何遠(yuǎn)梅，陳華福

廣州市體育公共服務(wù)均等化情況調(diào)查

何遠(yuǎn)梅，陳華福

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，分析了廣州市在體育公共服務(wù)方面存在的不足。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，

是體育公共服務(wù)均等化的重要障礙。為廣州市體育公共服務(wù)的均等化發(fā)展提出了建議。

廣州市；體育公共服務(wù)；資源配置；均等化；調(diào)查

體育資源的配置方式主要有三種：計(jì)劃配置方式、市場(chǎng)配置方式、計(jì)劃配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合方式。根據(jù)國(guó)務(wù)院2011年2月印發(fā)的 《全民健身計(jì)劃（2010-2015年）》，體育資源的配置要向老少邊窮地區(qū)傾斜，逐漸形成惠及全民的體育公共服務(wù)體系，逐漸實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化。早在2003年廣州市委市政府就提出要把廣州建設(shè)成一流體育城市，2010年廣州成功承辦了亞運(yùn)會(huì)，極大地促進(jìn)了廣州城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐。那么，目前在體育公共服務(wù)均等化方面，廣州市的情況如何？就此我們進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

我們?cè)趶V州的越秀區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)和從化市部分街道，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷660份，回收580份，其中有效問(wèn)卷是400份，有效回收率為68.8%。運(yùn)用社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)軟件包SPSS for Windows 12.0對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

一、廣州市體育資源配置現(xiàn)狀

（1）體育指導(dǎo)員年齡偏大。調(diào)查顯示，社會(huì)體育指導(dǎo)員老齡化程度較高。廣州市每年在市、區(qū)、鄉(xiāng)進(jìn)行三級(jí)社區(qū)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量逐年增加，但體育指導(dǎo)員以中老年居多，年齡偏大。其中，35～55歲之間的占60.68%，35歲以下的占10.83%，56歲以上的占28.49%。

（2）農(nóng)村缺乏體育場(chǎng)地設(shè)施。在正規(guī)體育場(chǎng)中，城鎮(zhèn)居民參與鍛煉的人數(shù)比例高于農(nóng)村居民。農(nóng)村居民多數(shù)以勞動(dòng)代替體育鍛煉，場(chǎng)所是田間地頭。城鎮(zhèn)居民比農(nóng)民擁有較多的體育資源和參與機(jī)會(huì)。

（3）農(nóng)村體育組織被邊緣化。2002年廣州市各區(qū)都建立了比較完善的群眾體育管理機(jī)構(gòu)。但是，部分農(nóng)村農(nóng)民體育的組織工作卻逐步被邊緣化。地方政府把精力重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，對(duì)群眾體育重視不夠。

（4）體育公共組織不健全。調(diào)查顯示，51%的人是自主參與體育活動(dòng)的，只有21.32%的人有機(jī)會(huì)參與有組織的體育活動(dòng)。農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有成立相關(guān)體育組織或協(xié)會(huì)。體育公共服務(wù)均等化的重要阻礙是體育公共組織不健全。實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化，應(yīng)大力支持和鼓勵(lì)體育公共組織的發(fā)展。在獲取和利用體育信息方面，只有5.6%的人通過(guò)登錄相關(guān)體育部門網(wǎng)站來(lái)查詢健身信息。

（5）居民身體素質(zhì)的城鄉(xiāng)差別顯著。體育的本質(zhì)功能是增進(jìn)健康。2010年廣州居民的體質(zhì)健康指數(shù)與體質(zhì)評(píng)定等級(jí)測(cè)評(píng)結(jié)果，20～39歲年齡段城市居民的體質(zhì)測(cè)評(píng)指數(shù)優(yōu)秀率是20.9%，農(nóng)村居民是10.85%；40～59歲年齡段城市居民的體質(zhì)測(cè)評(píng)指數(shù)優(yōu)秀率是15.85%，農(nóng)村居民是8.51%；60～69歲年齡段中，城鄉(xiāng)居民的優(yōu)秀率分別是13.90%和4.79%。

（6）面向老少邊窮弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)欠缺。目前體育公共服務(wù)的人力、財(cái)力、物力對(duì)弱勢(shì)群體都沒(méi)有顯示傾向性投入，許多人沒(méi)有機(jī)會(huì)了解和接觸相關(guān)體育設(shè)施。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)體育公共服務(wù)均等化的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。目前廣州各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年廣州市經(jīng)濟(jì)的區(qū)域分布格局并沒(méi)有改變，總體上仍然呈現(xiàn)中部、東部、南部、北部片區(qū)規(guī)模遞減的局面［1］。在中部片區(qū)，天河區(qū)和越秀區(qū)繼續(xù)保持著領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)坐頭兩把交椅，兩區(qū)的GDP合計(jì)超過(guò)了3 000億，占全市9 112.76億的1/3。番禺區(qū)去年以12.3%的增速超過(guò)白云區(qū)的10.8%，在總量上也躍居第4位?？偭颗琶?0位的增城，目前和排名第9位的黃埔的差距不到10億元。縣級(jí)市從化在GDP總量排名中還是倒數(shù)第一，但其地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)15.34億元，增幅位居廣州市各區(qū)市首位［2］。

城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距仍然較大。1990年的廣州市年人均可支配收入，城市居民為2 749元，農(nóng)村居民為1 539元，兩者的收入比為1.79:1。2004年城市居民的年人均可支配收入上升到16 884元，而農(nóng)村居民為6 625元，差距擴(kuò)大為2.55:1。如果再將城市居民享受的醫(yī)療、教育、交通以及公共服務(wù)計(jì)算在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民真實(shí)的收入差距會(huì)更大。

廣州市不同區(qū)域間的農(nóng)民收入差距也很大。2004年農(nóng)民人均收入最低的良口鎮(zhèn)為2 432元，僅為全市農(nóng)民平均收入的36.7%；最高的梯面鎮(zhèn)為4 500元，也僅為全市的67.9%。同年白云區(qū)農(nóng)村居民則實(shí)現(xiàn)人均純收入6 755元，番禺區(qū)的農(nóng)民年人均純收入高達(dá)8 418 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北部山區(qū)［1］。

與北京、上海相比，廣州市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化水平也存在較大差距。2004年上海農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎貫?3.7%，北京為66.2%，比廣州分別高21.8個(gè)百分點(diǎn)和14.3個(gè)百分點(diǎn)［2］。上海農(nóng)村居民人均工資性收入占農(nóng)村居民人均純收入的比重為78.5%，北京為60.8%，比廣州市分別高20.3個(gè)百分點(diǎn)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

體育行政部門的體育發(fā)展策略也有缺陷。發(fā)展競(jìng)技體育花掉了廣州市大量的體育經(jīng)費(fèi)，而地方政府、地方體育行政部門因?yàn)樽陨砝?，也存在忽視群眾體育發(fā)展和體育公共財(cái)政投入的現(xiàn)象。據(jù)2008年《廣州年鑒》，各區(qū)對(duì)體育事業(yè)的財(cái)政投入極不平衡，番禺區(qū)投入較多，達(dá)20 640萬(wàn)元，而有些區(qū)如南沙、增城等則沒(méi)有資金投入。

三、關(guān)于廣州市體育公共服務(wù)均等化的建議

優(yōu)化體育資源配置，就是要使體育公共資源在不同使用目的之間實(shí)現(xiàn)合理分配，使全部體育公共資源均得到有效利用，不存在多余的體育公共資源被閑置的狀況，同時(shí)提供的體育公共服務(wù)能夠反映體育公共需求者的偏好。公平配置體育公共資源，就是要對(duì)體育公共資源如人力資源、場(chǎng)地設(shè)施資源以及投資資源等按均等的原則進(jìn)行分配［3］。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，現(xiàn)提出以下建議：

第一，加大資金注入，同時(shí)吸引社會(huì)力量參與。群眾體育權(quán)利的不能實(shí)現(xiàn)，主要原因是體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。政府應(yīng)通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，吸引社會(huì)富裕資本參與。

第二，提高農(nóng)村居民文化素養(yǎng)與體育文化程度，推動(dòng)農(nóng)民體育組織健康發(fā)展。全面發(fā)展農(nóng)村體育，除了創(chuàng)造有利于體育發(fā)展的硬件環(huán)境外，還需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)適宜農(nóng)村體育發(fā)展的軟環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村體育活動(dòng)科學(xué)化和經(jīng)常化，要積極引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)體育文化，引導(dǎo)農(nóng)村體育文化發(fā)展。

第三，加快建立惠及廣州市群體居民的體育公共服務(wù)體系。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，滿足群眾對(duì)體育公共服務(wù)的民主化要求。保障全體社會(huì)成員的體育公共服務(wù)，可以加強(qiáng)社會(huì)融合，減少社會(huì)排斥。

第四，推行體育公共服務(wù)均等化政策。體育公共服務(wù)均等化建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)和諧的需要。政府要為不同居住區(qū)域、不同利益集團(tuán)、不同經(jīng)濟(jì)成分或不同社會(huì)階層提供均等的體育公共服務(wù)，努力使體育公共服務(wù)均等化保持在人們可以接受的范圍之內(nèi)，切實(shí)保障社會(huì)成員的體育權(quán)利相對(duì)平等地實(shí)現(xiàn)。

[1]廣東省2011年政府工作報(bào)告[N].南方日?qǐng)?bào)，2011-01-28.

[2]廣州市政府工作報(bào)告[N].南方日?qǐng)?bào)，2011-02-22.

[3]李和中，錢道庚.公共服務(wù)供給視角下的服務(wù)型政府建設(shè)[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2007（4）.

G812.7

A

1673-1999（2012）03-0155-02

何遠(yuǎn)梅（1976-），女，廣州大學(xué)（廣東廣州510006）體育學(xué)院副教授。

2011-12-07

廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦基金項(xiàng)目（08Q21）。