趙恒寧，萬澤民

（浙江農林大學馬克思主義學院，浙江臨安，311300）

新生代農民工是國家建設和現(xiàn)代化發(fā)展的中堅力量，他們的利益訴求得到應有的表達和保障是“十二五”規(guī)劃中的重要內容?！稗r民工問題的實質是農民工利益保護問題，農民工利益表達則成為解決農民工利益問題的關鍵”。［1］利益得不到保障，訴求得不到處理和解決將會造成嚴重后果。因此要在積極探索和完善利益表達機制的基礎上，更重要的是利益表達保障體系的建設。

一、新生代農民工利益表達缺乏系統(tǒng)保障的現(xiàn)狀

2011年初，中華全國總工會發(fā)布的最新調查報告顯示出新生代農民工具有幾大新的特點：過半未婚，生活經歷簡單；受教育時間較長但專業(yè)技能較欠缺；多聚集在第二、第三產業(yè)就業(yè)；絕大多數(shù)從業(yè)于外商投資企業(yè)，在國企就業(yè)比重近期有所攀升；多在東部、沿海地區(qū)就業(yè)，外出謀求發(fā)展動機強烈；地區(qū)發(fā)展不均衡，各地區(qū)的農民工利益訴求上有差別。新生代農民工的權利和利益在某種程度上遭受侵犯，主要是因為新生代農民工的利益表達權利和切身利益缺乏保障，才引發(fā)了一些新問題。如勞動合同簽訂率低，超工時低工資情況普遍，社會保險參保率低，勞動條件作業(yè)環(huán)境差等。

近年來，農民工維權的道路依然很不平坦。雇主拖欠農民工工資的事件雖然有所減少，但仍然有很多農民工拿不到血汗錢，農民工不得已采取跳樓、自焚、群體性事件的方式來追討工資。這突出表現(xiàn)了政府有關部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，沒有完善的利益表達保障體系，致使有些農民工只能采取一些極端的方式來保護自己的利益。此外，為農民工提供的就業(yè)信息服務也是極其稀少，法律援助及其宣傳也不到位，有很大一部分農民工對法律知識一片空白。對這些弱勢群體，不能希冀他們自身能主動尋求法律的幫助。而農民工張海超開胸驗肺則從另一個角度反映出利益表達機制保障體系的不完善。張海超工作3年，患上塵肺病而得不到企業(yè)的補償，且企業(yè)拒絕為其提供相關的資料，為了查出真相，表達自己的利益訴求，他不顧醫(yī)生和家人的勸阻，堅持“開胸驗肺”，以此揭穿謊言。張海超只是其中的一個案例，社會中還有千千萬萬個張海超，他們?yōu)槠髽I(yè)賣力賣命，但是當他們的合法權益遭受侵害時，企業(yè)卻視而不見。他們只好用一己之力來維護自己的權益，顯得既悲壯又悲哀。總結起來，農民工利益保障的欠缺主要在以下幾個方面：就業(yè)環(huán)境條件差，缺乏應有的勞動保護；農民工群發(fā)性的職業(yè)病或中毒事故頻繁發(fā)生；資方又忽視安全生產，以致工傷事故不斷，農民工在如此條件下勞動，身體健康權受到嚴重損害；勞動報酬權利得不到保障；被收押金、扣證件，工資被拖欠、克扣是司空見慣；農民工的社會保障制度基本沒有建立起來。農民工長時間被排除在養(yǎng)老保險、工傷保險等社會保障制度之外，直至今日，才逐漸有一些強制要求為農民工建立社會保障體系的文件出臺，但在執(zhí)行中這些文件還不能完全落實到位；休息休假的權利得不到保障，超強度加班成為“正常”現(xiàn)象。利益表達不通暢，利益訴求得不到反映和答復，這是擺在國家穩(wěn)定、經濟發(fā)展、現(xiàn)代化建設道路上的巨大絆腳石。

目前，我國的保障利益表達執(zhí)行的措施形式已有了很大的發(fā)展，如書面、電話、親自登門等形式，以及村委會和居委會、信訪、人民代表政治協(xié)商會議等渠道，但是渠道不暢通、流于形式，問題得不到及時、有效的反饋，最終沒有解決，使相當數(shù)量的問題、矛盾、案情積壓。由于新生代農民工更愿意融入城市，留在城市生活，這促使他們考慮很多問題，比如住房、生育、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等。這些實際問題都會體現(xiàn)在他們的利益訴求中。如果這些訴求不能及時地被反饋和解決處理，后果不堪設想。因此，完善的利益表達的保障體系亟需建立。

二、新生代農民工利益表達缺乏保障的原因分析

建立新生代農民工的利益表達保障體系有利于促進構建和諧社會，保障經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，有利于建設服務型政府，保障政府職能的實現(xiàn)。鄧小平強調：“我不止一次講過，穩(wěn)定壓倒一切，人民民主專政不能丟?！保?］如果他們的利益無法得到基本保障，可能導致農民工違法行為頻繁，社會管理混亂，不利于實現(xiàn)社會公平，也不利于建設和諧社會，所以農民工社會保障問題需要更多的關注和研究。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。”［3］28只有暢通利益表達渠道，保障利益表達的權利，傾聽利益訴求，給予他們應享有的權利和滿足應得的利益，才能抓住解決新生代農民工問題的關鍵。為了實現(xiàn)目標，我們要深入分析利益表達缺乏保障的原因。

（一）農民工缺乏組織性

由于他們工作地點分散、工作時間長、交流機會又少等等原因，具有較大的流動性、復雜性，農民工組織組建難度大，沒能廣泛建立起屬于自己的行業(yè)組織，無法依靠組織來維護自己的權益。據勞動社會保障部的調查，農民工在一個單位工作3年以上的只占20%-30%，據農業(yè)部定點觀察數(shù)據顯示，2004年全部外出勞動力中，外出時間3個月以內的占9.7%，4-6個月的占14.5%，半年以上的占75.8%，其中10月以上的常年性外出占60.2%，2005年在農村外出勞動力中，有就業(yè)崗位但不穩(wěn)定的占40.6%。單個農民工是弱勢，由于弱勢，在對抗“民營企業(yè)家”等強勢群體時總會吃虧。如果農民散落在城市而沒有自己的組織，成為流民，他們是沒有發(fā)言權的。從流民角度而言，他們的利益無法“自致其上”；從國家的角度出發(fā)，也因為他們沒有組織，無法對他們進行有序的組織化管理。沒有組織性是利益表達保障體系建設的一大障礙。

（二）缺乏法律和規(guī)章制度保障

當前，保障新生代農民工利益表達的法律和規(guī)章制度雖然有憲法、人民代表大會制度等等，但尚不能滿足需求，因為這些法律制度過于寬泛，缺乏全國統(tǒng)一的具體的可操作性強的法律和規(guī)章制度。美國著名學者阿爾蒙德曾經提出：“利益表達是要付出代價的，堅持持續(xù)不斷的利益表達，其耗費量很大，靠公民個人無力承擔。”［4］亨廷頓也認為：“組織是通往政治權力之路，也是穩(wěn)定的基礎，因而也是政治自由的前提?！保?］現(xiàn)代民主理論認為：“一個國家的民主性主要體現(xiàn)在它所代表的社會利益群體的廣度上，每個利益群體都應當在國家政治系統(tǒng)中有相應比例的代表，通過這些代表來反映該群體的利益。一個利益群體代表的缺乏必然會導致在國家政治過程中，其利益表達有可能被忽視進而利益受到損害?！保?］法治化、制度化正是現(xiàn)代社會政治發(fā)展過程中公民維護利益的一個趨勢。我國目前沒有健全的制度，法律的不完整和籠統(tǒng)，以及為數(shù)眾多的漏洞可鉆，在保障新生代農民工的利益和滿足訴求方面，就缺少了強制力。

（三）缺乏具體的執(zhí)行措施和監(jiān)管

在制度的執(zhí)行方面，很多用人單位與農民工由于工作的短期性而不與之簽訂勞動合同。由于市場供大于求的壓力，使得農民工為了保住“飯碗”而不敢主張自己權益。而勞動備案部門因執(zhí)法力量薄弱等多種原因限制，對違法單位無法做到全方位監(jiān)控，從而無法從根本上切實保障到農民工的合法權益。從服務型政府建設方面來看，政府及其工作人員回應度低、效率低，欠缺民主化、法治化。官本位的傳統(tǒng)思想在中國根深蒂固，政府對社會的管理理念還停留在單純的管理上，服務的觀念，尤其是為農民工服務的觀念還沒有形成，這種觀念的缺位不可避免地反映到政府的社會管理政策上來。目前，我國的保障利益表達執(zhí)行的措施形式已有了很大的發(fā)展，如書面、電話、親自登門等形式，以及村委會和居委會、信訪、人民代表政治協(xié)商會議等渠道，但是渠道不暢通、流于形式，問題得不到及時、有效的反饋，最終沒有解決，使相當數(shù)量的問題、矛盾、案情積壓。

三、建立利益表達保障體系的思考

新生代農民工具有新的特點，要從這些新的特點出發(fā)，在全面深入分析我國利益表達的現(xiàn)狀及問題的原因后，我們要通過制度化、法制化、程序化、加強監(jiān)管等措施，完善保障體系建設，切實保障他們的合法權益。

（一）建立相關農民工組織保障

單個農民工是弱勢，由于弱勢，在對抗“資本家”等強勢群體時總會吃虧。黨的十七大報告指出：“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能?！保?］30要解決弱勢問題，就是要集中廣大農民工的力量，進行廣泛的組織建設。在農民工比較集中的地方，可以通過當?shù)卣娃r民工協(xié)商的辦法，積極培育各級各類農民工協(xié)會組織，并逐步形成農民工輸入地與輸出地兩地工會聯(lián)手雙向維護農民工合法權益的機制，成為爭取和維護農民工合法權益的代言人，使農民工的利益和訴求更容易地反映到政府的政策中來，調動積極性，發(fā)揮其在社會主義現(xiàn)代化建設中的主力軍作用。通過農民工的集體組織可以健全利益表達機制，暢通社情民情反映通道。新生代農民工應積極加入組織。通過參加工會等社會組織，來表達自己的心聲。由于每一個農民工背后都有一個龐大的集體組織，也有利于減少拖欠工資事件的發(fā)生。農民工勞動權益受侵害情況嚴重，需要進行全方位的保護，不僅需要提高農民工自身的素質和法律意識，加強農民工的組織性。

（二）法律和制度保障

法律、制度是保護新生代農民工基本權利的基礎。農民工的利益表達權利需要法律和制度加以規(guī)范，否則將會有形同虛設的危險。個稅法修正案征求意見遭遇洶涌民意，這既顯示出民眾對這項涉及億萬個體福祉的法律的強烈關注，也折射出民眾表達意識的提高。人大開門立法，正是尊重公眾的立法權、參與權和表達權，而國民積極參與，熱情回應，所體現(xiàn)的都是社會的進步。國家權力機關在出臺公共政策之前積極引進公民參與利益表達，是現(xiàn)代法治社會的一個基本特色，在中國亦不例外?；ヂ?lián)網的出現(xiàn)使公民在立法中實現(xiàn)利益表達的效率大大提高。在未來的中國，公民利用互聯(lián)網、短信等便利條件參與立法和利益表達的機會將越來越多。要使民意落到實處，就必須建立一套相關的規(guī)則，把向社會公開征求意見制度化，完善公眾參與的程序，要充分重視并積極回應。在這些方面，有的地方政府已經進行了積極的探索，比如，在2007年1月1日廣州市就施行了《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》，該辦法在“公眾參與環(huán)節(jié)”、“征求公眾意見方式”、“回應公眾意見”等方面有不少創(chuàng)新之處，值得借鑒。

（三）執(zhí)行保障

不遵守不執(zhí)行規(guī)章制度，這是農民工利益得不到保障的一大關鍵的原因。做事情之前，先看是否有相應的規(guī)章制度。政府部門及其工作人員盲目追隨所謂的“民意”，做出無法兌現(xiàn)的承諾，這也是對人民不負責任的行為。如何加強執(zhí)行？采用聽證會的形式，陽光執(zhí)行，使執(zhí)行工作置于各方當事人的監(jiān)督之下，加強執(zhí)行工作的公信力，增加執(zhí)行工作透明度，加強了對執(zhí)行案件全程監(jiān)督。加強執(zhí)行隊伍建設，提高執(zhí)行隊伍素質，增強責任感，為執(zhí)行工作奠定堅實的基礎。建立順暢的反饋渠道，明確每項任務的階段負責人與總負責人。執(zhí)行過程中遇到困難，設立“問題反饋箱”與“合理化建立箱”，對收集到的問題，提出解決辦法，及時處理；對提出的好的建議，積極采納。社會的管理者不僅僅是制定策略和下達命令，更重要的是必須具備執(zhí)行力。如果社會管理者的執(zhí)行力不足，而一個再完美的策略也會死在沒有執(zhí)行力的管理者手中。

（四）監(jiān)管保障

加強監(jiān)管有助于防止工作人員玩忽職守，有助于防止濫用職權謀取私利，有助于促進維護農民工利益的制度、法律法規(guī)的執(zhí)行。首先要完善問責制，加強公民問責，降低實施公民問責的“門檻”，增強對公民問責的支持和援助，給予公民問責以充分的保護和激勵；加強輿論問責，通過廣播、電視、報紙、雜志及網絡等大眾傳媒形成輿論問責。其次，要認真貫徹執(zhí)行相關監(jiān)管法律法規(guī)，如認真貫徹《勞動安全法》等保障農民工利益的法律法規(guī)。再次要違法必究，加大懲罰力度，嚴肅處理惡意侵害農民工合法權利的行為。不論是問責、法律的執(zhí)行實施，關鍵還是要完善監(jiān)管的長效機制，不能搞突擊檢查，要形成時時為農民工考慮，處處為他們著想的工作、生活環(huán)境。

完善利益訴求保障體系建設，保證農民工的政治待遇和經濟利益，讓農民工獲得社會認同感，農民工的權利得到正常行使，農民工的權益得到良好保護，從而充分保護和調動農民工的勞動積極性，才能使他們在社會穩(wěn)定以及經濟建設中做出更大貢獻，促進國家的繁榮穩(wěn)定。

［1］ 石學峰.著力建立健全農民工利益表達機制［J］.求知，2009（6）：7-9.

［2］ 鄧小平文選：第3卷［M］.北京人民出版社，1993：364.

［3］ 中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編［G］.北京：人民出版社，2007.

［4］ 阿爾蒙德.比較政治學：體系、過程和政策［M］.曹沛霖，等，譯.上海譯文出版社，1987：199.

［5］ 塞繆爾·亨廷頓，等.難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與［M］.汪曉濤，等，譯.北京：華夏出版社，1989：91.

［6］ 楊正喜，唐鳴.論當代中國農民利益表達機制的構建［J］.中州學刊，2006（3）：9-11.