費(fèi) 威

（1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析與預(yù)測研究中心，遼寧 大連 116025；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 數(shù)學(xué)與數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 大連 116025）

近來我國頻發(fā)的食品安全事件，使得食品質(zhì)量安全已成為我國政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2011年5月13日國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席全國食品安全工作專題會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)決把關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓實(shí)抓好。盡管我國各級(jí)政府已經(jīng)相繼出臺(tái)了多個(gè)相關(guān)食品安全衛(wèi)生的政策法規(guī)，并加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，但是食品安全事件仍然屢現(xiàn)。遼寧省是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口以及各類食品生產(chǎn)加工的大省，盡管食品質(zhì)量安全問題一直受到省內(nèi)各相關(guān)部門的關(guān)注和重視，食品安全監(jiān)管取得了一定成效，但是食品質(zhì)量安全問題仍然是屢禁不止，如2011年4月遼寧沈陽加工有毒黃豆芽事件等等。

由于食品質(zhì)量安全的“信任品”特征和市場中食品經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)人“逐利”特性，導(dǎo)致食品質(zhì)量安全供給的“市場失靈”，以及目前我國食品安全監(jiān)管部門存在著職能交叉、模糊與空白地帶，進(jìn)一步導(dǎo)致了我國在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的“政府失靈”?！笆袌鍪ъ`”和“政府失靈”的雙重作用，進(jìn)一步加劇了當(dāng)前食品質(zhì)量安全供給問題的嚴(yán)重性。本文在梳理遼寧省食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對遼寧省食品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題，以食品質(zhì)量安全供給網(wǎng)絡(luò)為視角，分析了解決遼寧省食品質(zhì)量安全問題，優(yōu)化遼寧省食品安全監(jiān)管的途徑。

1 遼寧省食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

遼寧省委、省政府歷來高度重視食品安全工作，一直把食品安全作為最基本也是最重要的民生工作來抓。2010年遼寧省財(cái)政安排食品安全專項(xiàng)資金10732.5萬元，比2009年增長了3696.9萬元。其中食品安全監(jiān)測經(jīng)費(fèi)490萬元，質(zhì)監(jiān)部門食品安全監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)200萬元，食品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)200多萬元，乳制品質(zhì)量抽檢專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)168萬元，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測經(jīng)費(fèi)1 700萬元。同時(shí)各級(jí)地方財(cái)政部門都對本地區(qū)食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、乳及乳制品三聚氰胺監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和檢測檢驗(yàn)設(shè)備投入給予經(jīng)費(fèi)保障，使監(jiān)管和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍全面滿足工作要求。2011年遼寧省共投入2.247億用于食品安全經(jīng)費(fèi)投入，為食品安全工作提供了有力的資金保障。對添加劑、乳制品、食用油、肉類、酒類、保健品六大類重點(diǎn)食品進(jìn)行了綜合治理，累計(jì)查處食品安全違法案件 7 290起，共查繳“地溝油”105.44噸，取締“地溝油”黑作坊、窩點(diǎn)19個(gè)；查處食品非法添加劑和濫用食品添加劑案件1383起，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用“瘦肉精”企業(yè)4家。

2011年遼寧省食品安全委員會(huì)首先對地區(qū)以及相關(guān)監(jiān)管部門實(shí)施了一票否決年度考核機(jī)制，對有下列情形之一的地區(qū)或部門實(shí)行一票否決，年度考核結(jié)果定為不合格：發(fā)生特別重大食品安全事故的；發(fā)生食品安全事故隱瞞不報(bào)或弄虛作假，或?qū)κ鹿侍幹貌涣?，造成事故影響擴(kuò)大、人員和財(cái)產(chǎn)損失增加的；發(fā)生由于未履責(zé)而導(dǎo)致食品安全事故的；發(fā)生食品安全問題，被省級(jí)以上有關(guān)部門查處的；由輿論曝光，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；違規(guī)發(fā)布食品安全信息造成嚴(yán)重社會(huì)影響的[1]。該機(jī)制實(shí)則是對食品安全相關(guān)的地區(qū)或監(jiān)管部門的一種監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅其工作態(tài)度，將食品安全工作真正放到其工作的首要位置。隨后針對遼寧省食品安全現(xiàn)狀，為有效處理重大食品安全事故，切實(shí)有效地預(yù)防食品安全事故，將監(jiān)管、預(yù)防落實(shí)到每個(gè)細(xì)節(jié)，遼寧省食品安全委員會(huì)制定下發(fā)了《遼寧省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》將食品安全事故分四個(gè)級(jí)別進(jìn)行預(yù)警，并在全省實(shí)行食品安全綜合監(jiān)管責(zé)任追究制度，同時(shí)在每個(gè)街道、社區(qū)居民小區(qū)設(shè)置專屬食品安全檢查員。同時(shí)為加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的管理，規(guī)范食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，遼寧省衛(wèi)生廳起草了《遼寧省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，對遼寧食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃、立項(xiàng)、審批、發(fā)布、實(shí)施等工作程序予以規(guī)定[2]。此外在積極開展食品安全監(jiān)管工作的同時(shí)，為鼓勵(lì)消費(fèi)者參與食品安全行動(dòng)，《遼寧省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定：每起食品安全案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過 20萬元，但對于舉報(bào)違法制售、使用食品添加劑、生產(chǎn)假冒偽劣食品的地下“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部舉報(bào)人員，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)額度。

2 遼寧省食品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

從近年來遼寧省食品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀可以看到遼寧省對食品安全監(jiān)管的重視，加大財(cái)政投入，完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全監(jiān)管的監(jiān)督、激勵(lì)，以及對食品安全措施標(biāo)準(zhǔn)的完善，對消費(fèi)者等社會(huì)參與監(jiān)管的激勵(lì)等方面都作出了積極的努力，并取得了一定的成效。但一些食品安全事件仍然屢禁不止，食品安全的違法犯罪行為仍然猖獗。

以沈陽“毒豆芽”事件為例。繼上海、浙江溫州“染色饅頭”事件之后，2011年4月遼寧沈陽“毒豆芽”事件再次成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。沈陽市共查獲40噸“毒豆芽”，經(jīng)檢測豆芽中含有亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星等有毒有害物質(zhì)。其中，人食用含亞硝酸鈉的食品會(huì)致癌，恩諾沙星是動(dòng)物專用藥，禁止在食品中添加。利潤驅(qū)動(dòng)使得“毒豆芽”事件由來已久。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沈陽市場至少三分之一的豆芽都存在類似問題?！岸径寡俊痹谏蜿柲酥寥珖鴣碚f并不是一個(gè)“新生事物”，全國各地都有人在用同樣的方法生產(chǎn)有害豆芽。據(jù)調(diào)查：按照“毒豆芽”的生產(chǎn)方式，一斤黃豆至少可生產(chǎn)10斤黃豆芽，一斤黃豆芽的成本價(jià)約3角錢，每斤可盈利3角錢，按每天銷售2000斤計(jì)算，一年即可盈利約 24萬元，這高額的利潤正是造假者熱衷生產(chǎn)“毒豆芽”的原因之一。而監(jiān)管職能不明則是“毒豆芽”事件的深層原因。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)：一個(gè)小小的“豆芽”在政府的職能管理中牽涉到了工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、公安4家。工商部門表示在現(xiàn)實(shí)生活中存在未取得食品生產(chǎn)許可證同時(shí)無照經(jīng)營的行為，對食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，而不應(yīng)該由工商部門負(fù)責(zé)；質(zhì)監(jiān)部門表示如果將豆芽菜作為產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整的產(chǎn)品，將會(huì)導(dǎo)致立法和執(zhí)法的混亂，所以豆芽菜應(yīng)認(rèn)定為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，歸農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管；農(nóng)委部門表示按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的動(dòng)物、植物、微生物初級(jí)產(chǎn)品是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，而豆芽菜不是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工品，不應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。在事件發(fā)生后，這些監(jiān)管部門沒有檢查自身存在的監(jiān)管漏洞和承擔(dān)責(zé)任，而是相互推諉扯皮、推卸責(zé)任，這更是“毒豆芽”在市場上橫行數(shù)年的深層原因。

通過沈陽“毒豆芽” 事件可以看到，由于食品質(zhì)量安全具有“信任品”特征和食品質(zhì)量安全供給的公共品特性，以及食品安全領(lǐng)域嚴(yán)重的信息不對稱，消費(fèi)者難以通過自身力量加以鑒別。而以市場經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體系下，食品經(jīng)營主體往往以“逐利”為首要目標(biāo)。同時(shí)由于我國許多食品生產(chǎn)供給都是以小規(guī)模、分散化模式為主，更加劇了食品安全的“市場失靈”。因此，政府及其相關(guān)監(jiān)管部門在食品質(zhì)量安全的供給中應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用。但長期以來我們所實(shí)施的多頭監(jiān)管模式，造成了職能交叉、監(jiān)管缺位，甚至是互相推卸責(zé)任，矛盾重重的監(jiān)管困境。這使得監(jiān)管難以發(fā)揮長效作用，往往是事后監(jiān)管力度加強(qiáng)而監(jiān)管成效難以持久，致使許多食品安全事件重復(fù)發(fā)生，無論是“毒豆芽”還是“三聚氰胺”、“瘦肉精”等食品安全事件都在重創(chuàng)著消費(fèi)者對食品安全監(jiān)管的信心。由于食品安全問題不僅涉及食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)包括原材料供給、生產(chǎn)加工、流通運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)甚至回收處理[3]，及其行為主體，還涉及到與食品供應(yīng)鏈相關(guān)聯(lián)的各級(jí)政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)主體以及各種復(fù)雜的利益關(guān)系。在利益主體多元化的現(xiàn)代社會(huì)，單一依靠政府和相關(guān)監(jiān)管部門，抑或個(gè)別主體解決食品安全問題是不可能的。在當(dāng)前食品質(zhì)量安全有效供給的“市場失靈”和“政府失靈”下，只有讓各社會(huì)主體共同參與治理，運(yùn)用市場、行政、法律等多種手段，積極構(gòu)建食品質(zhì)量安全供給網(wǎng)絡(luò)，才可能從根本上解決食品質(zhì)量安全問題。

3 構(gòu)建食品質(zhì)量安全供給網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化遼寧省食品質(zhì)量安全監(jiān)管

食品質(zhì)量安全供給是與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的問題纏繞和作用在一起的，不能脫離特定的制度環(huán)境、價(jià)值觀和利益偏好來孤立地看待食品質(zhì)量安全供給問題[4]。一方面從食品質(zhì)量安全的監(jiān)管治理角度來看，食品安全監(jiān)管任務(wù)的日趨復(fù)雜與政府監(jiān)管能力的有限性之間的矛盾，意味著任何單一的政府部門都將難以獨(dú)自承擔(dān)食品安全保障的重任[5]，推動(dòng)與食品安全有關(guān)的政府部門、社會(huì)組織乃至個(gè)人積極參與到食品安全治理過程，理順彼此間的協(xié)調(diào)關(guān)系是保障食品安全的適宜選擇。同時(shí)多元治理模式的觀點(diǎn)也認(rèn)為政府主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管模式無法適應(yīng)食品安全供給的需要，實(shí)行包括政府、市場和社會(huì)在內(nèi)的多元規(guī)制模式將能較好地彌補(bǔ)政府監(jiān)管能力的缺陷。我國食品安全供給網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出“碎片化”特征，而認(rèn)知差異、分割式協(xié)調(diào)、互動(dòng)障礙以及有效網(wǎng)絡(luò)管理的缺失則成為導(dǎo)致這種“碎片化”的重要因素[6]。另一方面從食品的生產(chǎn)加工銷售優(yōu)化管理來看，它是一個(gè)完整的鏈條，食品供應(yīng)鏈的優(yōu)化協(xié)調(diào)與食品質(zhì)量安全是相互影響作用、共生演化的。供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)的參與主體之間關(guān)系越緊密，一體化程度越高，他們之間的誠信合作水平越高，最終食品質(zhì)量安全水平就越高。同時(shí)人們對食品質(zhì)量安全高要求，反過來也會(huì)促進(jìn)食品供應(yīng)鏈的優(yōu)化協(xié)調(diào)。因此，食品質(zhì)量安全供給網(wǎng)絡(luò)是由橫向和縱向兩個(gè)部分構(gòu)成，其橫向主體包括政府組織（食品安全監(jiān)管的各級(jí)政府部門）和非政府組織（食品產(chǎn)業(yè)中企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、媒體以及消費(fèi)者等）；縱向主體則指食品供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)主體（食品生產(chǎn)、加工、銷售等供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)）。為解決遼寧省食品質(zhì)量安全問題，從食品質(zhì)量安全供給網(wǎng)絡(luò)角度，我們應(yīng)該從以下方面進(jìn)行深入研究：

首先，應(yīng)探尋遼寧省食品質(zhì)量安全供給網(wǎng)絡(luò)橫向主體構(gòu)成及其在食品質(zhì)量安全優(yōu)化中的合作機(jī)制。確立遼寧省食品質(zhì)量安全供給網(wǎng)絡(luò)中的橫向主體構(gòu)成，利用食品質(zhì)量安全事件、案例和相關(guān)政策法規(guī)分析各橫向主體在食品質(zhì)量安全優(yōu)化中的作用和存在的問題。針對問題，利用合作演化博弈理論，分析各主體間的合作機(jī)制，以及如何促使各主體間規(guī)避矛盾達(dá)成合作，是保證食品質(zhì)量安全供給網(wǎng)絡(luò)橫向優(yōu)化必須解決的問題。

其次，應(yīng)分析遼寧省食品質(zhì)量安全供給網(wǎng)絡(luò)縱向主體構(gòu)成及其在食品質(zhì)量安全優(yōu)化中的作用。在確立遼寧省食品質(zhì)量安全供給網(wǎng)絡(luò)中的縱向主體構(gòu)成的基礎(chǔ)上，分析縱向主體間的復(fù)雜策略關(guān)系。借助網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，分析食品供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)選擇其努力水平的均衡結(jié)果以及對食品供應(yīng)鏈整體福利的影響，進(jìn)一步分析協(xié)調(diào)優(yōu)化各節(jié)點(diǎn)的機(jī)制。

最后，應(yīng)理清遼寧省食品質(zhì)量安全供給網(wǎng)絡(luò)的橫縱向主體間的相互作用，及其對食品質(zhì)量安全的影響。在食品質(zhì)量安全供給網(wǎng)絡(luò)橫向主體的外部干預(yù)下，研究以食品供應(yīng)鏈整體福利最高為目標(biāo)的優(yōu)化問題，分析最優(yōu)控制的影響效應(yīng)。研究食品質(zhì)量安全供給網(wǎng)絡(luò)橫向主體的作用機(jī)制對縱向節(jié)點(diǎn)企業(yè)建立食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的影響，尤其是縱向主體也加入到監(jiān)管體系后的網(wǎng)絡(luò)式聯(lián)合監(jiān)管體系的建立及其影響作用。

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