王友云

(銅仁學(xué)院，貴州 銅仁554300)

基于社會(huì)治理視角的公民社會(huì)、法治社會(huì)與和諧社會(huì)關(guān)系探討

王友云

(銅仁學(xué)院，貴州 銅仁554300)

分析公民社會(huì)、法治社會(huì)與和諧社會(huì)的內(nèi)涵，三者的基本精神具有一致性，既自成體系又一脈相通。公民社會(huì)提倡善治，法治社會(huì)強(qiáng)調(diào)法治，善治與法治也應(yīng)是和諧社會(huì)的基本特征。法治社會(huì)與公民社會(huì)二者相輔相成，共同促進(jìn)社會(huì)和諧。建設(shè)公民社會(huì)與法治社會(huì)是建設(shè)和諧社會(huì)的必由之路，也是對(duì)社會(huì)治理途徑與成本分析所得出的必然結(jié)果與路徑選擇。

社會(huì)治理;公民社會(huì);法治社會(huì);和諧社會(huì);成本分析

一、公民社會(huì)、法治社會(huì)與和諧社會(huì)內(nèi)涵分析

(一)公民社會(huì)的基本內(nèi)涵

civil society一詞學(xué)術(shù)界常譯為市民社會(huì)、民間社會(huì)、公民社會(huì)。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者俞可平的分法，公民社會(huì)可分為兩大類(lèi):政治學(xué)意義上的公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民權(quán)利和公民政治參與的民間組織和機(jī)構(gòu);社會(huì)學(xué)意義上的公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)它的中間性，即公民社會(huì)是介于國(guó)家和家庭、企業(yè)之間的中間領(lǐng)域［1］(P22)。從公民社會(huì)理論和第三部門(mén)理論融合的角度以及現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代公民社會(huì)是處于政府與企業(yè)之間的一種大眾組織，是所有民間組織或民間關(guān)系的總和。可見(jiàn)，公民社會(huì)的核心理念是社會(huì)多元自治管理［2］(P45)。公民社會(huì)組織是獨(dú)立于政府與國(guó)家的民間社會(huì)力量，是現(xiàn)代民主社會(huì)潮流積極倡導(dǎo)的社會(huì)力量，是國(guó)家走向社會(huì)化進(jìn)程中必須發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量。公民社會(huì)的實(shí)質(zhì)在于凝聚公民力量，提倡公民參與，保障公民權(quán)利，保障民眾的民主與自由。

我國(guó)政府發(fā)展公民社會(huì)的目的應(yīng)在于使其為政府分憂，把政府不能或不便為社會(huì)提供的公共服務(wù)讓社會(huì)組織承擔(dān)，從而減少政府治理社會(huì)的成本;民眾發(fā)展社會(huì)組織的目的應(yīng)在于使該組織更好地承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能，使凝聚該組織的民眾權(quán)利更有保障，成為他們權(quán)利的訴求與表達(dá)機(jī)構(gòu)，一旦他們的合法權(quán)利受到侵犯，能為民眾的權(quán)利呼吁。因此，包括非政府組織、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益集團(tuán)等在內(nèi)的各種公民組織，其功能主要在于服務(wù)社會(huì)與民眾。其價(jià)值觀應(yīng)包括人本理念、多元開(kāi)放、民主與法治、互惠、信任、寬容、合作與參與［3］(P99)。在政治上，公民組織應(yīng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的引導(dǎo)與監(jiān)督，政府不應(yīng)過(guò)分擔(dān)心公民組織會(huì)成為危及政府統(tǒng)治的政治勢(shì)力，但應(yīng)通過(guò)制度監(jiān)督、規(guī)范它的活動(dòng)，使其合法運(yùn)作;在法律上，公民組織應(yīng)同政府機(jī)構(gòu)處于平等的地位，公民組織與政府機(jī)構(gòu)法律地位的平等，是發(fā)展公民組織的基礎(chǔ)。

(二)法治社會(huì)的基本內(nèi)涵

法治以其特有的功能促進(jìn)社會(huì)和諧，并有深刻的內(nèi)涵。在中國(guó)古代雖有法家提出過(guò)“任法而治”、“以法治國(guó)”的思想，但并未形成系統(tǒng)的法治概念。在中國(guó)包括法律現(xiàn)代化在內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化觀念轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，法治理念逐漸上升為一種治國(guó)思想，為執(zhí)政者所接納。我國(guó)已明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)，這是我國(guó)政治文明的重大成果，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。法治作為當(dāng)代中國(guó)治國(guó)方略的提出，是對(duì)古今中外治國(guó)方略興衰成敗的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行理性思考而做出的抉擇。與法治緊密相聯(lián)的還有憲政概念，憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的一種政治形態(tài)。憲政是人們孜孜以求的一種社會(huì)狀態(tài)，是依法治國(guó)所達(dá)到的一種理想社會(huì)狀態(tài)。法治與憲政是社會(huì)和諧在政治領(lǐng)域里的反映，并保障和促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)。

法治作為一種治國(guó)的理論、原則、制度和方略，其實(shí)質(zhì)是依法治國(guó)。依法治國(guó)明確了法律在社會(huì)生活中的最高權(quán)威，顯示了法律介入社會(huì)生活的廣泛性，蘊(yùn)含了法律調(diào)整社會(huì)生活的正當(dāng)性?，F(xiàn)代意義上的法治國(guó)家是資產(chǎn)階級(jí)憲政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，其基本含義是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的合理合法，依法行政、法治政府是法治的首要含義。只有在這一含義之下才會(huì)有真正的法治標(biāo)準(zhǔn)，即通過(guò)法律保障人權(quán)，限制公權(quán)力的濫用;良法之治;分權(quán)與制約原則的憲法保障;賦予廣泛的公民權(quán);司法獨(dú)立。就我國(guó)建立社會(huì)主義法治國(guó)家而言，其基本標(biāo)志可從制度條件和思想條件來(lái)權(quán)衡。就制度條件來(lái)看，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須具有完備的法律體系，必須具有相對(duì)平衡和相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，必須有一個(gè)獨(dú)立的且又有極大權(quán)威的司法系統(tǒng);就思想條件而言，法治意味著法律至上、權(quán)利平等、權(quán)力制約、權(quán)利本位、反對(duì)特權(quán)、法律面前人人平等。

(三)和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵

社會(huì)和諧的思想在我國(guó)有深遠(yuǎn)的歷史淵源，我國(guó)早就有“和而不同”的思想，講的就是對(duì)立中的統(tǒng)一、結(jié)合、共存。和諧社會(huì)是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是社會(huì)的一種理想態(tài)，是人與自身、人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)并共同發(fā)展的社會(huì)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、文化繁榮、社會(huì)祥和、和平相處、發(fā)展科學(xué)等基本內(nèi)涵和民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的基本特征。和諧社會(huì)是人類(lèi)追求的一種理想社會(huì)，是人類(lèi)孜孜以求的社會(huì)目標(biāo)，是我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中致力構(gòu)建的一種社會(huì)目標(biāo)模式。

二、公民社會(huì)與法治社會(huì)共同促進(jìn)社會(huì)和諧

從社會(huì)治理角度看，和諧社會(huì)作為一種理想的社會(huì)模式，是社會(huì)治理的理想態(tài)，它必須要有理想的社會(huì)運(yùn)行模式和理想的治國(guó)模式保障其實(shí)現(xiàn)，而理想的運(yùn)行模式和治國(guó)模式就是建立公民社會(huì)與法治社會(huì)。公民社會(huì)理論重在強(qiáng)調(diào)一種治理理論，強(qiáng)調(diào)公民在社會(huì)管理中的參與性和主動(dòng)性，即社會(huì)的各種力量應(yīng)該怎樣合理配置和運(yùn)行，從而達(dá)到良性互動(dòng);法治社會(huì)更強(qiáng)調(diào)治國(guó)方略的一面，即用什么方法、制度、原則、手段去治理國(guó)家，從而達(dá)到社會(huì)的有序安定。從社會(huì)治理視角分析，公民社會(huì)與法治社會(huì)是相通的，都是為了達(dá)到社會(huì)治理的極佳狀態(tài)，是社會(huì)的治理由現(xiàn)實(shí)態(tài)走向理想態(tài)，由實(shí)然走向應(yīng)然，二者都有促進(jìn)社會(huì)和諧的功能價(jià)值，蘊(yùn)含達(dá)成社會(huì)和諧的目標(biāo)，只是在完成構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史使命中各有側(cè)重，二者擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)，從各自的側(cè)面、重點(diǎn)、層次保障社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)。

法治社會(huì)保障公民社會(huì)合理合法運(yùn)作和各種力量的良性互動(dòng)，使公民社會(huì)得以實(shí)現(xiàn);公民社會(huì)是法治社會(huì)生成的基礎(chǔ)和土壤，沒(méi)有公民社會(huì)的共同治理理論和國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的合理配置與運(yùn)作機(jī)制，法治是乏力的，法治就會(huì)變成人治和專(zhuān)制，法治社會(huì)也無(wú)從談起。共同治理、民主法治都是和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，因此，公民社會(huì)與法治社會(huì)的構(gòu)建同和諧社會(huì)的構(gòu)建具有內(nèi)在的高度統(tǒng)一性，公民社會(huì)、法治社會(huì)、和諧社會(huì)的內(nèi)涵和基本精神是一致的，三者既自成體系又一脈相通，有了公民社會(huì)這種良好的社會(huì)運(yùn)行與治理模式，即善治，加上法治這種良好的治國(guó)方略，和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)才會(huì)成為可能。善治與法治是建設(shè)和諧社會(huì)的兩大支柱，共同促進(jìn)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)公民社會(huì)與法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路，也是對(duì)社會(huì)治理途徑與成本分析所得出的必然結(jié)果與路徑選擇。

三、治理視角下的和諧社會(huì)達(dá)成途徑與成本分析

社會(huì)和諧作為一種價(jià)值追求，給人類(lèi)描繪了美好的社會(huì)理想，如何才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就要進(jìn)行途徑的分析，從社會(huì)治理視角分析，公民社會(huì)與法治社會(huì)二者共同促進(jìn)社會(huì)和諧。

(一)公民社會(huì)的善治途徑及成本分析

公民社會(huì)就是通過(guò)政府、第三部門(mén)與企業(yè)組織共同治理的模式來(lái)形成社會(huì)的良性互動(dòng)，從而解決社會(huì)矛盾，最后達(dá)到社會(huì)的政通人和。公民社會(huì)的發(fā)展首先要有公民權(quán)利的充分自由與保障，社會(huì)組織能走向社會(huì)管理的歷史舞臺(tái)，且有充分的社會(huì)權(quán)利，與公民權(quán)利、社會(huì)權(quán)利相對(duì)的是國(guó)家權(quán)力。根據(jù)民主憲政的思想，公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)這一國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系并樹(shù)立權(quán)利本位的觀念，是解決民主政治的根本問(wèn)題［4］(P145)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法治文化和憲政文化不發(fā)達(dá)，專(zhuān)制與集權(quán)的歷史較長(zhǎng)，“官本位”極其濃厚，缺乏善治、良法的人文追求，在這種歷史文化基礎(chǔ)上建立公民社會(huì)，觀念的突破顯得尤為重要，即樹(shù)立民主、法治、憲政、權(quán)利本位的觀念。有了正確的觀念以后，就需要合理的制度來(lái)保證，這種制度保證包括發(fā)展社會(huì)組織的制度安排和限制政府權(quán)力的制度安排兩大方面。就發(fā)展社會(huì)組織的制度安排而言，應(yīng)制定配套的政策和法規(guī)，完善非營(yíng)利組織;制定對(duì)社會(huì)組織保護(hù)、扶持的有效政策和制度;建立對(duì)非營(yíng)利組織或民間組織的激勵(lì)制度;建立和健全有關(guān)的法律法規(guī)體系，確保各種民間組織依法規(guī)范運(yùn)作等。就限制政府權(quán)力的制度安排而言，就是要解決社會(huì)主義民主法制化、行政程序民主化、司法程序民主化的合理制度。

從社會(huì)管理權(quán)力的運(yùn)行方向來(lái)看，社會(huì)有兩種治理模式:一種是以國(guó)家權(quán)力為中心的傳統(tǒng)統(tǒng)治模式，權(quán)力運(yùn)行表現(xiàn)為縱向的運(yùn)動(dòng)，具有單向性;一種是現(xiàn)代公民社會(huì)倡導(dǎo)的治理理論，強(qiáng)調(diào)民間自治。由于管理主體多元化，權(quán)力運(yùn)用方式的合作性，權(quán)力運(yùn)行表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)化，既具有縱向性、單向性，又具有橫向性、多向性、互動(dòng)性的特點(diǎn)。治理理論是一種新型的政府管理思想，但并不排斥國(guó)家權(quán)力和政府權(quán)威，只是在這一基礎(chǔ)和前提下，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的管理權(quán)和參與性，治理必須依法進(jìn)行，必須以法治做保障。公民社會(huì)的治理理論，其經(jīng)濟(jì)學(xué)的動(dòng)因在于其能為政府分擔(dān)治理社會(huì)的成本，提高社會(huì)效益。當(dāng)政府的治理成本大于社會(huì)交易成本，且不能達(dá)到理想的治理效果時(shí)，政府就需要尋找新的治理力量來(lái)完成對(duì)社會(huì)的治理。這種力量就是發(fā)展社會(huì)自治，建立公民社會(huì)，把原來(lái)政府的職能交由社會(huì)自主完成，借助社會(huì)組織、第三部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(二)法治社會(huì)的法治途徑及成本分析

從社會(huì)治理視角來(lái)看，法制的運(yùn)行也講求成本，法律治理社會(huì)的成本問(wèn)題屬于法經(jīng)濟(jì)學(xué)這門(mén)新興學(xué)科研究的范疇。和諧社會(huì)是社會(huì)關(guān)系得到全面有效調(diào)整，人與人之間和睦相處。社會(huì)和諧關(guān)系的建立是諸種社會(huì)規(guī)范、手段措施和工作機(jī)制相互作用的結(jié)果，但法律能成為社會(huì)調(diào)整的主要手段，確有它經(jīng)濟(jì)、理性的一面。其一是因?yàn)榉墒恰肮秸x”的靈魂［5］(P231)，法律解決糾紛最易使人的心理達(dá)到實(shí)質(zhì)的平衡與滿足。雖然法律訴訟帶來(lái)了訴訟成本的付出和直接效率的降低，但這種直接和眼前利益的犧牲有助于整個(gè)社會(huì)宏觀效益的提高。法律的實(shí)質(zhì)正義是最大的社會(huì)效益，也是和諧社會(huì)的基本精神之一，可以說(shuō)實(shí)質(zhì)法治以最低的成本直接促進(jìn)社會(huì)和諧。其二，法律是一種最具理性的規(guī)則，它有嚴(yán)格的制定和修改程序，是國(guó)家和人民意志的體現(xiàn)，因而是最具理性的，理性的根源就在于法律的公平正義。理性意味著經(jīng)濟(jì)，不論是亞當(dāng)·斯密的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是科斯的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，都告訴人們理性的制度治理社會(huì)的成本是最低的。經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論也告訴我們，良好的制度會(huì)使人在增進(jìn)集體利益和社會(huì)利益最大化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)合理的個(gè)人利益最大化，這就意味著理性的法律作為一種理想的制度促成了公眾利益和個(gè)人利益的平衡，它以較低的經(jīng)濟(jì)成本和良好的社會(huì)效果促成和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。具體說(shuō)，法律的理性使人們依法辦事成為最大可能，而依法辦事必然促成社會(huì)安定有序、和諧相處;法律的理性使人們樹(shù)立契約、誠(chéng)信的社會(huì)觀念和遵循經(jīng)濟(jì)交往規(guī)則，這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是和諧社會(huì)基本特征之一——誠(chéng)信友愛(ài)的體現(xiàn)。法治的社會(huì)成本是低廉的，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然路徑選擇，是對(duì)治國(guó)成本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的結(jié)果。當(dāng)然，法律不是萬(wàn)能的，在某些領(lǐng)域也不能對(duì)法治一概進(jìn)行簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)成本分析，法治往往是通過(guò)與政策、宗教、道德等社會(huì)規(guī)范的互動(dòng)，合力推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)和諧。

［1］黨秀云.公民社會(huì)與和諧社會(huì)的構(gòu)建［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(5).

［2］譚曉輝.論城市社區(qū)多元自治管理模式［J］.重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(3).

［3］俞可平.治理與善治［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［4］張康之，張乾友.新市民社會(huì)背景下的國(guó)家與社會(huì)治理——對(duì)基于市民社會(huì)的國(guó)家理論的考察［J］.文史哲，2011，(1).

［5］(美)羅爾斯.正義論［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

Discussion of Relationship of Civil Society，Rule of Law Society and Harmonious Society from Perspective of Social Governance

WANG You-yun
(Tongren University，Tongren，Guizhou 554300，China)

By the analysis of the connotation of civil society，rule of law society and a harmonious society，the basic spirit of the three is consistency，both self-contained and vein connected.Civil society promotes good governance.The rule of law society emphasizes the rule of law.Good governance and rule of law should be the basic characteristics of a harmonious society.The rule of law society and civil society work together to promote social harmony between the two complement each other.It is concluded that to build a civil society and the rule of law society is the only way to build a harmonious society.It is also an inevitable result and the path of the choice on the basis of means of social government and cost analysis.

social governance;civil society;rule of law society;harmonious society;cost analysis

C912

A

1674－0297(2012)02－0005－03

2011－05－27

銅仁學(xué)院2010年科研基金人文社科類(lèi)課題“經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)地方政府協(xié)調(diào)障礙與破解研究”(編號(hào):TH10036)的階段性成果。

王友云(1975－)，男，湖南溆浦人，貴州銅仁學(xué)院行政管理學(xué)講師，管理學(xué)碩士，主要從事行政法治和公共政策研究。

(責(zé)任編輯:張 璠)