中共駐馬店市委黨校 黃新建

隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方式已遠遠不能滿足人們的需求，同時，隨著信息技術的突飛猛進，網絡作為一個新興的傳播媒介得到廣泛運用，微博、網絡社區(qū)、論壇等網絡公共空間的影響日益擴大，網絡輿論監(jiān)督也由此產生。作為一種反應迅速、影響力大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式，網絡輿論監(jiān)督在貫徹落實科學發(fā)展觀、保證公共權力的行使、懲治和預防腐敗以及推動中國政治民主化進程等方面發(fā)揮了前所未有的積極作用。

但是，網絡輿論監(jiān)督是一把雙刃劍，它在給人們帶來好處的同時，其存在的問題也不斷顯現(xiàn)出來，這些問題嚴重影響了網絡輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。為了更好地發(fā)揮網絡輿論監(jiān)督的作用，方便人們更好的行使監(jiān)督權力，我們應該正確、理性地面對網絡輿論監(jiān)督，對其施行正確的引導和規(guī)范，使網絡輿論監(jiān)督更好地發(fā)展。

一、網絡輿論監(jiān)督的概念

何為網絡輿論監(jiān)督，可謂是眾說紛紜，目前在百度百科上搜索出的定義為：“網絡輿論監(jiān)督就是人民群眾通過互聯(lián)網了解國家事務，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對國家政治、經濟、法律、文化、教育、行政等活動進行褒貶與評價?！?/p>

也有學者將網絡輿論監(jiān)督定義為：“是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網絡信息化條件下的拓展，它是指以互聯(lián)網為平臺，通過網絡技術如電子數(shù)據(jù)庫、電子課件等和各種網絡形式如網頁、電子郵箱、電子留言板、虛擬社區(qū)等，對掌握一定社會公共權力者行使權力的行為進行監(jiān)督的過程，以達到權為民所用的目的?！?/p>

綜合多個學者的觀點，我認為所謂網絡輿論監(jiān)督是輿論監(jiān)督的一種方式，是公眾以互聯(lián)網為平臺了解國家事務、社會事務以及涉及公共利益的事務，并通過多種網絡形式交流、發(fā)表自己的意見、看法，實現(xiàn)對現(xiàn)實社會的監(jiān)督、檢查、評定的作用。作為新時期的一種監(jiān)督形式，網絡輿論監(jiān)督是現(xiàn)階段人民行使自己民主監(jiān)督權利的便捷通道和有效手段。

二、網絡輿論監(jiān)督的特點

網絡輿論監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網絡信息化條件下的拓展，同傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比，網絡監(jiān)督具有其獨特優(yōu)勢和強烈的時代特征。

1.廣泛性

與廣播電視相比，網絡信息傳播的速度更快、范圍更廣、成本也更低。網民可以將自己感興趣的事件發(fā)布到網上，引起他人的注意。同時也可以通過網絡了解世界各地發(fā)生的事情，并可以發(fā)表自己的看法。網絡傳播的這種特點，使網絡輿論監(jiān)督更具廣泛性。只要你可以利用網絡，只要你在這個社會中活動，就可能成為網絡輿論的監(jiān)督者，同時也被整個社會所監(jiān)督。

2.便捷性

在互聯(lián)網時代，時空和地域的差別被極大地縮小，任何人只要擁有一臺連接到互聯(lián)網的設備，就可以隨時隨地將自己對事態(tài)的看法發(fā)表在公眾面前。人們在自己家中，通過網絡就能迅速了解到社會正在發(fā)生的熱點、看點，對社會事件進行關注，參與討論，發(fā)表意見。網絡輿論監(jiān)督使得一些事件成為社會廣泛關注的焦點，從而使事件得到及時關注和有效解決。

3.互動性

傳統(tǒng)媒體的傳播通常是單向的，人們只有被動的接受。而網絡賦予了媒體新的生命，網絡在為大家提供更多的信源的同時，也為思想的交流提供了自由的平臺。在網絡平臺中，人們是平等的，針對某一事件，人們不再是被動的接受，而是主動地采取措施，信息傳播者與接受者之間可以自由的交流，展開討論。只要你可以上網，就可以實現(xiàn)相互之間的交流，這是傳統(tǒng)媒體無法做到的。

4.開放性

網絡天然具有自由，開放的功能。借助網絡的技術和平臺，網絡輿論監(jiān)督使網民的監(jiān)督權利變得更加容易實現(xiàn)。在網絡中，網民可以通過電子郵件、論壇、博客、微博等各種方式對自己感興趣的任何領域的社會事件進行關注、研究，發(fā)表自己的言論和意見，可謂是暢所欲言。只要你愿意發(fā)出自己的聲音，網絡都會給你一個機會和平臺。在國內知名網站以及各大網站的新聞跟帖中，網民們每天都會就當天的重大問題和熱點新聞進行評論和激烈地討論，并且對問題的討論逐漸深入，進而形成強大的輿論影響力。

5.匿名性

網絡具有虛擬的隱秘性，可以掩蓋網民的真實身份、職業(yè)，社會角色等。在網絡中，網民以匿名的身份出現(xiàn)，可以拋棄現(xiàn)實社會中的種種顧慮參與到輿論監(jiān)督之中，才會在網絡上發(fā)出伸張正義的各種聲音。近幾年大量的網絡輿論監(jiān)督事件也都是從網民選擇匿名在網絡上曝光開始的。網絡的匿名性為監(jiān)督者行使監(jiān)督權利撐開了一把保護傘，可以最大限度地保證監(jiān)督者的權益，降低監(jiān)督的風險成本，這樣才會有更多的人參與到輿論監(jiān)督中來，更易形成強大的輿論壓力，提高輿論監(jiān)督的效果。

三、當前我國網絡輿論監(jiān)督存在的主要問題

互聯(lián)網給人們提供了一個自由開放的交流平臺，不同思想和觀點的人們都可以在這里直抒己見，相互交流。但是由于網絡本身的虛擬性和匿名性等特點，使得當前我國的網絡輿論監(jiān)督還存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.網絡輿論監(jiān)督存在信息失真問題

在傳統(tǒng)輿論監(jiān)督媒介中，由于“把關人”的存在，在一定程度上可以保證輿論監(jiān)督信息的準確性。而在網絡輿論監(jiān)督中由于缺乏嚴格意義上的信息“把關人”，再加上網絡的匿名性，網民在信息的發(fā)布與傳播上有很大的隨意性，發(fā)布的信息很難保證真實、準確。另外，網絡的及時性和快捷性，還會導致網民在對新聞事件的內容無法做出正確調查、判斷的情況下，就對事件作出不客觀的評價，從而致使各種失真的信息在網絡上泛濫。這不僅降低了網絡媒體的公信力，也極大地影響了網絡輿論監(jiān)督的效力。

2.網絡輿論監(jiān)督主體情緒化嚴重

在網民的討論中，盡管很多網民都可以理性的分析、判斷，并提出有建設性的意見，但是也經常出現(xiàn)一些只為發(fā)泄情緒的偏激言論，當有人與自己意見或者大家意見不同時就出言相譏，甚至辱罵、進行人身攻擊等。尤其當網絡輿論中那些只為發(fā)泄情緒的偏激言論占有主導地位的時候，一些缺乏主見的群體成員的情緒勢必受到影響，造成“群起而攻之”的混亂局面，正常的監(jiān)督行為也會演變?yōu)椤熬W絡暴力”。特別是當事件涉及到官員或富商時，很多人往往不能站在公正的立場上，理性地思考，而是根據(jù)自己情緒化的反應，做出帶有情緒性的結論。這個結論又會通過網絡迅速傳播，使監(jiān)督信息呈現(xiàn)出情緒化、非理性的特征。

3.網絡輿論監(jiān)督存在越位和侵權問題

近年來，輿論監(jiān)督在司法公開與司法公正方面起到了較大的推動作用。但是在現(xiàn)實中，很多案件在剛一曝光或者還在調查取證的過程中，社會輿論就積極地介入，大多數(shù)是呼吁司法機關對犯罪者予以嚴懲。此時，憤慨的情緒淹沒了理智的思考，道德的判斷逾越了法律的審判，公眾希望司法機關盡快的對事件進行處理。在網絡輿論監(jiān)督中形成的輿論壓力往往會對處于審判過程中的司法機關產生影響，從而造成網絡輿論監(jiān)督與司法權之間的矛盾與沖突，而這又可能影響司法公正。同時，不恰當?shù)谋O(jiān)督方式還會對當事人形成傷害，造成侵權行為。

4.“網絡水軍”引發(fā)信任危機

隨著互聯(lián)網的發(fā)展，人們對互聯(lián)網信息的廣泛關注，使得一部分商家和個人意識到利用網絡可以達到炒作和謀取利益的目的，因此一些網絡公關公司和“網絡水軍”應運而生。隨著網絡公關公司的增多、行業(yè)競爭的加大，網絡水軍的負作用凸現(xiàn)出來。他們只問利益不問道德，時常出現(xiàn)惡意炒作信息攻擊競爭對手、制作熱點話題吸引網民注意、制造虛假信息左右輿論誤導民意等現(xiàn)象。這些問題有的嚴重侵害了企業(yè)的形象，影響了產品銷量，破壞了誠信經營消費的環(huán)境；有的誤導了網民，造成了錯誤的輿論導向，影響了網絡輿論監(jiān)督的發(fā)展，從而引發(fā)人們對網絡信息的信任危機。

5.網絡輿論監(jiān)督缺乏相關法律依據(jù)

在我國，由于網絡輿論監(jiān)督作為新的監(jiān)督形式出現(xiàn)較晚，加之網民素質參差不齊，針對網絡行為的法律規(guī)范還不夠完善，因而網絡輿論監(jiān)督過程中存在的問題時有發(fā)生，同時，“無相關法律的認可、無相關部門的授權、無組織團體的支持，使得互聯(lián)網和傳統(tǒng)媒體的互動也好，還是網絡輿論監(jiān)督從虛擬走向現(xiàn)實也罷，都不能改變目前網絡輿論監(jiān)督的尷尬地位，因此在監(jiān)督的道路上困難重重、步履維艱”。即使是網上鬧得拂拂揚揚的“躲貓貓”事件，網民調查團雖然親赴現(xiàn)場，但卻也是有心無力，最終未能取得什么突破性調查結果。

四、完善我國網絡輿論監(jiān)督的對策建議

為了更好的適應新時期互聯(lián)網的發(fā)展要求，使網絡輿論監(jiān)督更好的發(fā)揮作用，應針對我國網絡輿論監(jiān)督中存在的各種問題，找出與之相應的對策，使得這種新興的輿論監(jiān)督形式不斷得以完善。

1.加強對網絡輿論監(jiān)督的引導

在網絡傳播中，為保持健康向上的網絡輿論監(jiān)督風氣，政府部門應當從源頭上把握網絡信息發(fā)布，大力加強官方權威網絡媒體建設，著力打造有威信、有實力的門戶網站，利用權威信息發(fā)布，從思想上引導網民，牢牢把握輿論導向的主動權。作為主流媒體的重點網站，肩負著不可推卸的引導輿論走向的責任。作為政府來說，應把與群眾利益密切相關的重大問題和決策進展情況通過主流網絡媒體及時向民眾通報，同時，還要在資金和政策上盡可能給予這些網站更多的支持，壯大重點網站的規(guī)模，提升重點網站的社會知名度，從而達到更好的引導輿論的目的。

2.提升網絡輿論監(jiān)督主體媒介素養(yǎng)

營造良好的網絡環(huán)境，不僅是網絡機構和網絡工作者的責任，也是每個網民的責任。因此，必須提升網絡輿論監(jiān)督主體的媒介素養(yǎng)。首先要培養(yǎng)廣大網民的自律意識和責任意識，正確使用網絡媒體，理性發(fā)言、慎重發(fā)言。其次，廣大網民在積極參與網絡監(jiān)督的同時，還要不斷提高辨別信息真?zhèn)蔚哪芰?，有效使用網絡媒體。第三，要增強網民自身綜合素質，從容應對網絡事件，防止隨意發(fā)布虛假信息和有害信息，同時網民還要約束自己的行為，不能對他人肆意進行攻擊和誹謗，尊重他人，做到文明上網、文明監(jiān)督。

3.培養(yǎng)“意見領袖”

在網絡群體的互動交流中，意見領袖的作用尤為重要。通常，當網絡上出現(xiàn)大量真?zhèn)坞y辨的信息和一些有失偏頗的極端言論時，普通網民就會失去判斷力，顯得無所適從，這時他們就會依賴權威人士或意見領袖來為自己指點迷津。目前我國很多論壇中都有一些話語領導者，他們見解獨特、分析問題深刻，往往能影響或左右其他網民的看法。因此，各大新聞網站和商業(yè)網站應該有意識地培養(yǎng)積極的意見領袖，將他們有見解、建設性的發(fā)言通過強調字號和色彩等方式放在網頁的突出位置，引起網民更廣泛的關注，從而起到良好的導向作用。

4.促進網絡與傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢互補

單純的網絡輿論監(jiān)督具有一定的局限性。在監(jiān)督過程中，網絡媒體和傳統(tǒng)媒體各有優(yōu)勢。因此，網絡媒體應該加強與傳統(tǒng)媒體的協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，共同發(fā)揮作用，積極營造良好的輿論氛圍。網絡輿論監(jiān)督同其他媒體監(jiān)督的有機結合，可以相互促進、相互補充、相互制約，形成具有權威性、組織性、規(guī)模性的輿論監(jiān)督合力，構建全社會的強有力的良好監(jiān)督氛圍，保證網絡輿論監(jiān)督機制的良性運轉，以維護人民群眾的切身利益，促進社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

5.建立健全網絡輿論監(jiān)督的法律法規(guī)體系

網絡輿論監(jiān)督的健康發(fā)展需要完善法律體系的保護。因此，首先要加快制定、完善相關法律法規(guī)，使得監(jiān)督工作有法可依，有法可循，以便對網絡輿論加強約束和引導，從而更好地發(fā)揮網絡輿論監(jiān)督的作用。其次要注重網絡立法的可行性，要對具體行為的違規(guī)情況進行界定，針對各種新問題制定相關的規(guī)定，從真正意義上做到有法可依。第三是加強國際間的立法交流。可以吸收其他國家已經成熟的經驗，借鑒國際網絡法律準則。同時，還要加強國際立法交流，積極參與制定國際網絡法律準則，推進各國、各地區(qū)之間的法律銜接，緩解在國際互聯(lián)網領域存在的各國以地域性為根基的法律之間的矛盾。

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