袁可可，周 敏

(重慶郵電大學(xué) a．離退休處，b．人事處，重慶 400065)

關(guān)于對高校教師實行彈性退休制的幾點思考

袁可可，周 敏

(重慶郵電大學(xué) a．離退休處，b．人事處，重慶 400065)

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人均壽命的不斷增加，新中國成立時制定的退休年齡已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展。本研究從高校教師職員特點和退休制度現(xiàn)狀出發(fā)，在分析我國高校教師現(xiàn)行退休制度存在的問題基礎(chǔ)上，提出對高校教師實行彈性退休制的建議。

高校教師;彈性退休

一、彈性退休制的內(nèi)涵及高校教師的職業(yè)特點

法定的退休年齡是國家法律、法規(guī)規(guī)定的，解除勞動者勞動義務(wù)，開始享受養(yǎng)老保險待遇的年齡界限。我國法定退休年齡為男性60周歲(不分干部還是工人)，女性干部55周歲，女性工人50周歲，對特殊工種職工退休又放寬5年期限。我國的法定退休年齡是20世紀50年代制定的，建國以來，我國多次進行教育體制改革、教育學(xué)制改革、教育課程改革，但從來沒有進行過教師退休年齡制度的改革。

彈性退休制是相對于目前到點退休的強制性退休制度而提出的，指在現(xiàn)有法定退休年齡可變的情況下，充分考慮到勞動者自身身體狀況的特殊性，從退休年齡彈性化角度給予面臨即將退休的勞動者充分的選擇權(quán)，使勞動者有選擇退出或繼續(xù)留在勞動力市場的彈性空間，當勞動者本人感到自身狀況理想時，可以由其自己選擇繼續(xù)在職工作，從而延長其退休年齡，延遲享受養(yǎng)老保險待遇;反之則選擇退休，享受養(yǎng)老保險待遇［1］。

高校教師是高等學(xué)校中對教學(xué)、科研、社會服務(wù)負有職業(yè)責(zé)任的高級知識分子。高校教師既是學(xué)術(shù)工作，又是專門職業(yè)，它具有嚴格而高深的學(xué)術(shù)性和專業(yè)性。其勞動不是簡單機械的重復(fù)，而是不斷創(chuàng)新的勞動。在成為高校教師之前，大都受過較高教育，接受了長期系統(tǒng)專門的知識和學(xué)術(shù)研究方面的學(xué)術(shù)訓(xùn)練。在從事高校教師工作中，通過長期的教學(xué)、科研和社會服務(wù)，他們不斷學(xué)習(xí)，反復(fù)訓(xùn)練和提高，在細節(jié)上精雕細琢，具備了精奧尖深的本學(xué)科知識，形成了研究和教學(xué)的實踐知識和技能。也培養(yǎng)出高校教師群體在學(xué)術(shù)文化、習(xí)慣、心智模式、行為方式等方面的獨特共性。隨著年齡的增長，他們所具有的知識、經(jīng)驗呈現(xiàn)出遞增。他們受教育年限較長，人力資本投資周期較長，替代性較弱，對社會貢獻大。對于這樣一個特殊的智力密集專業(yè)群體，尤其適合實行彈性退休制。

二、我國高校教師現(xiàn)行法定退休制度存在的問題

1)現(xiàn)行法定退休年齡制度缺乏彈性。

我國現(xiàn)在的退休年齡仍然依據(jù)新中國成立之初的預(yù)期壽命制定的，女性工人50周歲，女干部55周歲，男性60周歲。而目前隨著生活水平和生活質(zhì)量提高，我國人口平均壽命已經(jīng)從1950年的49歲提高到了73歲，增加了大約24歲。相對于國民平均預(yù)期壽命而言，當前執(zhí)行的退休年齡偏低。隨著國民人均壽命的提高，依照現(xiàn)行的法定退休政策，部分達到法定退休年齡的人員并沒有失去勞動能力，他們退休后會選擇再就業(yè)，這種再就業(yè)的情況，無疑會加劇就業(yè)市場競爭，也說明現(xiàn)行的法定退休年齡偏低而缺乏彈性，部分達到退休年齡但未失去勞動能力且想繼續(xù)在工作崗位上工作的人員不得不依據(jù)法定退休年齡退休。

2)現(xiàn)行法定退休年齡制度大大浪費了高校教師的人力資源成本。

高校教師主要是腦力勞動，隨著個人年齡的增長，其豐富的教學(xué)、科研經(jīng)驗，特別是教學(xué)經(jīng)驗使其蘊含著巨大的人力資本。況且他們大多身體健康，精力充沛，也非常愿意承擔(dān)部分教學(xué)科研工作。因為現(xiàn)有的法定退休年齡并未充分考慮到那些高級知識分子的受教育年限，現(xiàn)在受教育的年限很長，等到博士畢業(yè)當老師也已屬于大齡，他們工作的時間也就縮短了，如果按照現(xiàn)在的法定退休年齡，他們最多也只能工作30年就要退休了，可是那時他們還有很多的精力可以投入到工作中，這在很大程度上造成了人力資源的巨大浪費。

3)現(xiàn)行法定退休年齡制度有悖于男女平等的基本國策。

現(xiàn)行的法定退休年齡規(guī)定中，女工人會比男工人早退休10年，女干部會比男干部早退休5年，同世界上其他國家的退休年齡相比，我國是世界上男女退休年齡差距最大的國家。但事實上女性平均預(yù)期壽命比男性平均預(yù)期壽命長，而女性的工作年限卻遠遠比男性短這種現(xiàn)象不太合理。實行男女平等是我國的基本國策，也是廣大女性所追求的。男女平等的觀念早已深入人心。退休年齡存在性別差異，違背了男女平等這一規(guī)定。雖然女性退休年齡比男性退休年齡早，體現(xiàn)了社會對女性的愛護，但不論是從男女平等的基本國策來說，還是從女性平均預(yù)期壽命比男性平均預(yù)期壽命高這一客觀事實來說，退休年齡不應(yīng)該存在性別差異。

4)現(xiàn)行法定退休年齡制度不利于人才的培養(yǎng)。

目前，臨近退休的高校教師仍然承擔(dān)了大量的教學(xué)任務(wù)、學(xué)生培養(yǎng)、青年教師指導(dǎo)、教學(xué)督導(dǎo)、科研指導(dǎo)等工作。他們擁有非常豐富的教學(xué)、科研工作經(jīng)驗和人生閱歷，在學(xué)生和青年教師中起到了率先垂范、以身作則的示范作用，許多老教師深受學(xué)生和青年教師的喜愛和崇敬。在當前紛繁復(fù)雜的多元化社會，老教師行為示范具有強大的感召作用。因此，人為縮短高校老師的工作時間，對人才培養(yǎng)得不償失［2］。

三、對高校教師實行彈性退休制的建議

1)逐步提高法定退休年齡。

我國現(xiàn)行的法定退休年齡，顯然和我國經(jīng)濟、社會及人口發(fā)展的客觀需要不相適應(yīng)。特別是女職工的退休年齡。我們應(yīng)當立足國情，借鑒國際經(jīng)驗，將職工的退休年齡從現(xiàn)在的女職工55歲，提高到女職工60歲，作為今后10～15年內(nèi)我國退休政策改革完善的主要任務(wù)。調(diào)整步驟應(yīng)考慮我國人口老齡化進程的時間和空間分布特征，制定不同的調(diào)整時間表和實施步驟。在東西部地區(qū)，允許存在一定的時間順序差異(1～3年)，這樣既對分步驟實施退休政策的調(diào)整有幫助，又可以避免較長時間引起的退休年齡的地域和空間不平衡性，有助于法定退休年齡的調(diào)整順利實施。

2)實行彈性退休制實現(xiàn)高校教師人力資源的充分利用。

社會對人的能力的需求不是單一的，我國職業(yè)和工作種類繁多，對勞動者的體力和腦力的要求差異大，不同職業(yè)的特性不同，其從業(yè)人員的職業(yè)衰弱期和職業(yè)巔峰期也有差異，崗位更是繁多。“一刀切”的法定退休制度，體現(xiàn)不出勞動者個體的差別，造成了人力資本的浪費。然而，彈性退休制度可以實現(xiàn)人力資源的充分利用。體力勞動者通常進入勞動領(lǐng)域的時期較早，并且隨著年齡增大體力衰減，較早地離開勞動市場。而高校教師通常相反，其受教育時間長，進入勞動市場的時間也相對較晚，人力資本存量釋放的生命周期相應(yīng)后移。而且在腦力勞動者也存在著許多差別。個體的人力資本也因為個體對人力資本投資等因素不同而呈現(xiàn)差異性。若按照同樣的退休年齡退出勞動領(lǐng)域顯然不經(jīng)濟也不公平。作為老師，隨著年歲的增長人的閱歷會更加豐富，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也更多，社會資本存量也逐漸增大，這是一類教師;另一類教師，可能在自己的崗位上默默地奉獻得太多，身體狀況不是很好，若實行彈性退休的退休年齡，勞動者則可以對社會資本進行再投資，其社會資本也可以相應(yīng)延續(xù)。并且不同個體與社會互動的方式不同，其社會資本的豐富性也不一樣。因此應(yīng)當實施因人而異的彈性退休政策，優(yōu)化人力資源配置。

3)實行高校教師男女同年齡退休政策。

以前人們普遍從事的是體力勞動，為了保護女性，男性比女性晚5～10年退休，現(xiàn)在從事的腦力勞動的人比體力勞動多很多，沒有這樣的顧慮。根據(jù)高校教師工作性質(zhì)，實行高校男女同年齡退休政策，即男女均按60歲退休，這既是保證女教師合法權(quán)益，也是積極推動女教師事業(yè)發(fā)展的重要舉措。目前，一個女博士28歲畢業(yè)從教，55歲退休，其工作年限只有27年，其退休年齡和工作年限遠遠低于西方國家。目前世界上總的趨勢是逐漸將男女退休年齡拉平，所以我國應(yīng)順應(yīng)潮流，拉平男女退休年齡。因此，從人力資源開發(fā)和利用這個角度而言，實行高校教師男女同年齡，可以做到“人盡其才，才盡其用”，提高人力資源使用效率，保證人人享有平等工作權(quán)利。

4)積極采取措施保護職業(yè)生涯晚期高校教師的工作積極性。

強制退休使得老年教師一下子從全日制工作改為了徹底休息，一下子失去生活的重心，無論是心理還是生理上，都不利于老年人的健康，彈性退休制度提供給老人們一個比較合理的選擇權(quán)利，幫助其比較順利地度過工作與退休之間的真空地帶，符合特定條件的老年人可以繼續(xù)在一些崗位上發(fā)揮價值，工作可以帶來的自我實現(xiàn)的滿足感、適當?shù)幕顒雍鸵?guī)律的休息，使老年人的身心更加健康。隨著績效工資改革的進一步推進，如何對臨近退休、處于職業(yè)生涯晚期的高校教師建立績效考評體系、實施績效考評關(guān)系到高校教師切身利益，也關(guān)系到推行彈性退休制的順利實施。對處于職業(yè)生涯晚期的高校教師要注意保護他們潛心進行教學(xué)科研的工作狀態(tài)，充分尊重個人工作重心的調(diào)整。對他們的績效考評指標，應(yīng)以定性為主，減少定量指標，主要應(yīng)考慮指導(dǎo)青年教師和科研團隊，教學(xué)督導(dǎo)、承擔(dān)部分教改研究等績效指標因素［3］。

四、結(jié)束語

由于長期實行計劃生育政策，人口學(xué)家預(yù)測在未來我國將可能面臨勞動力短缺的問題，因而，全面推遲退休年齡可以說是大勢所趨。按照人口學(xué)家的預(yù)測，我國勞動力年齡人口的老齡化比總?cè)丝诘睦淆g化滯后30年，中老年勞動力年齡人口中的比重1990年以后開始緩慢上升，21世紀中期我國將開始面臨勞動力老化的問題。絕大部分老師都贊成彈性退休制度，部分老師希望早點退休，可以多點時間去做自己想做的事;部分老師則希望延遲退休，因為自己的身體健康，想要發(fā)揮“余熱”。彈性退休是退休制度發(fā)展的一個大趨勢，對高校教師采取更加靈活、科學(xué)的彈性退休制度，讓高校教師根據(jù)個人意愿及身體狀況，在一定范圍內(nèi)自由選擇退休年齡，繼續(xù)發(fā)揮他們的教育、科研、指導(dǎo)、培養(yǎng)、服務(wù)社會的作用，有著非常重要的實踐意義。

［1］解梅娟，劉曉玲．對我國老齡化趨勢下退休政策調(diào)整問題的探討［J］．勞動保障世界:理論版，2011(1):25．

［2］李涌平．我國退休年齡的延長與否是一大政策難點［J］．人口與發(fā)展，2011(4):36．

［3］儲麗琴．我國推行彈性退休制度的可行性探究:基于上海的分析［J］．學(xué)術(shù)交流，2011(10):161．

(責(zé)任編輯 魏艷君)

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1007－7111(2012)03－0057－02

2012－01－18

袁可可(1974—)，女，七級職員，研究方向:離退休管理;周敏(1975—)，女，碩士研究生，助理研究員，研究方向:人事管理。