侯 平，曾 智

(重慶煙草學會，重慶 400023)

重慶市煙農專業(yè)合作社的現(xiàn)狀如何，組建和運行過程中存在哪些問題?調查發(fā)現(xiàn)，當前，我市煙農專業(yè)合作社正處于起步階段，各地發(fā)展不平衡。成立之初，由于公信力較差、專業(yè)人才缺乏、運行經(jīng)費不足等問題，不少煙農專業(yè)合作社基本沒有開展實質性的工作，是“空架子”，煙農專業(yè)合作社有著諸多現(xiàn)實難題待解。

一、煙農專業(yè)合作社推進過程中的新變化

隨著近幾年來全市持續(xù)推進煙農專業(yè)合作社建設，目前在推進過程中出現(xiàn)了一些新的變化。

1)專業(yè)化服務開始起步。通過對彭水、酉陽、巫山等煙葉產區(qū)的煙農專業(yè)合作社進行典型調查，發(fā)現(xiàn)各專業(yè)合作社都在開展或試著開展一些服務，各專業(yè)合作社開展得最好的是專業(yè)化育苗，在所調查的合作社中，這一項服務都在開展。有的專業(yè)合作社提供的機耕服務、植保服務，也在慢慢起步，讓煙農享受到了一定的便利。

2)服務需求向規(guī)模種植戶集中。調查發(fā)現(xiàn)，烤煙種植規(guī)模較小的煙農戶，對合作社的專業(yè)化服務需求較小，他們認為，自己種煙賺的就是勞力錢，種煙規(guī)模不大，寧愿自己多辛苦一點。而烤煙種植規(guī)模較大的煙農戶，則對合作社提供的專業(yè)化服務需求較為強烈?！拔覀円?guī)模大了，自己一家人忙不過來，要請別人幫忙。合作社提供的服務，費用要比外面的便宜，我們當然選擇它?！迸硭h靛水鄉(xiāng)煙農田茂勝說。

3)合作社規(guī)章制度較為健全。調查發(fā)現(xiàn)，雖然起步較晚，但絕大部分煙農專業(yè)合作社均制定了較為規(guī)范的章程，建立了成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，制定了財務、業(yè)務等相應的管理制度。在酉陽調查時，看到其組建的專業(yè)合作社辦公室墻上都掛著合作社章程以及“合作社組織結構圖”、“專業(yè)化植保工作流程圖”、“專業(yè)化烘烤工作流程圖”等［1－2］。

二、煙農專業(yè)合作社遇到的挑戰(zhàn)和問題

雖然出現(xiàn)了一些新的變化，但調查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)專業(yè)合作社因為種種原因，尚未開展實質性工作。經(jīng)調查了解，目前煙農專業(yè)合作社主要存在以下幾個問題。

1)理事長能力不突出，責任心不強。不少基層單位煙葉工作者表示，合作社要運行好，合作社帶頭人很重要，但事實上，有部分煙農專業(yè)合作社的理事長是徒有其名，工作能力較差。調查人員在與一名合作社理事長交談時發(fā)現(xiàn)，他對組建合作社的目的等都不清楚，更不清楚合作社要如何運行，談到合作社今后的運行思路，他支支吾吾。調查人員追問他2012年打算怎么辦時，他想了半天也沒說一句話。調查人員在另一個產煙區(qū)縣了解到，該縣一烤煙種植專業(yè)合作社的理事長，在召開關于合作社的一些重要會議時經(jīng)常無緣無故缺席。

理事長能力問題與部分區(qū)縣組建合作社的消極心態(tài)有關系。有基層煙葉工作者說，組建煙農合作社就是為了應付檢查，“牌子掛起，章程擬起，桌子擺起，人員湊起，讓來檢查的人有東西看”。

2)資金保障不足，合作社運行受限。彭水縣潤溪基地單元喜潤綜合服務合作社副理事長田茂勝說，合作社剛成立不久，其他業(yè)務還沒來得及拓展，合作社的運作經(jīng)費成問題?！澳阋胭崯熮r的錢，他肯定就不用你合作社的服務，所以要想他用，收費就要比市場上的價格要低，這樣一來，如果煙草行業(yè)不扶持的話，合作社生存下去就有困難?！?/p>

巫山分公司煙葉科人士對合作社資金不足這一問題也有同感。他說:“首先表現(xiàn)在啟動資金有限，啟動資金主要以社員即煙農以現(xiàn)金的方式入股籌集，煙農本身就不富裕，能入股資金較少。由于啟動資金有限，加上合作社本身具有非盈利性，從而導致后期運行資金不足，以至于最后無法運行，名存實亡。”

調查發(fā)現(xiàn)，目前煙區(qū)育苗工場租用土地多是育苗業(yè)主自己的土地，一旦根據(jù)要求把育苗工場移交給合作社，需要一筆土地租金，大多數(shù)合作社無法承擔。同時，有基層煙葉工作者擔心，一旦業(yè)主不同意移交，還將產生一些不必要的麻煩。

3)農民合作意識差，合作社公信力不夠。酉陽蒼嶺煙站有關負責人介紹，酉陽煙區(qū)土地分散，老百姓的意識沒有轉變過來，煙農沒有合作意識?！爸拔乙恢倍际亲约悍N煙，喊合作社幫忙?不曉得他們搞得好不，況且喊他們幫忙還要收錢，我還是寧愿自己種?！鄙n嶺鎮(zhèn)煙農羅化萬有些擔心，“加入合作社后，萬一又出現(xiàn)像以前那樣吃大鍋飯，我們怎么辦?”

由于專業(yè)合作社發(fā)展時間不長，《農民專業(yè)合作社法》頒布實施不久，許多農民對合作社的性質及組織形式缺乏認識，對合作社的運作模式和管理形式缺乏了解，入社積極性不高。有基層煙葉工作者透露，即使煙站的一些職工對煙葉合作社也缺乏信任，認為比較困難，煙農素質參差不齊，難以成功運作［3］。

調查發(fā)現(xiàn)，合作社公信力較差，與部分地方包辦合作社也有關系。部分煙農專業(yè)合作社由行業(yè)基層單位煙葉科等部門全權辦理合作社組建等相關事宜，待注冊成功后，把合作社的牌子等相關資料送到煙站，再由煙站指派若干人，掛在合作社內，成為合作社的理事長、監(jiān)事長等。

4)政府缺位導致力度不夠。彭水潤溪基地單元成立的第一個專業(yè)合作沒成立多久就解散，其理事長是村支部書記?！爱敃r他主要就是聽政府的，而政府又不怎么重視煙草行業(yè)成立的合作社，所以這個理事長基本上就沒為合作社做事?！痹摶貑卧匦鲁闪⒌南矟櫨C合服務合作社理事長邵瑞洪說，喜潤合作社從組建到運行，政府部門也從未過問過，“如果政府適當給村上一定壓力，把群眾工作做好，我們的工作就要開展得多”。

巫山分公司煙葉科的有關負責人說，在發(fā)展合作社的思路上，行業(yè)面臨社會資本注入、顧慮國有資產流失等諸多考慮，加之煙農專業(yè)合作社與其他高附加值農業(yè)、特色果蔬家禽合作社不同，煙農專業(yè)合作社不為社會大眾，以及國家主管農民合作社的部門認知?！斑@就導致主管部門對煙葉合作社認識不深，甚至誤會行業(yè)包辦等情況產生，煙葉合作社也就很難享受農民合作社主管部門鼓勵、扶持合作社發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，孤軍奮戰(zhàn)，難以成長。”

三、煙農專業(yè)合作社建設的對策建議

1)加強扶持，確保合作社規(guī)范健康運行。起步階段的煙農專業(yè)合作社無論是在規(guī)范運行還是在資金保障等方面，都存在不足，需要行業(yè)進一步加大扶持。一是確權頒證，改變資產屬性，把行業(yè)投入形成的經(jīng)營性資產按種煙面積量化到煙農，變成能為煙農帶來收益的資本，增加煙農收入。二是堅決維護合作社服務煙農的本質，動員合作社清退社會資本，盡量爭取政府給予合作社資金支持，或者直接由行業(yè)給予適當補貼來實現(xiàn)對合作社社會資本的置換。三是探索把部分基礎設施建設、物資采購、供應等業(yè)務性職能委托或外包給煙農專業(yè)合作社，發(fā)揮合作優(yōu)勢，增加煙農額外收益，壯大合作社實力。四是開發(fā)分紅軟件系統(tǒng)，促進科學公平分配，避免小額社會資本控制行業(yè)大量資產收益。五是繼續(xù)加強基礎設施配套建設，推進規(guī)模化種植，為合作社開展專業(yè)化服務提供便利［4］。

2)選好育好人，為合作社提供人才支撐。合作社理事長的素質對維持合作社健康運行至關重要，理事長在當?shù)厥欠窬哂辛己玫娜罕娀A，是否能夠協(xié)調、綜合各方力量發(fā)展壯大合作社，是否有思路有舉措，這些對合作社都異常重要?，F(xiàn)在的理事長普遍反映經(jīng)驗不足，信息閉塞等，選舉理事長時要嚴把關，選出來后行業(yè)要進一步加強培訓引導，幫其拓寬視野，增長才干，提升履職履責能力。通過辦培訓班或以賽促訓等方式，提升煙農素質，增強煙農的規(guī)范意識、自律意識和合作意識，并且突出做好技能培訓，引入工位概念，努力推進流水線作業(yè)，提高煙農的組織化、職業(yè)化程度。有條件的地方，要借助大學生當村官的政策，積極協(xié)調，爭取大學生加入合作社。

3)創(chuàng)建示范社，切實提升合作社公信力。本著“組建一個，規(guī)范一個，成功一個”的原則，在重點區(qū)縣、重點區(qū)域，集中精力，加大合作社示范社的建設力度，確保讓煙農看到合作社帶來的便利和效益，消除煙農的疑慮。開展示范社評比活動，重點圍繞“八化”即“治理結構簡單化，行業(yè)資產資本化，運行管理制度化，入社煙農職業(yè)化，勞動作業(yè)崗位化，定價決策民主化，服務煙農便利化，盈余分配合理化”等展開考核和評比，以先進促后進，以點帶面，促進合作社整體水平提升。

4)整合資源，用活用足政府相關政策。發(fā)展農民專業(yè)合作社，國家有關部門和各級地方政府，按照中央要求，陸續(xù)制定出臺了相應的政策措施，從產業(yè)項目財政資金、金融信貸、稅收優(yōu)惠、科技服務、人才培養(yǎng)等多個方面切實加大對農民專業(yè)合作社的扶持力度，重慶市政府也出臺了相應的政策措施。行業(yè)應在既強調行業(yè)掌控力，又堅持民辦、民管、民受益原則的基礎上，要加強與農民專業(yè)合作社主管部門的對接協(xié)調，著力解決政府、主管部門對煙農專業(yè)合作社關注不夠，扶持不夠，合作社輔助產業(yè)產物銷路不暢等問題［5］。

5)防止兩種傾向，因時因地推進合作社建設。一是防止把煙農專業(yè)合作社作為現(xiàn)代煙草農業(yè)的唯一有效組織形式。煙農專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)的一種有效組織形式，但絕不是唯一的組織形式。當前和未來時期，煙農專業(yè)合作社和傳統(tǒng)煙農、專業(yè)戶、家庭農場等煙葉生產組織形式都會長期并存。因此，要按照“分類指導，因地制宜”的原則，探索形成與當?shù)厣a力水平和管理水平相適應的生產組織形式，在鼓勵、支持、推動煙農專業(yè)合作社發(fā)展的同時，不能忽視其他煙葉生產組織形式的發(fā)展。二是防止違背煙農自愿聯(lián)合的意愿，強行推動合作社建設。傳統(tǒng)煙農、專業(yè)戶和家庭農場是煙葉生產經(jīng)營的主體，而煙農專業(yè)合作社是以煙農為主體的自愿聯(lián)合組織。各地在發(fā)展煙農專業(yè)合作社過程中，要結合客觀實際，尊重煙農意愿，不能強行推動。

［1］魏國勝，趙書軍.發(fā)展煙農專業(yè)合作社的實踐與難點［J］.湖北農業(yè)科學，2011(1):198.

［2］劉劍君.論現(xiàn)代煙草農業(yè)的發(fā)展目標與途徑［J］.現(xiàn)代農業(yè)科技，2009(9):214.

［3］雷天義.煙農專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代農業(yè)科技，2012(2):377.

［4］林祖斌.煙農合作社存在的主要問題與新型煙農組織發(fā)展的思路［J］.海峽科學，2009(12):81.

［5］李秀燕，薛興利，尚進云.煙農專業(yè)合作社運作機制的研究綜述［J］.新疆農墾經(jīng)濟，2011(10):16.