蔣 慧， 吳新星

（1．蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215123；

2．北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100871）

“過渡型社區(qū)”治理問題的政治社會(huì)學(xué)解析
——基于社會(huì)資本的視角

蔣 慧1， 吳新星2

（1．蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215123；

2．北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100871）

“過渡型社區(qū)”是中國特色的城市化建設(shè)過程中形成的新的社區(qū)形態(tài)，由于其特定的過渡性、不穩(wěn)定性造成了治理難題。解決這類社區(qū)的治理難題的基礎(chǔ)在于打破城鄉(xiāng)二元分立的思維定勢(shì)，對(duì)社區(qū)政治社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)行深入的分析，以保證治理方案的創(chuàng)新和績效。社會(huì)資本是與社區(qū)治理緊密相連的理論工具，傳統(tǒng)社會(huì)資本的崩解和現(xiàn)代社會(huì)資本的缺乏是“過渡型社區(qū)”的政治社會(huì)基本特征。重塑社會(huì)資本是實(shí)現(xiàn)“過渡型社區(qū)”的良善治理的有效方案，但卻需要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、物質(zhì)與精神、政府與社會(huì)、中國適用性等方面的關(guān)系。文章通過社會(huì)資本的視角，重點(diǎn)分析“過渡型社區(qū)”治理難題背后的政治社會(huì)根源，以求獲得學(xué)界和社區(qū)管理者對(duì)“過渡型社區(qū)”治理問題的重視。

社會(huì)資本；過渡型社區(qū)；治理；城市化

改革開放30年來，我國的城市化建設(shè)取得了非凡的成就?？焖俚某鞘谢粌H帶來了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域空間、人口職業(yè)等方面的變化，更重要的是新的生產(chǎn)方式和生活方式造成了整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。當(dāng)“治理”成為了政治學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)研究的熱門詞匯，城市化建設(shè)帶來的社區(qū)治理問題便成為學(xué)者們熱心關(guān)注的主題。但從目前的研究成果看，大多數(shù)研究者仍然受城鄉(xiāng)二元分立思維的束縛，在預(yù)設(shè)的“社區(qū)已經(jīng)形成”這一前提下考察社區(qū)治理的問題。實(shí)際上，工業(yè)化、理性化、流動(dòng)性在破壞了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序結(jié)構(gòu)后，并未給城市帶來更多成熟的城市社區(qū)，反而是造成了大批的“過渡型社區(qū)”，并引發(fā)了一系列治理問題。

在行政力量的主導(dǎo)下，無論城市還是農(nóng)村的政治社會(huì)結(jié)構(gòu)都已經(jīng)發(fā)生了變遷，并且一直作為進(jìn)行時(shí)態(tài)保持著動(dòng)態(tài)的發(fā)展?！斑^渡型社區(qū)”正是尊重這一現(xiàn)實(shí)而提出的。對(duì)“過渡型社區(qū)”治理問題的分析也不能僅僅強(qiáng)調(diào)行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、村民移民角色融入等技術(shù)性的問題，更要將其置于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的環(huán)境生態(tài)中來進(jìn)行分析。只有在對(duì)社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)有一個(gè)清晰認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，好制度才會(huì)產(chǎn)生，也才能保證績效。社會(huì)資本理論與社區(qū)治理問題存在著天然的聯(lián)系，是分析社區(qū)政治社會(huì)生態(tài)的良好工具。本文將從社會(huì)資本的研究視角，分析“過渡型社區(qū)”的治理問題。

一、“過渡型社區(qū)”的內(nèi)涵及產(chǎn)生的背景

“過渡型社區(qū)”是中國特色的城市化進(jìn)程中所產(chǎn)生，處于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)和現(xiàn)代城市社區(qū)之間過渡狀態(tài)的社區(qū)形態(tài)，同時(shí)兼具鄉(xiāng)村社區(qū)和城市社區(qū)的部分特征?！斑^渡型社區(qū)”在空間形態(tài)上已經(jīng)具有了城市社區(qū)的特征，居民一般也具有了戶籍意義上的城市市民身份，其前途是轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒斓默F(xiàn)代城市社區(qū)。但是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活秩序在這類社區(qū)中得到了最大化的保留。盡管農(nóng)民已經(jīng)具有了市民的身份，完成了最初的市民化訓(xùn)練，卻不得不承受由“規(guī)劃的變遷”帶來的劇烈的心理和生活方式改變的沖擊。

“過渡型社區(qū)”主要包括了“超級(jí)村莊”［1］、“城中村”［2］、“邊緣小區(qū)”等類型［3］。將這些具體的社區(qū)類型統(tǒng)一歸為“過渡型社區(qū)”，主要基于三點(diǎn)：一是這些社區(qū)形態(tài)都同時(shí)包含鄉(xiāng)村和城市的特征，都處于向成熟城市社區(qū)的過渡狀態(tài)；二是用“過渡型社區(qū)”這一動(dòng)態(tài)性的概念，可以避免傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元分立思維的困擾，打破以往學(xué)術(shù)界談社區(qū)無非城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)的思維定勢(shì)；三是采用統(tǒng)一的概念形式有利于吸引研究目光和政府關(guān)注，加強(qiáng)社會(huì)解決此類社區(qū)治理問題的力量。

“過渡型社區(qū)”是中國特色的城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是行政主導(dǎo)的空間生產(chǎn)的必然結(jié)果。所謂的空間生產(chǎn)，“主要表現(xiàn)在具有一定歷史性的城市的急速擴(kuò)張、社會(huì)的普遍都市化以及空間性組織的問題等各方面”［4］?！斑^渡型社區(qū)”的空間生產(chǎn)主要是由地方政府行政力量強(qiáng)力發(fā)起、推動(dòng)和建設(shè)的。在高漲的城市化浪潮下，迫于趕超型經(jīng)濟(jì)和壓力型體制，地方政府普遍追求高速的城市化。于是，在利益和壓力的驅(qū)動(dòng)下，城市近郊的農(nóng)民迅速變身為市民，同時(shí)大量的農(nóng)田被整理、拍賣、開發(fā)。但是城市化給地方政府帶來的不僅是巨額的土地出讓金、財(cái)政收入、稅收、GDP，還有規(guī)模龐大的失地農(nóng)民?！霸诮?jīng)過多種探索之后，不少地方政府發(fā)現(xiàn)集中安置是成本最小的安置方式，‘過渡型社區(qū)’的空間形態(tài)被創(chuàng)造出來了”［5］。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是“過渡型社區(qū)”生成的另一大原因。在現(xiàn)代城市中，土地作為一種稀缺資源處于非常特殊的地位。在發(fā)展和利益的驅(qū)動(dòng)下，城鎮(zhèn)周圍大片的農(nóng)村土地被迅速開發(fā)利用，而原先的村落也順勢(shì)被衍化為“過渡型社區(qū)”。而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化，使城郊出現(xiàn)眾多的“過渡型社區(qū)”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和郊區(qū)工業(yè)化進(jìn)程直接推動(dòng)了郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為郊區(qū)建設(shè)城市社區(qū)提供了必要的物質(zhì)準(zhǔn)備。

在GDP和城市化率光鮮的數(shù)字背后，“過渡型社區(qū)”帶來了一系列的政治社會(huì)問題。如何實(shí)現(xiàn)“過渡型社區(qū)”的良善治理成為城市基層社區(qū)建設(shè)的重要議題?！按迓涞慕K結(jié)和農(nóng)民的終結(jié)不是完全同一的過程，不是非農(nóng)化、工業(yè)化和戶籍改革就能解決的，村落的終結(jié)更加艱難，更加漫長，一蹴而就的結(jié)果往往是造成社會(huì)的斷裂”［6］（P415）?！斑^渡型社區(qū)”特定的過渡狀態(tài)使其牽涉的關(guān)系面極其復(fù)雜，如失地農(nóng)民和流動(dòng)人口的市民化、角色融入問題；社區(qū)組織弱化、制度缺失問題；社區(qū)異質(zhì)性加深、隔閡加劇、社區(qū)分化的問題；社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等治理困境都非常棘手。因此，從政治社會(huì)學(xué)的角度來看，“過渡型社區(qū)”的社區(qū)社會(huì)資本往往成為我們考察其治理績效的重要指標(biāo)。社區(qū)社會(huì)資本存量與社區(qū)治理的績效緊密相連，但城市化帶來的社會(huì)變遷造成傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)資本的消解、重構(gòu)，特定過渡狀態(tài)又使得社會(huì)資本現(xiàn)狀顯得復(fù)雜且不確定。

二、社會(huì)資本：研究“過渡型社區(qū)”的政治社會(huì)學(xué)視角

由于受到信息來源的限制，我國學(xué)術(shù)界一直認(rèn)為，1980年法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄在《社會(huì)資本隨筆》首次提出了“社會(huì)資本”這一概念。但據(jù)帕特南考證，最初提出這一概念的是美國進(jìn)步時(shí)代西弗吉尼亞州的鄉(xiāng)村學(xué)校的督察L·J·漢尼方，他用社會(huì)資本來解釋學(xué)校為什么要參與社會(huì)活動(dòng)。而在布爾迪厄之前至少還有3位學(xué)者使用過社會(huì)資本的概念：20世紀(jì)50年代某位加拿大的社會(huì)學(xué)家，60年代簡(jiǎn)·雅克布斯，70年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家格倫·羅瑞［7］（P7）。在20世紀(jì)初漢尼方提出“社會(huì)資本”的概念后，“這個(gè)術(shù)語很快地成為社會(huì)科學(xué)和決策圈內(nèi)的常用詞，但明確的定義并不多見。使用這個(gè)概念的那些人，很少有人詳盡地闡述過社會(huì)資本的理論細(xì)節(jié)”［8］。本文大體上堅(jiān)持采用國內(nèi)學(xué)者燕繼榮所作出的定義：“作為資本的表現(xiàn)形式之一，社會(huì)資本就是廣泛存在于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中并能夠被行動(dòng)者投資和利用以便實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的社會(huì)資源?！保?］（P88）社會(huì)資本具體表現(xiàn)為信任、規(guī)則、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和互惠關(guān)系等形式。本文所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)資本是從中觀層次對(duì)社會(huì)資本的分析，著重強(qiáng)調(diào)社區(qū)并非是孤立的行動(dòng)個(gè)體，也非單純的空間范圍，社區(qū)應(yīng)當(dāng)成為承擔(dān)社區(qū)居民間社會(huì)關(guān)系的重要共同體。因而，和諧的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、有效的社區(qū)治理規(guī)范、普遍的信任互惠、合作性的社會(huì)組織都是成熟城市社區(qū)社會(huì)資本的基本表現(xiàn)形式，同樣也是政治社會(huì)學(xué)視角下“過渡型社區(qū)”發(fā)展治理的目標(biāo)所在。

社區(qū)是信任和互惠合作的搖籃，發(fā)揮著滿足生活需要、社會(huì)化、社會(huì)控制、社會(huì)參與和社會(huì)等功能，也是克服集體行動(dòng)困境的有效組織方案。但在“過渡型社區(qū)”中，在利己的本性作用下，合作雖然是一種共識(shí)，卻無法成為行動(dòng)?！斑^渡型社區(qū)”向成熟社區(qū)的過渡需要協(xié)調(diào)分散的甚至沖突的多元利益主體，促進(jìn)制度化合作關(guān)系的建構(gòu)，通過集體行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)公共利益。公共利益的非排他性與原子化個(gè)體的自利理性，直接導(dǎo)致了“過渡型社區(qū)”中公地悲劇、囚徒困境、搭便車現(xiàn)象一再發(fā)生。社區(qū)居民對(duì)參加公共活動(dòng)毫無興趣，鄰里隔閡較深、交往甚疏，所謂的社會(huì)組織幾乎不存在，即使是準(zhǔn)政府形態(tài)的居委會(huì)都難以發(fā)揮作用。根據(jù)帕特南的研究，社會(huì)資本是社區(qū)的粘合劑，被視作是解決集體行動(dòng)困境的有效方案。具體而言，社會(huì)資本能夠?yàn)榻鉀Q“過渡型社區(qū)”的治理問題發(fā)揮以下功能：一是，通過社會(huì)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系建立制度性機(jī)制，讓居民輕松地解決問題；二是，通過重復(fù)或復(fù)制互動(dòng)，降低社會(huì)交往成本，建立社區(qū)信任的基礎(chǔ)因素；三是，通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，拓寬了居民社會(huì)認(rèn)知；四是，有助于形成公共信息溝通管道，加強(qiáng)居民信息共享，幫助居民達(dá)到目標(biāo)；五是，通過心理和生理過程，改善居民個(gè)人生活［7］（P334－345）。

“因?yàn)橐环N良好的社區(qū)治理狀態(tài)，應(yīng)該是社區(qū)成員互相信任、合作，具有普遍共識(shí)、集體認(rèn)同和集體歸屬感，因而比較容易形成集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理的狀態(tài)，而社會(huì)資本理論所討論的正是這種狀態(tài)何以產(chǎn)生的問題?！保?0］因此，可以說“過渡型社區(qū)”的過渡成為一個(gè)和諧的城市社區(qū)必須依賴于信任、互惠、合作、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本的建構(gòu)，社會(huì)資本的存量越豐富，“過渡型社區(qū)”治理的績效就越高。

三、“過渡型社區(qū)”的社會(huì)資本：傳統(tǒng)崩解與現(xiàn)代缺失

帕特南在考察社會(huì)資本與制度績效之間關(guān)系時(shí)曾經(jīng)指出“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率。”［11］“過渡型社區(qū)”的復(fù)雜性和過渡性使其除了要解決一般城市社區(qū)治理問題之外，還面臨失地農(nóng)民市民化和外來人口社區(qū)融入兩大難題。從政治社會(huì)學(xué)的分析來看，解決這些治理難題的關(guān)鍵在于促進(jìn)“過渡型社區(qū)”內(nèi)部的信任度、歸屬感、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化，亦即要投資社區(qū)社會(huì)資本，提高其質(zhì)量、改善其結(jié)構(gòu)。倘若一個(gè)社區(qū)在變遷的過程中能夠繼承大量的社會(huì)資本，那么該社區(qū)自愿合作就更容易出現(xiàn)，社區(qū)治理的績效也更容易彰顯。因此，“過渡型社區(qū)”變遷前的社會(huì)資本狀況，以及傳統(tǒng)與當(dāng)下的傳承關(guān)系，成為研究該類社區(qū)治理問題不得不涉及的內(nèi)容。

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)是以親緣或地緣關(guān)系為基本紐帶的。費(fèi)孝通先生將之概括為以自我主義為核心，以親屬和朋友關(guān)系為經(jīng)緯的邊界彈性很大的“差序格局”。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，信任不是基于互惠的契約，而是來自對(duì)行為規(guī)矩熟悉的可靠性，來自于對(duì)禮治秩序的遵守［12］。建國后，由于特殊的政治運(yùn)動(dòng)和鄉(xiāng)村改造，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的社會(huì)資本曾遭到毀滅性的打擊。但在改革開放后，傳統(tǒng)的人際關(guān)系和信任結(jié)構(gòu)得到了恢復(fù)和重建，新的普遍主義或準(zhǔn)普遍主義的關(guān)系（如同志關(guān)系、法律規(guī)范等）開始影響鄉(xiāng)村社會(huì)資本的構(gòu)成，村民開始逐步認(rèn)識(shí)契約，注重利用外部的普遍主義關(guān)系為自己提供便利。因此，盡管傳統(tǒng)社會(huì)資本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容存在差異，但存量是極為豐富的。

但是，一旦視角轉(zhuǎn)移到“過渡型社區(qū)”這個(gè)特定的場(chǎng)域，鄉(xiāng)村社區(qū)的社會(huì)資本似乎并未得到多少傳承。當(dāng)原本素不相識(shí)的失地農(nóng)民被安置在一個(gè)社區(qū)，加上大量的進(jìn)城務(wù)工人員，以親緣或地緣為紐帶的社會(huì)資本在陌生的生產(chǎn)生活環(huán)境中幾乎“崩解”。工業(yè)化、理性化和流動(dòng)性是破壞傳統(tǒng)社會(huì)資本的罪魁禍?zhǔn)祝瑯右渤蔀榱诵纬尚碌纳鐣?huì)資本的障礙，社會(huì)的迅速變遷使得“過渡型社區(qū)”的社會(huì)資本供給出現(xiàn)了斷層。具體而言，“過渡型社區(qū)”的社會(huì)資本現(xiàn)狀存在以下問題：

（1）在快速的社會(huì)變遷中，信任關(guān)系難以形成。信任是共同體和社會(huì)秩序賴以存在的基礎(chǔ)，信任可以降低交易成本，使原本處于原子化狀態(tài)的個(gè)人建立起互惠合作的關(guān)系，從而促進(jìn)社區(qū)治理績效實(shí)現(xiàn)；反之，居民就必須花費(fèi)大量的資源建立監(jiān)督和防范機(jī)制以防上當(dāng)?！斑^渡型社區(qū)”是快速城市化建設(shè)的結(jié)果，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期問題和矛盾的集中呈現(xiàn)。在動(dòng)遷安置之前，“過渡型社區(qū)”的居民分布在各個(gè)行政村或自然村，彼此之間相互信任、扶助，并形成了特定的互惠合作關(guān)系。動(dòng)遷之后，原先信任的土壤隨著生活場(chǎng)域的變化而消解，“信任”社會(huì)資本被極大化削弱，這主要表現(xiàn)在三方面：一是對(duì)社區(qū)居委會(huì)的不信任；二是居民之間的不信任；三是務(wù)工移民缺乏社區(qū)歸屬感。究其原因，首先，由村委會(huì)轉(zhuǎn)變過來的居委會(huì)一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變。而耽于政府指派的各類工作，居委會(huì)缺乏精力和能力了解居民需求，難以獲得居民的滿意。其次，原先依據(jù)行政村或自然村的熟人社會(huì)被打散，“進(jìn)樓”之后的居民彼此之間往往陌生，難以建立信任關(guān)系。最后，外來人口較多，人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加之管理漏洞百出、治安狀況不佳、溝通平臺(tái)缺乏等因素更是加重了這種不信任感。

（2）社區(qū)制度不全，共識(shí)性規(guī)范的缺失?！爱?dāng)一個(gè)準(zhǔn)則存在并發(fā)揮作用時(shí)，它構(gòu)成了強(qiáng)大的社會(huì)資本類型之一?！保?3］但按此維度“過渡型社區(qū)”的社會(huì)資本狀況似乎不盡如人意。社區(qū)的制度規(guī)范可分為正式法律制度規(guī)范和非正式的倫理道德約束等。盡管社區(qū)建設(shè)在我國已經(jīng)進(jìn)行了20多年，但是城市社區(qū)治理的各項(xiàng)制度建設(shè)依然滯后，缺乏相關(guān)的配套法律規(guī)范，無法得到有效執(zhí)行。1989年頒布的《居民委員會(huì)組織法》是社區(qū)額內(nèi)外關(guān)系的法律基礎(chǔ)，但是該法律有關(guān)居委會(huì)定義、功能、職責(zé)和運(yùn)行程序的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)存在極大的差距，相關(guān)的配套執(zhí)行法律細(xì)則又未能建立。所以社區(qū)發(fā)展所必須的如民主管理制度、決策制度、監(jiān)督制度等正式制度規(guī)范都沒有得到建立，這使得“過渡型社區(qū)”在治理的過程中往往無章可循。另一方面，在大跨步的城市化建設(shè)中，“過渡型社區(qū)”的傳統(tǒng)道德約束已經(jīng)被解體，而現(xiàn)代道德規(guī)范又未能形成。因此，在帶有濃厚“人情味”和現(xiàn)代化雙重特征的社區(qū)中，所謂的“規(guī)范”社會(huì)資本呈現(xiàn)出凌亂和缺失的特征。

（3）社會(huì)“原子化”，社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)缺失?！胺磦鹘y(tǒng)性或傳統(tǒng)的衰落，是我們這個(gè)時(shí)代的特征之一?！保?4］傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)是以親緣或地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，以“差序結(jié)構(gòu)”為準(zhǔn)則的鄉(xiāng)村共同體。但是在工業(yè)化和城市化的影響下，原先同體紐帶解體，“過渡型社區(qū)”普遍產(chǎn)生了個(gè)體孤獨(dú)、互動(dòng)缺乏、道德失范、人際疏離等現(xiàn)象。居民個(gè)人越來越關(guān)注個(gè)人生活，社區(qū)越來越異化為“睡覺的地方”，而非社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的中心。原先的鄰里之間守望相助、親密融洽的關(guān)系，已經(jīng)淡化為“雞犬之聲相聞，老死不相往來”?？焖俚纳鐣?huì)變遷是造成“過渡型社區(qū)”社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)弱化的根本原因。居民在職業(yè)、素質(zhì)、收入、價(jià)值觀等方面異質(zhì)性，多元化、交叉化的利益需求，使得社區(qū)交往頻率非常低。社區(qū)居民的流動(dòng)性像植物移植一樣毀壞了社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的根部結(jié)構(gòu)。公共交往平臺(tái)缺失，公共生活匱乏使得社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)缺乏滋生的土壤?，F(xiàn)代傳媒、電話、網(wǎng)絡(luò)等科學(xué)技術(shù)更是促進(jìn)了居民原子化的行為方式，大大減少了社區(qū)居民之間面對(duì)面直接交流的機(jī)會(huì)。

（4）公共參與不足，公共組織發(fā)育不良。毫無疑問的是，在一個(gè)信任度低、歸屬感弱、人際交往稀疏、制度規(guī)范缺失、公共平臺(tái)缺乏的社區(qū)內(nèi)，居民的公民精神是不會(huì)存在的。社區(qū)本事國家權(quán)力向公民回歸的過程，是國家和公民合作協(xié)商、共同治理社區(qū)公共事務(wù)的過程［15］。但是承擔(dān)這一功能的社區(qū)居委會(huì)濃郁的行政色彩弱化了自治性的特征，導(dǎo)致一系列鼓勵(lì)居民參與社區(qū)事務(wù)的制度難以實(shí)行，社區(qū)居民和社區(qū)組織在社區(qū)參與中地位不均等，居民的參與變成了被動(dòng)執(zhí)行，更多的人將視野投到了社區(qū)以外的場(chǎng)所。而社區(qū)自組織同樣發(fā)育遲緩，絕大部分的“過渡型社區(qū)”在社區(qū)居委會(huì)之外沒有任何自我組織?！按蟛糠志用駴]有意識(shí)到社區(qū)管理主體的群眾自治性質(zhì)，對(duì)社區(qū)處于漠不關(guān)心的狀態(tài)?！辈糠殖鞘兄行膮^(qū)的社區(qū)，雖然有一些社區(qū)組織和不同形式的公共生活，但政府許可的合法性問題、資源的獲取、居民的支持、精英匱乏、市場(chǎng)化不足等問題困擾著社區(qū)內(nèi)各種組織的發(fā)展。

四、重塑“過渡型社區(qū)”的社會(huì)資本的幾點(diǎn)思考

“過渡型社區(qū)”是中國特色的城市化路線的特定產(chǎn)物，其特定的政治社會(huì)形態(tài)影響著我國基層社區(qū)的社會(huì)管理水平，也影響著我國整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過渡。豐富的社會(huì)資本是“過渡型社區(qū)”順利轉(zhuǎn)型的前提條件和關(guān)鍵因素，社會(huì)資本的存量和質(zhì)量直接影響著社區(qū)發(fā)展的績效。本文并不準(zhǔn)備根據(jù)社會(huì)資本相關(guān)理論提出具體的對(duì)策性建議，而是重在呼吁學(xué)界重視“過渡型社區(qū)”這一特殊的城市化后果，從政治社會(huì)學(xué)的角度通過社會(huì)資本這一理論工具來考察“過渡型社區(qū)”的特定政治社會(huì)形態(tài)。從這一層面上看，反思可能比建議更為重要，本文認(rèn)為重塑“過渡型社區(qū)”的社會(huì)資本必須妥善處理好以下幾個(gè)問題：

第一，在城市化和現(xiàn)代化的浪潮中，應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。“村落組織的傳統(tǒng)本土資源，并不完全是現(xiàn)代性的對(duì)立面，它也可以融入或被用來構(gòu)建現(xiàn)代化的新傳統(tǒng)，在所有被視為對(duì)立兩極的中間，都存在連續(xù)譜的過渡和橋板?！保?］（P415）因此，我們不能不顧后果地破壞現(xiàn)有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，畢竟有些價(jià)值代價(jià)無法用我們的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量，否則我們會(huì)為社會(huì)資本的被剝奪付出代價(jià)。在這個(gè)意義上，尊重傳統(tǒng)、善待傳統(tǒng)、保護(hù)傳統(tǒng)可能就是最好的對(duì)社會(huì)資本的投資。

第二，現(xiàn)代化、城市化除了帶來了豐富的物質(zhì)、現(xiàn)代的硬件設(shè)施、日益增長的財(cái)富，同時(shí)也給我們帶來各種各樣的難題。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和“過渡型社區(qū)”的現(xiàn)狀考察，現(xiàn)代化危機(jī)和現(xiàn)代性迷失成為城市化率提升的伴生現(xiàn)象。城市化和現(xiàn)代化是人類追求幸福，尋求自我解放所必須遵循的道路，作為后發(fā)展性國家，如何吸取人類的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免現(xiàn)代性迷失和自我異化，合理把握城市化建設(shè)進(jìn)程是我們亟待思考的問題。

第三，重塑社會(huì)資本是解決“過渡型社區(qū)”治理難題的一劑良藥，但如何處理好理論與實(shí)踐的關(guān)系同樣是學(xué)術(shù)界和社區(qū)管理者需要正視的問題。社會(huì)資本、社區(qū)治理等理論的價(jià)值訴求在于探索政府與市場(chǎng)之外的社會(huì)解決路徑，這應(yīng)當(dāng)是治理“過渡型社區(qū)”時(shí)的努力方向。但在行政主導(dǎo)性的治理模式下，“過渡型社區(qū)”還不具備實(shí)現(xiàn)自我組織化的條件，盲目地將國家權(quán)力回歸社區(qū)反倒可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，如何通過行政主導(dǎo)的治理模式趨向社區(qū)自我組織和治理是需要慎重對(duì)待的，切不可削足適履、倒果為因。

第四，政府是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)資本的主要破壞者，重塑社會(huì)資本的能力也大受質(zhì)疑。但“過渡型社區(qū)”的社會(huì)資本重塑、政治社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化變遷短期內(nèi)依然離不開政府的行政主導(dǎo)。在“成也蕭何敗也蕭何”的尷尬處境中，政府或許應(yīng)當(dāng)把社會(huì)資本的考慮引入政府決策”［9］（P181），考慮在城市化過程中如何避免社會(huì)資本的釀造機(jī)制和利用社會(huì)資本來提高社區(qū)治理的績效。

“過渡型社區(qū)”是我國快速城市化建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的一類新型社區(qū)形態(tài)，能否妥善解決好“過渡型社區(qū)”的治理難題，使其成為充滿信任、合作、歸屬感、普遍共識(shí)的成熟社區(qū)，是城市化過程中難以回避的問題。社會(huì)資本被視作是解決難題的良好方案，在中國的治理模式和現(xiàn)實(shí)國情下如何探索出重塑“過渡型社區(qū)”社會(huì)資本、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，是社會(huì)科學(xué)研究者、社區(qū)管理者、政府部門的責(zé)任和義務(wù)。

［1］錢玉英．城鎮(zhèn)化背景下的基層治理：中國的問題與出路［J］．蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，（5）：1-4．

［2］李俊夫．城中村改造［M］．北京：科學(xué)出版社，2004．4-6．

［3］張晨．近年來我國城市化進(jìn)程中的社區(qū)治理問題研究評(píng)述［J］．中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2010，（2）：78-82．

［4］包亞明．現(xiàn)代性與空間的生產(chǎn)［M］．上海：上海教育出版社，2003．55．

［5］王生坤．“過渡型社區(qū)”“過渡型社區(qū)”的概念、生成因素與存在困境［J］．安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）：9-13．

［6］李培林．村落的終結(jié)［M］．北京：商務(wù)印書館，2004．

［7］詹姆斯·帕特南．獨(dú)自打保齡：美國社區(qū)的衰落與復(fù)興［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2011．

［8］托馬斯·布朗．社會(huì)資本理論綜述［J］．馬克思主義理論與現(xiàn)實(shí)，2000，（2）：41-46．

［9］燕繼榮．投資社會(huì)資本——政治發(fā)展的一種新維度［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2006．

［10］燕繼榮．社區(qū)治理與社會(huì)資本投資［J］．天津社會(huì)科學(xué)，2010，（3）：59-64．

［11］詹姆斯·帕特南．使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來［M］．南昌：江西人民出版社，2001．195．

［12］費(fèi)孝通．鄉(xiāng)土中國［M］．上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2007．23-35．

［13］詹姆斯·S．科爾曼．人力資本創(chuàng)造中的社會(huì)資本［A］．帕薩·達(dá)斯古普特，伊斯梅爾·撒拉格爾?。鐣?huì)資本——一個(gè)多角度的觀點(diǎn)［C］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2005．25-36．

［14］保羅·霍姆．個(gè)人主義時(shí)代的共同體重建［M］．杭州：浙江大學(xué)出版社，2009．20．

［15］趙東霞，盧小君，柳中權(quán)．影響城市居民社區(qū)滿意度因素的實(shí)證研究［J］．大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（2）：66-71．

Interpretation of the Political Sociology on the Governance of the Transitional Community：from the Perspective of Social Capital

JIANG Hui1， WU Xin-xing2
（1．School of Politics and Public Administration，Soochow University，Suzhou 215123，China；
2．School of Government，Peking University，Beijing 100871，China）

The transitional community is a new community form emerging in China’s quick urbanization．Because of the uncertainty and transitivity，there are many management problems．To solve these problems，we should analyze the social structure of the transitional community，which can ensure the performance of governance．The theory about social capital is in association with the activities of community governance．The disintegration of traditional social capital and the shortness of modern social capital are the essential characteristic of transitional community．So investing social capital is the effective countermeasure to solve the problems．But we should learn to deal with some relationships between tradition and modern，material civilization and spiritual civilization，government and society．

social capital；transitional community；governance；urbanization

C913

A

1008-407X（2012）01-0101-05

2011－06－22；

2011－08－06

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（11YJC810016）；江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2011SJD810007）

蔣慧（1981-），女，江蘇徐州人，講師，博士，主要從事危機(jī)管理、社區(qū)治理研究；吳新星（1987-），男，江蘇南通人，北京大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊卫砟Ｊ健?/p>