石學(xué)蘭

(長沙大學(xué)黨委/院長辦公室，湖南 長沙 410003)

淺析高等教育評(píng)估隊(duì)伍專業(yè)化*

石學(xué)蘭

(長沙大學(xué)黨委/院長辦公室，湖南 長沙 410003)

高等教育評(píng)估是推動(dòng)教育發(fā)展的重要手段之一，評(píng)估專家作為實(shí)施教育評(píng)估的主體，其隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、人員的素質(zhì)和組織管理的方式等會(huì)直接影響評(píng)估質(zhì)量。為給我國高等教育評(píng)估建設(shè)一支專業(yè)化高素質(zhì)的專家隊(duì)伍，應(yīng)加強(qiáng)評(píng)估隊(duì)伍管理，提高整體結(jié)構(gòu)的專業(yè)化程度，強(qiáng)化評(píng)估專家隊(duì)伍的素質(zhì)。

高等教育;評(píng)估隊(duì)伍;專業(yè)化

高等教育評(píng)估作為推動(dòng)教育發(fā)展的重要手段，在高校發(fā)展過程中起著重要的導(dǎo)向作用。而評(píng)估專家作為這一舉措的實(shí)施者，其隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)和組織管理的方式等會(huì)直接影響評(píng)估質(zhì)量。因此，為更好地體現(xiàn)評(píng)估的針對(duì)性，讓評(píng)估水平逐漸國際化，評(píng)估工作日趨規(guī)范化，建設(shè)一支專業(yè)化的高素質(zhì)評(píng)估專家隊(duì)伍尤為重要。

一 我國高等教育評(píng)估隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析

(一)地位從屬性。從《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》(中華人民共和國國家教育委員會(huì)令第14號(hào))中可以看出，政府組織是評(píng)估的主體，學(xué)校及其他高等教育機(jī)構(gòu)是被評(píng)估和監(jiān)督的對(duì)象，教育界、知識(shí)界和用人部門是國家及其政府管理部門的依靠力量，處于從屬地位，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體參加教育評(píng)估只是一種補(bǔ)充［1］。我國目前的評(píng)估帶有濃厚的行政色彩，專家隊(duì)伍的評(píng)估工作是在政府和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，處于從屬地位。

(二)組織管理隨意性?，F(xiàn)階段，我國的高教評(píng)估多是由評(píng)估專家組實(shí)施。評(píng)估專家組又是根據(jù)某項(xiàng)評(píng)估的需要臨時(shí)組織起來的，隊(duì)伍管理的隨意性較大。一是評(píng)估專家隊(duì)伍的認(rèn)定辦法不科學(xué)。我國高教評(píng)估專家隊(duì)伍是由教育行政部門來決定的，也可以說是由國家政府部門認(rèn)定的。在認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)上，主要是在高等教育領(lǐng)域范圍內(nèi)選拔那些從事教育教學(xué)、科學(xué)研究、和行政管理的專家、學(xué)者。政府既是高等教育的舉辦者和投資者，同時(shí)又是評(píng)估者，這就極易造成政府部門的尋租行為，其科學(xué)性、客觀性值得商榷。同時(shí)，由于評(píng)估專家隊(duì)伍來自高等教育界，政府也很少直接從社會(huì)特別是用人單位獲取信息。然而，辦學(xué)質(zhì)量事關(guān)國家和社會(huì)發(fā)展大局，其好壞不應(yīng)僅由高等教育界的專家來評(píng)估，還應(yīng)吸引社會(huì)各界的專家以擴(kuò)大評(píng)估專家隊(duì)伍的范圍。目前這種選拔方式缺乏一種社會(huì)公認(rèn)的科學(xué)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，容易造成主觀隨意性，這對(duì)高教評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)是不利的。二是仍需加強(qiáng)相關(guān)的制度規(guī)范和必要的監(jiān)督機(jī)制。我國開展高教評(píng)估工作已有20多年了，評(píng)估制度雖越來越科學(xué)但仍然不夠。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高等教育事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，高教評(píng)估中也不斷地涌現(xiàn)出新的問題，必須不斷地尋找解決問題的新辦法來滿足高教評(píng)估發(fā)展的要求。若不加強(qiáng)制度規(guī)范，建立評(píng)估單位和社會(huì)的反饋監(jiān)督機(jī)制，僅靠專家自身抵御是很難造就高素質(zhì)的高校評(píng)估專家隊(duì)伍的。

(三)結(jié)構(gòu)素質(zhì)不穩(wěn)定性。我國在高教評(píng)估研究與評(píng)估實(shí)踐中已初步形成了自己的評(píng)估專家隊(duì)伍，主要包括教育行政干部、高校管理干部、評(píng)估理論研究人員和其他專業(yè)研究人員。這個(gè)評(píng)估隊(duì)伍有以下特點(diǎn)∶一是兼職人員多，專職人員少;二是擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家多，從事教學(xué)的專家少;三是德高望重的老專家、老學(xué)者多，年富力強(qiáng)的中青年專家少;四是教育界的專家多，行業(yè)領(lǐng)域和用人單位的專家少。這些現(xiàn)象的存在影響了高教評(píng)估隊(duì)伍結(jié)構(gòu)素質(zhì)的穩(wěn)定性。評(píng)估專家組成員的個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)水平直接影響評(píng)估的信度和效度。首先，理論知識(shí)不夠扎實(shí)，擁有真正專業(yè)水平的人數(shù)不多。在評(píng)估專家組中行政干部參與的比例過大，他們往往擺不正位置，加上自身教育學(xué)科理論、評(píng)估理論較欠缺，很容易使評(píng)估工作表層化。其次，工作方法有所偏差。評(píng)估專家往往過分注重評(píng)估指標(biāo)的定量性分析以求評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，而忽視參與評(píng)估者個(gè)人世界觀和方法論的指導(dǎo)以及過程性評(píng)估。再者，心理因素影響公平。評(píng)估專家心理素質(zhì)對(duì)評(píng)估的有效性有很大影響。如∶感情效應(yīng)，即評(píng)估專家碰到比較熟悉的評(píng)估對(duì)象而拉不下情面;暈輪效應(yīng)，專家因?qū)υu(píng)估對(duì)象的某些特性過于重視而影響對(duì)其他特征的正確評(píng)估;暗示效應(yīng)，即專家受到某種因素的影響而自覺不自覺地服從此種暗示;近因誤差，即專家對(duì)被評(píng)對(duì)象近期的情況印象深刻而對(duì)遠(yuǎn)期的印象模糊，往往容易用近期的記憶替代整個(gè)評(píng)估期間的事實(shí)。這些心理因素將直接影響評(píng)估結(jié)果，一定要加以重視。

二 實(shí)現(xiàn)評(píng)估隊(duì)伍專業(yè)化的對(duì)策思考

(一)加強(qiáng)評(píng)估隊(duì)伍管理。首先，實(shí)行資格認(rèn)證，使評(píng)估專家認(rèn)定科學(xué)化。要把國外和社會(huì)其他行業(yè)實(shí)行資格認(rèn)證的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到我國高教評(píng)估的實(shí)踐中來，制定出切實(shí)可行、社會(huì)公認(rèn)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，吸引社會(huì)各界有志于從事高教評(píng)估的優(yōu)秀人員參與進(jìn)來，通過統(tǒng)一的資格考試和相關(guān)考核、鑒定而獲取高教評(píng)估的資格，持證上崗。這樣既可以提高高教評(píng)估的專業(yè)化水平，擴(kuò)大高教評(píng)估在全社會(huì)的影響力，增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的公信力，又可以拓寬高教評(píng)估隊(duì)伍的來源和渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)高校和社會(huì)的聯(lián)系，使高校辦學(xué)更符合社會(huì)的需求。

其次，實(shí)行定期培訓(xùn)制度，使隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。評(píng)估人員獲得資格認(rèn)證后也并非一勞永逸。信息時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來使高教評(píng)估也時(shí)時(shí)面臨新問題。而建立定期培訓(xùn)制度，使評(píng)估人員及時(shí)更新知識(shí)，既有利于提升評(píng)估人員的素質(zhì)，適應(yīng)高教評(píng)估需求，又是完善我國高等教育的重要內(nèi)容。我國高教評(píng)估起步較晚，現(xiàn)有的評(píng)估制度、評(píng)估理論還不完善，建立評(píng)估人員定期培訓(xùn)制度可以在一定程度上彌補(bǔ)這一不足。在評(píng)估前進(jìn)行培訓(xùn)，掌握評(píng)估政策，熟悉評(píng)估對(duì)象，明確評(píng)估目標(biāo)，制定評(píng)估方案，學(xué)習(xí)評(píng)估知識(shí)。在評(píng)估工作結(jié)束后培訓(xùn)，則側(cè)重評(píng)估工作的交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討解決問題的方法，提高評(píng)估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

再次，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。高教評(píng)估隊(duì)伍大多是各領(lǐng)域的專家學(xué)者，有著很高的學(xué)術(shù)造詣和業(yè)務(wù)水平，有的甚至是本領(lǐng)域的翹楚人物，有著廣泛的社會(huì)影響力。在這樣的一個(gè)團(tuán)隊(duì)里，彼此的理解和尊重就顯得格外重要。因此，在隊(duì)伍組織管理時(shí)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)專家組成員的精誠團(tuán)結(jié)，以增強(qiáng)凝聚力，提高戰(zhàn)斗力。作為評(píng)估專家組成員要弱化個(gè)性，強(qiáng)化黨性，努力營造寬松、和諧的工作氛圍。要增強(qiáng)幾點(diǎn)意識(shí)∶一是服從大局的意識(shí)，二是求同存異的意識(shí)，三是任務(wù)有輕重、責(zé)任無大小的意識(shí)，四是分工不分家的意識(shí)，五是相互“補(bǔ)臺(tái)”而非“拆臺(tái)”的意識(shí)，六是暢所欲言、但絕不固執(zhí)己見的意識(shí)，七是以人之長補(bǔ)己之短的意識(shí)［2］。

(二)整體結(jié)構(gòu)專業(yè)化。一個(gè)在專業(yè)、來源、背景經(jīng)歷以及年齡等結(jié)構(gòu)上均較為合理的專家隊(duì)伍，能夠從根本上保證高教評(píng)估的質(zhì)量和效率。下面以合格評(píng)估為例，提出建設(shè)高教評(píng)估專家隊(duì)伍時(shí)需要著重注意的四個(gè)方面。

1.學(xué)科隊(duì)伍合理配置，實(shí)現(xiàn)專家對(duì)口評(píng)估。不同院校有其不同的培養(yǎng)目標(biāo)與服務(wù)面向，這就決定了評(píng)估專家隊(duì)伍的組成需要。在學(xué)科、專業(yè)上有計(jì)劃的配比，有利于評(píng)估雙方的溝通，有利于查找問題，也更能為評(píng)估院校給出專業(yè)性的、優(yōu)秀的發(fā)展建議。

2.背景結(jié)構(gòu)合理配置，全面借鑒深化評(píng)估。合格評(píng)估特別注重新建本科院校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，并著重考察學(xué)校如何實(shí)現(xiàn)為地方(行業(yè))經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)。所以，將企業(yè)、行業(yè)方面的專家納入評(píng)估專家隊(duì)伍，將是必然的趨勢(shì)。這有助于從不同角度認(rèn)識(shí)院校的建設(shè)和發(fā)展情況，深化評(píng)估活動(dòng)。

3.評(píng)估經(jīng)歷合理配置，培養(yǎng)壯大專家隊(duì)伍。評(píng)估活動(dòng)深入、高效的開展，離不開豐富的評(píng)建經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)。在評(píng)估實(shí)踐過程中，不但是積累評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的過程，也是培養(yǎng)評(píng)估專家的過程。因此，評(píng)估專家隊(duì)伍需要合理配置，促進(jìn)評(píng)估專家的培養(yǎng)、延續(xù)和提高。另外，在評(píng)估隊(duì)伍中，既有評(píng)估經(jīng)驗(yàn)豐富的老專家，也有中青年專家，兩者的結(jié)合也會(huì)使評(píng)估活動(dòng)更具創(chuàng)造性。

4.年齡結(jié)構(gòu)合理配置，確保評(píng)估健康有序。目前開展的合格評(píng)估工作，在院校的實(shí)地考察只有四天左右。在短短的時(shí)間內(nèi)，要對(duì)一個(gè)規(guī)模較大的教育實(shí)體的教學(xué)、管理、產(chǎn)學(xué)研等各方面進(jìn)行細(xì)致考察，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，并提出有益的指導(dǎo)性意見，這對(duì)于絕大多數(shù)專家的精神和身體狀況都提出了較高要求。因此，專家組的成員構(gòu)成要搭配合理，保證評(píng)估活動(dòng)健康、正常有序地開展。

(三)強(qiáng)化評(píng)估專家隊(duì)伍的素質(zhì)。首先，道德素質(zhì)是基本。尼采說過∶“要提高別人，自己必須是崇高的?！弊鳛樵u(píng)估專家必須具備良好的職業(yè)道德和人格魅力。在評(píng)估過程中敢于堅(jiān)持原則和標(biāo)準(zhǔn)，辦事公正，作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)。還應(yīng)該有膽識(shí)，在出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的情況時(shí)，要敢于堅(jiān)持真理，客觀的表明自己的態(tài)度，提出自己的批評(píng)和建議，對(duì)參評(píng)院校負(fù)責(zé)。也就是說，既能堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，又能肯定成績，以發(fā)展的眼光看待參評(píng)院校，做出公平合理的評(píng)估。面對(duì)參評(píng)院校的熱情招待，評(píng)估專家必須能夠堅(jiān)持職業(yè)操守，遵守工作紀(jì)律，保守保密，不泄漏內(nèi)情。

其次，學(xué)術(shù)素質(zhì)是核心。評(píng)估是一門科學(xué)，評(píng)估專家的學(xué)術(shù)水平直接影響到評(píng)估的結(jié)果。因此，作為評(píng)估專家就必須具備較高的學(xué)術(shù)素質(zhì)。一方面評(píng)估專家要有較高的把握政策的水平、較高的評(píng)估理論水平和分析判斷能力，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，能透過現(xiàn)象看本質(zhì);另一方面還必須熟悉評(píng)估對(duì)象、評(píng)估方案和評(píng)估程序，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在工作實(shí)踐中不斷完善評(píng)估方法，并能根據(jù)評(píng)估對(duì)象的不同特點(diǎn)采取不同的對(duì)策。善于運(yùn)用現(xiàn)代化的手段處理評(píng)估過程中獲取的大量信息，提高工作效率。用科學(xué)的方法保證評(píng)估結(jié)果的客觀、公正。

再者，心理素質(zhì)是保證。專家在參加評(píng)估的過程中，會(huì)產(chǎn)生多樣化的心理活動(dòng)，其中可能包含一些不健康的心理，如對(duì)被評(píng)學(xué)校保有不必要的同情心或是成見、近因效應(yīng)(為第一印象所左右)、遠(yuǎn)因效應(yīng)(為最后印象所左右)、月暈效應(yīng)(即以己度人)、趨中的心理、從眾的心理、以感情代政策等，都是不健康的心理［3］。專家產(chǎn)生這些心理是正常的，也是可以理解的，但如果任其發(fā)展會(huì)給評(píng)估工作帶來不利影響。因此，要求評(píng)估專家有較強(qiáng)的心理調(diào)控能力。我們可以通過對(duì)評(píng)估者進(jìn)行專門培訓(xùn)，使其在掌握有關(guān)政策、法規(guī)、評(píng)估知識(shí)、技術(shù)手段的同時(shí)更具備良好的心理品質(zhì)，最大限度地避免評(píng)估誤差，確保評(píng)估的準(zhǔn)確性和客觀性。此外，專家還應(yīng)該端正態(tài)度，擺正位置，經(jīng)常換位思考，設(shè)身處地的為被評(píng)院校著想，和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與師生進(jìn)行平等對(duì)話，一起討論問題，研究問題，把單項(xiàng)的評(píng)估變成雙向的評(píng)估，充分調(diào)動(dòng)評(píng)估對(duì)象的主動(dòng)參與意識(shí)，使評(píng)估工作能夠更加順利地開展。

總之，高教評(píng)估隊(duì)伍的優(yōu)劣，直接關(guān)系到評(píng)估工作的成敗，我們必須花大力氣加強(qiáng)高教評(píng)估隊(duì)伍的建設(shè)，提高評(píng)估隊(duì)伍的專業(yè)化水平，使我國的高教評(píng)估工作上新的臺(tái)階。

［1］胡振京.我國高教評(píng)估的現(xiàn)狀分析與存在問題探討——評(píng)佑主體角度的考察［J］.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(9).

［2］肖瑞峰.規(guī)范評(píng)估行為，提高評(píng)估質(zhì)量［J］.高教發(fā)展與評(píng)估，2008，(3).

［3］許茂祖.評(píng)估專家應(yīng)具備的基本素質(zhì)［J］.中國高等教育，2006，(8).

(責(zé)任編校:譚緯緯)

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1008－4681(2012)01－0134－02

2011－12－10

石學(xué)蘭(1962－)，女，山東青島人，長沙大學(xué)黨委/院長辦公室政工師。