王洪會(huì)，王 彥

（長(zhǎng)春理工大學(xué)，吉林長(zhǎng)春，130022；吉林企業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心，吉林長(zhǎng)春，130022）

農(nóng)業(yè)外部性內(nèi)部化的美國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)與支持政策

王洪會(huì)，王 彥

（長(zhǎng)春理工大學(xué)，吉林長(zhǎng)春，130022；吉林企業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心，吉林長(zhǎng)春，130022）

在分析農(nóng)業(yè)外部性內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，指出了征稅、政府直接干預(yù)、產(chǎn)權(quán)交易和私人談判等外部性內(nèi)部化傳統(tǒng)解對(duì)農(nóng)業(yè)外部性的不適用性，詳細(xì)分析了美國(guó)利用農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境補(bǔ)貼使農(nóng)業(yè)外部性內(nèi)部化的農(nóng)業(yè)保護(hù)與支持政策。

農(nóng)業(yè)外部性；農(nóng)業(yè)保護(hù)；補(bǔ)貼

基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，外部性是一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)另一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的不能通過(guò)價(jià)格機(jī)制傳遞的影響。一般意義而言，任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都會(huì)對(duì)周邊有聯(lián)系或無(wú)聯(lián)系的主體產(chǎn)生一定的外部性，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也具有這種明顯的外部性。

一、農(nóng)業(yè)外部性的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)的外部性是指農(nóng)業(yè)部門的活動(dòng)，給他人主要是非農(nóng)業(yè)部門帶來(lái)的不能從貨幣或市場(chǎng)交易中反應(yīng)出來(lái)的外部影響。按照這種影響的正負(fù)，又分為農(nóng)業(yè)正外部性和負(fù)外部性。農(nóng)業(yè)的正外部性是指農(nóng)業(yè)部門的活動(dòng)，給非農(nóng)業(yè)部門帶來(lái)了額外的收益，主要體現(xiàn)為為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)環(huán)境，為工業(yè)部門提供積累資金、原材料和市場(chǎng)，為人類提供自然景觀以及生態(tài)環(huán)境價(jià)值等。農(nóng)業(yè)負(fù)外部性主要是指不合理的農(nóng)業(yè)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源帶來(lái)了額外的成本，包括不合理的農(nóng)業(yè)耕作和農(nóng)用化學(xué)品等帶來(lái)的水土流失、水資源污染、種植系統(tǒng)彈性和多樣性消失、土壤結(jié)構(gòu)破壞、動(dòng)植物棲息地減少等。

二、外部性傳統(tǒng)解對(duì)農(nóng)業(yè)的適用性

外部性的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)解是讓外部性內(nèi)部化，即通過(guò)特定的經(jīng)濟(jì)（制度）安排將外部性制造方造成的社會(huì)收益或社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為私人收益和私人成本。理論上的解決方法有補(bǔ)貼，征稅，政府直接干預(yù)，產(chǎn)權(quán)交易和私人談判等，但是具體到農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)解就存在適用性問(wèn)題了。

（一）征稅的適用性

用收稅的方式解決負(fù)外部性是國(guó)際社會(huì)通行的做法，農(nóng)業(yè)負(fù)外部性主要表現(xiàn)為污染，所以根據(jù)污染所造成的危害對(duì)排污者征收庇古稅，用稅收彌補(bǔ)私人邊際成本和社會(huì)邊際成本之間的差距，理論上可以糾正農(nóng)業(yè)的負(fù)外部性。但是由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，為了保護(hù)農(nóng)業(yè)使其能與其他產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，在實(shí)踐中很少有國(guó)家會(huì)通過(guò)對(duì)農(nóng)場(chǎng)征稅解決農(nóng)業(yè)負(fù)外部性，而且一般只要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的稅收都存在著對(duì)農(nóng)業(yè)的特殊稅收優(yōu)惠條款，所以征稅在解決農(nóng)業(yè)外部性領(lǐng)域并不適用。

（二）政府直接干預(yù)的適用性

政府可以通過(guò)實(shí)行國(guó)有化和頒布禁令實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的正負(fù)外部性，但無(wú)論是國(guó)有化運(yùn)作還是禁令，其可行的前提是政府能夠找到最優(yōu)外部性，并能以最小執(zhí)行成本實(shí)現(xiàn)。但政府也存在失靈，所以能讓我們堅(jiān)信政府行為一定能滿足這個(gè)前提的理由并不充分，其直接替代市場(chǎng)解決外部性的可信度也就值得商榷了。而且，農(nóng)業(yè)污染隱蔽性強(qiáng)，點(diǎn)多面廣，隱性污染源大大超過(guò)顯性污染源，政府監(jiān)管成本較高。再者，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性強(qiáng)，不確定性大，政府難以制訂一套能適應(yīng)全國(guó)具有普遍意義的禁令用于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)環(huán)保實(shí)踐，立法部門和執(zhí)法部門技術(shù)操作難度也較大。

（三）產(chǎn)權(quán)交易和私人談判的適用性

農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)私人談判購(gòu)買排污權(quán)解決負(fù)外部性基本不可能，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)覆蓋的地域遼闊，農(nóng)業(yè)污染表現(xiàn)出污染源多、波及范圍廣的特點(diǎn)，農(nóng)場(chǎng)主尋找、選擇談判對(duì)手的搜尋成本較大，而這種談判對(duì)手的模糊性又會(huì)進(jìn)一步增加談判成本，所以科斯所給的產(chǎn)權(quán)交易路徑存在的前提條件交易成本為零不能滿足，也就意味著這個(gè)辦法失靈。

當(dāng)外部性的傳統(tǒng)解決方案或行不通或有待觀察時(shí)，補(bǔ)貼就成了政府的理性選擇。補(bǔ)貼的解決思路是把農(nóng)業(yè)外溢出去的收益通過(guò)轉(zhuǎn)移支付以補(bǔ)貼的形式返還給農(nóng)業(yè)，糾正農(nóng)業(yè)的正外部性。很明顯，補(bǔ)貼既適應(yīng)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性，比較利益低的實(shí)際，又能對(duì)農(nóng)業(yè)的正外部性進(jìn)行補(bǔ)償。但問(wèn)題的關(guān)鍵是補(bǔ)貼針對(duì)的是正外部性，那么在農(nóng)業(yè)負(fù)外部性，即農(nóng)業(yè)污染領(lǐng)域它是不是也能發(fā)揮作用就成了我們必須回答的問(wèn)題，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與支持政策做了很好的詮釋。

三、農(nóng)業(yè)外部性內(nèi)部化的美國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)與支持政策

在美國(guó)，聯(lián)邦政府通過(guò)實(shí)施土地休耕、土壤保持、濕地保護(hù)、草場(chǎng)保育、野生生物棲息地保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)等農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與支持政策補(bǔ)貼項(xiàng)目，以現(xiàn)金補(bǔ)貼援助和技術(shù)援助的方式即使農(nóng)民直接受益，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，將農(nóng)業(yè)的正負(fù)外部性一并內(nèi)部化解決。

（一）美國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與支持政策的類型

美國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與支持政策主要體現(xiàn)在各部農(nóng)業(yè)法的保護(hù)方案中，Wildlife Habitat Incentive Program (WHIP)可分為四大類：第一，退（休）耕項(xiàng)目，包括保護(hù)儲(chǔ)備項(xiàng)目和濕地儲(chǔ)備項(xiàng)目；第二，在耕地管理和保護(hù)項(xiàng)目，包括Chesapeake Bay Watershed Initiative(CBWI)Conservation of Private Grazing Land Program環(huán)境保護(hù)激勵(lì)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目、野生動(dòng)物棲息地激勵(lì)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)管理援助項(xiàng)目、保護(hù)私人牧地項(xiàng)目；第三，農(nóng)田和放牧土地保護(hù)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目通過(guò)購(gòu)買開(kāi)發(fā)權(quán)阻止對(duì)農(nóng)用土地的開(kāi)發(fā)性利用，包括農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)保護(hù)項(xiàng)目、草原儲(chǔ)備項(xiàng)目、健康森林儲(chǔ)備項(xiàng)目；第四，養(yǎng)護(hù)技術(shù)援助項(xiàng)目，主要指保護(hù)私人牧地項(xiàng)目。

這四類項(xiàng)目由美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局與自然資源保護(hù)局負(fù)責(zé)執(zhí)行，前者主要負(fù)責(zé)提供資金支持，后者負(fù)責(zé)提供技術(shù)援助。

（二）美國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與支持政策的內(nèi)容

1.退（休）耕項(xiàng)目

（1）保護(hù)儲(chǔ)備項(xiàng)目（The Conservation Reserve Program，CRP）是農(nóng)場(chǎng)主自愿參加的美國(guó)最大的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。由1985年農(nóng)場(chǎng)法案授權(quán)設(shè)立，1986年開(kāi)始實(shí)施。參加項(xiàng)目的農(nóng)場(chǎng)主將高度侵蝕和環(huán)境敏感的農(nóng)田和牧場(chǎng)退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由商品信貸公司每年根據(jù)土地的農(nóng)業(yè)地租價(jià)值為其發(fā)放退（休）耕補(bǔ)貼；如果農(nóng)場(chǎng)主長(zhǎng)期對(duì)退耕的土地種草植樹(shù)，還可以得到50%的成本分擔(dān)援助。CRP項(xiàng)目期限為10－15年（以10年居多），期滿后農(nóng)場(chǎng)主可以選擇復(fù)耕也可以選擇再次申請(qǐng)參加項(xiàng)目。CRP項(xiàng)目的目的是通過(guò)退（休）耕還草還林，減少水土流失和沉積，保護(hù)地下水，提高湖泊、河流、池塘和溪澗的自然條件，增加野生動(dòng)物種群。

（2）濕地儲(chǔ)備項(xiàng)目（The Wetlands Reserve Program，WRP）由1990年農(nóng)場(chǎng)法案授權(quán)設(shè)立，是農(nóng)場(chǎng)主自愿參加的支持項(xiàng)目。主要為土地所有者和印第安部落保護(hù)、恢復(fù)、改善濕地提供技術(shù)和資金支持。項(xiàng)目的目的是把已開(kāi)墾為耕地的濕地、易受洪災(zāi)侵害的低洼耕地或牧草地恢復(fù)為濕地，最大限度地增強(qiáng)濕地功能和價(jià)值，使參與項(xiàng)目的土地為野生動(dòng)物提供最佳的生存環(huán)境。

2.在耕地管理和保護(hù)項(xiàng)目

（1）環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目（The Environmental Quality Incentives Program，EQIP），由1996年農(nóng)場(chǎng)法案授權(quán)設(shè)立，The Environmental Quality Incentives Program(EQIP)is a voluntary program that provides financial and technical assistance to agricultural producers through contracts up to a maximum term of ten years in leng是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地和非工業(yè)私有林地，并采取措施保護(hù)土壤、水、植物、動(dòng)物、空氣和相關(guān)資源提供財(cái)政和技術(shù)援助的自愿參加項(xiàng)目，項(xiàng)目最長(zhǎng)期限為10年。2002年與2008年農(nóng)場(chǎng)法中EQIP的支持力度大幅增加，是美國(guó)當(dāng)前最大的在耕地保護(hù)項(xiàng)目。2008年農(nóng)場(chǎng)法案授權(quán)2008~2012年度EQIP項(xiàng)目資金共72.5億美元。目前，2010年項(xiàng)目預(yù)算為12億美元、覆蓋約l640萬(wàn)英畝的土地，其中60%的資金用于支持和家禽、牲畜生產(chǎn)有關(guān)的資源保護(hù)項(xiàng)目，其余的用于在耕地保護(hù)項(xiàng)目。

EQIP項(xiàng)目采用成本分擔(dān)和獎(jiǎng)勵(lì)金兩種方式運(yùn)作，成本分擔(dān)適用于支持農(nóng)場(chǎng)的保護(hù)設(shè)施和種植植被，例如草地水道、過(guò)濾帶，廢物貯存設(shè)施，圍欄等，分擔(dān)比例一般為50%，但是處于不利生產(chǎn)條件的生產(chǎn)者分擔(dān)比例可高達(dá)75%；獎(jiǎng)勵(lì)金主要是鼓勵(lì)生產(chǎn)者采用合乎環(huán)保要求的規(guī)范化的方式管理土地，如營(yíng)養(yǎng)管理，病蟲(chóng)害綜合防治管理，灌溉用水管理，野生動(dòng)物棲息地管理等。

EQIP項(xiàng)目的These contracts provide financial assistance to help plan and implement conservation practices that address natural resource concerns and for opportunities to improve soil,water,plant,animal,air and related resources on agricultural land and non-industrial private forestland.EQIP項(xiàng)目的項(xiàng)目目的是為農(nóng)牧場(chǎng)主提供技術(shù)和資金支持，幫助其在保持原有生產(chǎn)的同時(shí)，改善環(huán)境質(zhì)量，以滿足聯(lián)邦、州、部落和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保法規(guī)要求。目前，農(nóng)業(yè)用水提升計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新資助、空氣質(zhì)量倡議、科羅拉多河流域鹽度控制項(xiàng)目等是EQIP項(xiàng)目支持的主要方案。

（2）養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目（The Conservation Stewardship Program，CStP）是對(duì)保護(hù)措施操作良好的農(nóng)場(chǎng)主提供財(cái)政和技術(shù)支持的自愿參加性保護(hù)計(jì)劃。目的是鼓勵(lì)生產(chǎn)者全面解決資源問(wèn)題，參加者必須具備以下資格：整個(gè)農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)解決至少一個(gè)資源關(guān)注的問(wèn)題和在5年的合同期限內(nèi)同意解決至少一個(gè)額外的優(yōu)先資源關(guān)注問(wèn)題①美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)資源問(wèn)題關(guān)注優(yōu)先次序?yàn)椋核|(zhì)，空氣質(zhì)量，土壤質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量的其他方面。。CStP項(xiàng)目由2008年農(nóng)場(chǎng)法授權(quán)設(shè)立，項(xiàng)目支付水平取決于當(dāng)?shù)赝恋刈饨鹨约罢麄€(gè)農(nóng)場(chǎng)保護(hù)活動(dòng)的成本、農(nóng)場(chǎng)主的收入損失和預(yù)期的環(huán)境收益。參加者的保護(hù)程度越高，獲得的支付比例越高。2008年農(nóng)場(chǎng)法規(guī)定CStP項(xiàng)目覆蓋1277萬(wàn)英畝土地，每英畝平均每年支付成本為18美元。The program provides equitable access to allproducers, regardless ofoperation size, crops produced,or geographic location.2010年該項(xiàng)目預(yù)算為4.47億美元，約覆蓋1280萬(wàn)英畝土地。

（3）野生動(dòng)物棲息地激勵(lì)項(xiàng)目（The Wildlife Habitat Incentive Program，WHIP）是幫助土地所有者發(fā)展和改善農(nóng)業(yè)用地，非工業(yè)私有林地和印第安部落土地上的野生動(dòng)物棲息地的援助項(xiàng)目。由2008年農(nóng)業(yè)法案在1985年食品安全法基礎(chǔ)上重新修訂設(shè)立，自然資源保護(hù)局負(fù)責(zé)管理并提供技術(shù)援助和高達(dá)保護(hù)成本75%的資金援助。項(xiàng)目的目的是建立和改善魚類和野生動(dòng)物棲息地。2011財(cái)年WHIP項(xiàng)目的重點(diǎn)是：Promote the restoration of declining or important native fish and wildlife habitats Promote the restoration of declining or important native fish and wildlife habitats促進(jìn)正在減少的或重要的原生魚類和野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)；Protect, restore, develop orenhance fish and wildlife habitat to benefit at-risk species保護(hù)、恢復(fù)、發(fā)展或改善魚類和高風(fēng)險(xiǎn)的野生動(dòng)物物種棲息地；Reduce the impacts of invasive species on fish and wildlife habitats;and減少入侵物種對(duì)魚類和野生動(dòng)物棲息地的影響；Protect,restore, develop or enhance declining or important aquatic wildlife species'habitats保護(hù)、恢復(fù)、發(fā)展或改善正在減少的或重要的水生野生動(dòng)物物種的棲息地和其他野生生物的遷移及運(yùn)動(dòng)通道。

（4）農(nóng)業(yè)管理援助（Agricultural Management Assistance，AMA），是政府向主動(dòng)將水資源管理，水質(zhì)管理，控制水土流失納入日常經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供成本分擔(dān)的資金援助項(xiàng)目。由于AMA項(xiàng)目的目標(biāo)是援助、鼓勵(lì)和幫助生產(chǎn)者采取保護(hù)自然資源的措施和投資策略，減少和減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，所以，項(xiàng)目援助的地理范圍只包括聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目參與率最低的美國(guó)16個(gè)州：康涅狄格、特拉華、夏威夷、緬因、馬里蘭、馬薩諸塞、內(nèi)華達(dá)、新罕布什爾、新澤西、紐約、賓夕法尼亞、羅德島、猶他、佛蒙特、西弗吉尼亞和懷俄明州。

3.農(nóng)田和放牧土地保護(hù)項(xiàng)目

20世紀(jì)90年代后，美國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換為城市用途呈上升趨勢(shì)。美國(guó)國(guó)家資源庫(kù)的數(shù)據(jù)表明，1992年和2002年之間被作為城市用途開(kāi)發(fā)的土地，平均每年增加210萬(wàn)英畝。雖然與全國(guó)1.03多億畝農(nóng)田、草地、牧場(chǎng)的規(guī)模相比，這個(gè)開(kāi)發(fā)數(shù)量的年增長(zhǎng)率只有不到0.2%，不會(huì)威脅到國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力，然而如果把生物多樣性，固碳、觀賞空間、野生動(dòng)物棲息地等環(huán)境效益考慮在內(nèi)，進(jìn)行干預(yù)就自然而然了。農(nóng)田和放牧土地保護(hù)項(xiàng)目正是通過(guò)購(gòu)買農(nóng)業(yè)用地的開(kāi)發(fā)使用權(quán)，控制農(nóng)用地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)換的項(xiàng)目。

（1）農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)土地保護(hù)項(xiàng)目（The Farm and Ranch Land Protection Program，F(xiàn)RPP）是對(duì)州政府、印第安部落或地方政府和非政府組織，從土地所有者手里購(gòu)買保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)的地役權(quán)（開(kāi)發(fā)權(quán)）提供資金援助的項(xiàng)目，支持比例為購(gòu)買成本的50%。該項(xiàng)目最初由1996年農(nóng)場(chǎng)法授權(quán)設(shè)立，稱為農(nóng)田保護(hù)項(xiàng)目（Farmland Protection Progrom，F(xiàn)PP），2002年農(nóng)場(chǎng)法把FPP項(xiàng)目范圍擴(kuò)大到牧場(chǎng)，稱為農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)土地保護(hù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目的是通過(guò)對(duì)州、印第安部落、地方政府和非政府組織購(gòu)買農(nóng)地開(kāi)發(fā)權(quán)提供配套資金支持，限制農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地（主要是城市用地）流轉(zhuǎn)。雖然不直接增加環(huán)境收益，但是通過(guò)購(gòu)買農(nóng)地開(kāi)發(fā)權(quán)保留了土地的農(nóng)業(yè)用途，間接保證了資源環(huán)境收益不減少。2008年農(nóng)場(chǎng)法增加了該項(xiàng)目保護(hù)農(nóng)地表土的任務(wù)，授權(quán)未來(lái)的5年內(nèi)該項(xiàng)目可支配7.43億美元的資金。

（2）草地儲(chǔ)備項(xiàng)目（The Grassland Reserve Program，GRP），是2002年農(nóng)場(chǎng)法授權(quán)設(shè)立的自愿保護(hù)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)支持合理的放牧措施。目的是幫助土地所有者和經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)和保護(hù)草地（包括牧場(chǎng)、草場(chǎng)、灌木林），增強(qiáng)動(dòng)植物的生物多樣性，保護(hù)草地不被轉(zhuǎn)作城市發(fā)展和其他非放牧用途。參加者在平時(shí)有采用日常方式放牧和生產(chǎn)飼草、種子的權(quán)利，但要自愿限制土地未來(lái)的發(fā)展和種植用途，在鳥(niǎo)類筑巢季節(jié)要適當(dāng)限制生產(chǎn)活動(dòng)。

（3）健康森林儲(chǔ)備項(xiàng)目（The Healthy Forests Reserve Program，HFRP），在自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)購(gòu)買地役權(quán)（開(kāi)發(fā)權(quán)）或簽訂成本分擔(dān)協(xié)議幫助土地所有者恢復(fù)、改善和保護(hù)私人土地上的林地資源。目標(biāo)是促進(jìn)受威脅和瀕危物種的恢復(fù)；增強(qiáng)動(dòng)植物多樣性；加強(qiáng)固碳。

4.養(yǎng)護(hù)技術(shù)援助項(xiàng)目

該項(xiàng)目向私人土地所有者、部落、地方政府等提供持續(xù)的技術(shù)援助，以尋求幫助生產(chǎn)者保護(hù)、維持、改善自然資源狀況和提高土地的環(huán)保性能。該項(xiàng)目不提供資金援助，主要是為生產(chǎn)者評(píng)價(jià)現(xiàn)有的保護(hù)措施，制定保護(hù)計(jì)劃。援助的內(nèi)容包括：更好地管理牧地，保護(hù)土壤免受風(fēng)和水的侵蝕，使用更節(jié)能的方式生產(chǎn)糧食和纖維；涵養(yǎng)水源；為野生動(dòng)物提供棲息地；維持牧草和放牧植物生長(zhǎng)；用植物來(lái)隔離溫室氣體和增加土壤有機(jī)質(zhì)；把牧場(chǎng)作為生物能源和工業(yè)產(chǎn)品的原材料來(lái)源來(lái)使用等。2010年該項(xiàng)目預(yù)算約7.41億美元。

美國(guó)政府農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)與支持政策，不僅利用補(bǔ)貼資金直接提高了農(nóng)場(chǎng)收入，同時(shí)，通過(guò)改善農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、林場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境，也間接促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)的旅游觀光、文化休閑等農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)收入和林產(chǎn)品收入的增加，一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)的正外溢性。而且，通過(guò)將補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)行為掛鉤，降低了水土流失程度，增加了生物多樣性，也減少了農(nóng)業(yè)面源和點(diǎn)源污染，農(nóng)業(yè)負(fù)外部性福利損失得到有效抑制，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)正負(fù)外部性的內(nèi)部化，值得我國(guó)借鑒。

［1］ 張玉環(huán).美國(guó)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目分析及其啟示［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（1）.

［2］ 汪潔，馬友華.美國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染控制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策措施［J］.中國(guó)環(huán)境與發(fā)展，2011（4）.

［3］ 程宇光.論農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)功能——以歐美農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的比較為視角［J］.河北法學(xué)，2010（8）.

［4］ 徐曉雯.美國(guó)綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)污染治理的啟示［J］.理論探討，2006（4）：69-72.

［5］ NaturalResources Conservation Service： 2008 NRCS Farm Bill Conservation Programs［EB/OL］.http：//www.usda.gov/wps/portal/usda/usdahome?contentid=N RCS_Agency_Splash.xml&contentidonly=true.

［6］ 楊壬飛，吳方衛(wèi).農(nóng)業(yè)外部效應(yīng)內(nèi)部化及其路徑選擇［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2003（1）.

F371.20

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吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“優(yōu)化吉林省農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需措施研究”（2009B132）

王洪會(huì)（1971-），女，博士，副教授，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。