的壓力不斷加大，有的高校因無資金來源停止了擴建項目，有的因不堪利息負擔，甚至挪用專項資金支付貸款利息，這種行為嚴重地影響了高校教學等工作的順利進行。

2.投資風險

根據(jù)《高等學校財務制度》規(guī)定，高?？梢砸载泿刨Y金、實物、無形資產(chǎn)等形式向校辦企業(yè)或其他單位參與投資。其初衷在于高校盤活閑置資金、實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。部分高校通過投資，獲取了一定的經(jīng)濟利益，促進了高校的良性發(fā)展。但也有部分高校的重大投資未經(jīng)過科學論證，或違規(guī)投資，或不顧自身財力盲目投資于不可控風險項目或無效益的重復項目，結(jié)果導致學校資源的浪費、甚至造成國家財產(chǎn)的損失，形成很高的投資風險。

3.校辦企業(yè)的連帶風險

學校作為校辦企業(yè)的投資者，對校辦企業(yè)負有連帶責任。校辦企業(yè)運營成功固然可為辦學增添財源，但如果因管理和監(jiān)督不力，當校辦企業(yè)瀕臨破產(chǎn)、清算，學校就要承擔連帶責任。作為校辦企業(yè)的投資者，學校不僅要承擔投資份額內(nèi)的財務風險，還因為大多校辦企業(yè)不具有法人資格，學校還要承擔民事責任等相關(guān)責任，因而對高校財務狀況的潛在影響非常大。

二、高校財務風險的形成分析

1.籌資風險形成原因

高校不斷向銀行舉債，一方面由于財政撥款不足以滿足高校持續(xù)擴張，另一方面則因為各銀行對高校的貸款要求紛紛大開綠燈。高校之所以能夠輕易地向銀行大額舉債，主要是因為其具有公益性和非盈利性。各地頻頻出現(xiàn)的院校合并、分校擴建等，背后都離不開銀行貸款的支撐。在這種情況下，許多缺乏可行性研究、盲目上馬的項目在銀行貸款的支持下得以開工建設，一旦還本付息的壓力超出高校的承受能力，導致項目停工甚至于高校資金鏈斷裂，最終的損失還是要由政府來埋單［1］。

2.投資風險形成分析

隨著中國高等教育體制改革的深化，國家對高校的財政撥款逐年增加，同時，大量擴招的學費收入也使高校財力得到增長。由此，良好的信用使得高?？色@得的銀行貸款也呈逐年上升趨勢。充裕的資金使得高校的基礎設施建設及其他教輔配套設施建設都能得以順利實施。但可運作的資金多了，如果相應的風險意識不強或監(jiān)督機制不完善，就會導致盲目投資、重復投資，造成資源的閑置和浪費;甚至有的高校未經(jīng)科學論證或集體研究，就將資金投向高風險的股票和債券等投資項目，一旦市場惡化，投資失敗，就會造成血本無歸，必然給高校造成重大的經(jīng)濟損失，必將嚴重影響高校的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

3.校辦企業(yè)的連帶風險形成原因

校辦企業(yè)是改革開放的產(chǎn)物之一，作為校辦企業(yè)的投資者，高校所投入的資金、實物等往往未能帶來可觀的經(jīng)濟利益，甚至造成國有資產(chǎn)流失。究其原因，主要有兩方面:一方面校辦企業(yè)不具有獨立的法人資格，其經(jīng)理一般由高校行政人員兼任，因而高校缺乏對經(jīng)營者的制約機制，使校辦企業(yè)的運作、經(jīng)營狀況往往處于監(jiān)管的真空狀態(tài);另一方面，有些校辦企業(yè)無償占用高校的土地、房屋、設備等用于經(jīng)營，并且無法準確核算成本，因而校辦企業(yè)的盈虧情況不明，高校資產(chǎn)價值游離于企業(yè)賬面，很難真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值目的。相反，卻可能因校辦企業(yè)的連帶風險而造成高校的資產(chǎn)損失［2-3］。

三、高校財務風險的防范措施

1.高?；I資風險的防范

(1)建立科學的信貸資金決策和評價機制，堵塞籌資風險的漏洞。為了從源頭上杜絕銀行貸款引起的資金風險，高校必須建立一套從貸款申請的批復、使用過程的監(jiān)督到還貸資金的落實等系列決策程序，對貸款的整個過程進行科學、合理的控制。在貸款前，對高校的發(fā)展規(guī)劃和償債能力要作出專門的評估，并經(jīng)高校決策機構(gòu)集體研究后決定再向銀行貸款;在貸款資金的使用管理上，要嚴格遵循?？顚Ｓ?、考核效益的原則，保證貸款用在刀刃上，并產(chǎn)生可觀的效益;要建立科學的風險防范機制，實時掌握高校資金運行、使用的情況，避免不良貸款的形成，以降低高?；I資風險。

(2)加強財務管理，提高資金使用效益，增強還貸能力。首先，高校要更新理財觀念，扭轉(zhuǎn)依靠財政撥款辦學的意識，科學理財、重視資金的時間價值。其次，將多渠道籌集資金作為高校財務管理的首要目標，吸收社會閑散資金，拓寬高校的籌資渠道;將高校的科研成果、先進技術(shù)推向市場，盤活資金。再次，加強財務管理，節(jié)省不必要的開支，保證資金流的順暢，提高資金使用效益。

2.高校投資風險的防范

(1)完善內(nèi)控制度，加強資金安全管理。按照國家規(guī)定建立嚴格的內(nèi)控制度，保證高校投資經(jīng)過科學、合理的可行性論證及專家組評議，并經(jīng)校領(lǐng)導集體研究決定方可實施。在投資資金到位后，指定專人負責對投資項目進行管理、審核，并將項目的進展和資金使用情況定期向校領(lǐng)導集體匯報，確保資金使用情況的透明化。要對投資項目經(jīng)營成果及時確認，并適時回籠資金，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

(2)加強對高校財務人員的培訓，提高資金管理人員素質(zhì)。財務人員賦有高校資金的管理職能，只有財務人員的素質(zhì)提高了，才能將資金管理真正做好、做強。當前國際經(jīng)濟環(huán)境瞬息萬變，如若金融、經(jīng)濟知識更新不及時，就有可能一時不慎造成投資風險損失。高校資金管理人員必須加強學習，掌握更多的經(jīng)濟、金融知識和相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)、政策，以高度的責任感投入資金管理工作，防止資金風險［4-5］。

3.校辦企業(yè)連帶風險的防范

(1)明確產(chǎn)權(quán)、責任關(guān)系，規(guī)避校辦企業(yè)連帶風險。校辦企業(yè)之所以管理混亂，主要原因在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、責任劃分不合理。因而，高校必須要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以投資者的身份參與校辦企業(yè)的管理，使其真正地在競爭中發(fā)展、創(chuàng)造效益，以實現(xiàn)高校資產(chǎn)的保值、增值。同時，要明確校辦企業(yè)的責任關(guān)系，使校辦企業(yè)以其資產(chǎn)對其債權(quán)、債務承擔責任，而高校則按其投資比例分配股利、承擔風險，避免高校因校辦企業(yè)連帶責任而產(chǎn)生資產(chǎn)損失。

(2)強化管理，促進校辦企業(yè)的生存和發(fā)展。為了提高校辦企業(yè)的素質(zhì)，高校要選派水平高、能力強的人員擔任校辦企業(yè)的負責人，以增強企業(yè)的活力和競爭力，使校辦企業(yè)的經(jīng)營科學、高效。同時，高校要向校辦企業(yè)派出委派會計，指導校辦企業(yè)規(guī)范地進行成本核算，以便高校隨時掌握校辦企業(yè)的經(jīng)營情況，并使歸屬于高校的利潤能夠及時流入高校。

總之，高校財務風險控制是一項巨大而復雜的系統(tǒng)工程，它可以延伸至高校財務管理中的各個環(huán)節(jié)，涉及到高校決策者、監(jiān)察部門及基層的每個員工。高校要充分認識財務風險的成因和危害，建立健全監(jiān)督制約、控制防范機制，嚴格遵守國家財經(jīng)紀律、法規(guī)，抓好財務管理的每一個環(huán)節(jié)，以確保高校健康有序、穩(wěn)定和諧的發(fā)展。

［1］康美琴.防范高校財務風險提高財務管理水平［J］.漳州職業(yè)技術(shù)學院學報，2009(3):41-43.

［2］舒敏芬.論高等學校財務風險及其防范［J］.寧波大學學報:教育科學版，2005(5):85-87.

［3］郭軼.高校財務風險及對策［J］.吉林省教育學院學報，2010(7):106-107.

［4］顧海華，周田惠.淺析高校企業(yè)財務管理中的風險控制［J］.青島科技大學學報:社會科學版，2006(1):66-68.

［5］謝愛香.淺析高校財務風險與控制［J］.經(jīng)濟研究導刊，2010(28):97-99.