湖南永興“開(kāi)門辦預(yù)算”主動(dòng)接受各方監(jiān)督

為深化預(yù)算方式改革，建立健全預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，不斷提高依法行政、依法理財(cái)水平，永興縣積極推行“開(kāi)門辦預(yù)算”，自覺(jué)主動(dòng)接受各方監(jiān)督。

一是積極推行預(yù)算信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。以縣政府辦名義印發(fā)《關(guān)于做好縣本級(jí)部門預(yù)算公開(kāi)工作的通知》，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致、積極穩(wěn)妥、逐步深化”的原則，要求各部門帶頭公開(kāi)2013年部門預(yù)算，同步公開(kāi)本部門公務(wù)用車、公務(wù)接待、公務(wù)考察“三公”經(jīng)費(fèi)和群眾關(guān)注的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息，并將專項(xiàng)資金使用范圍、申報(bào)程序及相關(guān)要求予以公開(kāi)，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

二是邀請(qǐng)縣人大參與預(yù)算編制，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。財(cái)政部門在編制預(yù)算時(shí)，實(shí)行開(kāi)門辦預(yù)算，多層次、全方位與預(yù)算單位對(duì)接協(xié)商，主動(dòng)邀請(qǐng)縣人大提前參與預(yù)算編制會(huì)審。

三是規(guī)范預(yù)算編制工作，主動(dòng)接受內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督部門不斷加大對(duì)預(yù)算編制的基本原則、總體思路、編制方法和程序、主要依據(jù)以及有關(guān)科目、項(xiàng)目的具體情況的監(jiān)督力度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，確保預(yù)算編制公開(kāi)公正。

四是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)。2013年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理前移至預(yù)算審核關(guān)口，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算編制與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制同步進(jìn)行、同步下達(dá)，作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（湖南省永興縣財(cái)政局監(jiān)督股）

湖北京山開(kāi)展專項(xiàng)資金內(nèi)部監(jiān)督檢查

為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政部門專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，確保財(cái)政資金安全和財(cái)政干部安全，近日，由京山縣財(cái)政局內(nèi)部監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織，財(cái)政監(jiān)督局組成檢查專班，對(duì)該局5個(gè)內(nèi)部業(yè)務(wù)股室2012年度上級(jí)安排的各類專項(xiàng)資金分配、管理使用情況開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查。

檢查的主要內(nèi)容有：各類專項(xiàng)資金是否按規(guī)定的時(shí)間和要求撥付，是否執(zhí)行限時(shí)撥付制規(guī)定；股室對(duì)專項(xiàng)資金的核算管理是否規(guī)范；是否存在截留、挪用等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題；對(duì)撥付的專項(xiàng)資金開(kāi)展跟蹤監(jiān)督的情況。為確保檢查工作有序開(kāi)展并取得實(shí)效，該局專門制發(fā)了專項(xiàng)檢查通知，制定了具體檢查工作方案，明確了檢查的具體責(zé)任和紀(jì)律，采取股室自查和專班重點(diǎn)檢查結(jié)合的辦法，同時(shí)還明確了將此次專項(xiàng)資金內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果作為相關(guān)股室年終量化考核和評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)。

（彭章貴 郭重新）

寧夏中衛(wèi)“四步法”開(kāi)展內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督檢查

為進(jìn)一步鞏固財(cái)政“大監(jiān)督”理念，完善內(nèi)部控制機(jī)制，防范和化解財(cái)政內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政資金安全性，促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化，精細(xì)化和財(cái)政部門廉政建設(shè)，中衛(wèi)市財(cái)政局根據(jù)《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》和《關(guān)于印發(fā)2012年財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃的通知》，對(duì)有關(guān)科室2012年制度建設(shè)、資金收付管理、內(nèi)控管理等8個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。為搞好本次內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督檢查，中衛(wèi)市財(cái)政局采用“四步法”開(kāi)展內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督檢查工作：

一是對(duì)被查科室下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督檢查的通知》。二是被檢查科室按照 《中衛(wèi)市財(cái)政局2012年內(nèi)部監(jiān)督檢查工作方案》進(jìn)行自查，并報(bào)送自查報(bào)告。三是監(jiān)督檢查科按檢查內(nèi)容對(duì)被檢查科室進(jìn)行重點(diǎn)檢查。四是檢查結(jié)束后提交專題報(bào)告，對(duì)檢查出的問(wèn)題逐項(xiàng)提出整改措施。

（李森善）

湖南洞口六條舉措建立治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制

洞口縣委、縣政府、縣紀(jì)委為杜絕轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位中“小金庫(kù)”的存在，以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，從問(wèn)責(zé)入手，制定六條鋼性規(guī)定，建立根治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制保障，其六條規(guī)定是：一、凡再私自設(shè)立“小金庫(kù)”的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，免除單位一把手的職務(wù)。并區(qū)別不同情況，追究班子成員責(zé)任。對(duì)管理“小金庫(kù)”賬務(wù)的工作人員依紀(jì)依規(guī)給予紀(jì)律處分。二、凡亂收亂支，截留、挪用、轉(zhuǎn)移財(cái)政收入的，一經(jīng)查實(shí)，先免除單位一把手職務(wù)，視情節(jié)追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。三、以隱蔽方式擅自處置國(guó)有資產(chǎn)、虛列支出，虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金的，一經(jīng)查實(shí)，先免除單位一把手職務(wù)，并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。四、凡使用“小金庫(kù)”資金的，一經(jīng)查實(shí)，除如數(shù)追繳外，還要根據(jù)情節(jié)輕重，分別對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。五、執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位收入不開(kāi)票的，一經(jīng)查實(shí)，將直接責(zé)任人調(diào)離執(zhí)收?qǐng)?zhí)法部門，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究單位一把手和相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。六、凡設(shè)立小金庫(kù)的單位年終實(shí)行 “一票否決”。

(張光境）

山東莒縣健全投資評(píng)審機(jī)制提升評(píng)審質(zhì)量

2012年以來(lái)，山東省莒縣財(cái)政局為加強(qiáng)財(cái)政投資資金績(jī)效管理，從健全評(píng)審制度、完善評(píng)審內(nèi)容、拓展評(píng)審范圍、提高評(píng)審質(zhì)量入手，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施了財(cái)政投資評(píng)審，切實(shí)提高了財(cái)政管理績(jī)效和資金使用效益。

首先，健全機(jī)制，制定財(cái)政投資評(píng)審工作制度。莒縣政府印發(fā)了《莒縣財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》，落實(shí)了財(cái)政投資評(píng)審職能，明確了財(cái)政投資評(píng)審的工作職責(zé)以及評(píng)審范圍、內(nèi)容、程序等事項(xiàng)，對(duì)財(cái)政資金投資建設(shè)項(xiàng)目的工程概算、預(yù)(結(jié))算、竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核、評(píng)估，對(duì)其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目支出進(jìn)行可行性論證、專項(xiàng)核查、跟蹤問(wèn)效管理、經(jīng)濟(jì)效益分析，將財(cái)政投資評(píng)審作為加強(qiáng)績(jī)效管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要手段。同時(shí)明確了評(píng)審報(bào)告管理效力，經(jīng)縣財(cái)政、主管部門批準(zhǔn)后的評(píng)審報(bào)告書，作為核定政府投資項(xiàng)目概預(yù)算、實(shí)施投資控制、辦理價(jià)款結(jié)算、驗(yàn)收移交各項(xiàng)資產(chǎn)的依據(jù)，明確了財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告的管理效力，并通過(guò)強(qiáng)化評(píng)審監(jiān)管機(jī)制建設(shè)作為落實(shí)這些機(jī)制的有力保障。

其二，加強(qiáng)管理，規(guī)范投資評(píng)審工作操作規(guī)程。為加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算精細(xì)化管理，結(jié)合財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)際，莒縣財(cái)政局制定印發(fā)了《莒縣財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施細(xì)則》、《莒縣財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)部操作規(guī)程》等相關(guān)管理辦法，健全完善了財(cái)政投資評(píng)審工作內(nèi)部管理制度，推動(dòng)了全縣財(cái)政投資評(píng)審工作規(guī)范化。首先明確了評(píng)審工作的實(shí)施具體事項(xiàng)，進(jìn)而理順了財(cái)政部門內(nèi)部職責(zé)分工；同時(shí)細(xì)化了財(cái)政部門內(nèi)部操作規(guī)程，確保評(píng)審工作不斷規(guī)范化、精細(xì)化。

其三，突出重點(diǎn)，確保財(cái)政投資評(píng)審工作成效。在評(píng)審工作過(guò)程中，本著“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的評(píng)審理念，全面開(kāi)展政府投資項(xiàng)目概預(yù)算評(píng)審，堅(jiān)持從工程設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、工程取費(fèi)等方面全方位進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤評(píng)審制度，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證及重大事項(xiàng)時(shí)，由項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)通知財(cái)政部門，由財(cái)政部門派人到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘認(rèn)定。推行工程變更審查制度，對(duì)于確需變更設(shè)計(jì)的，增加投資額在合同價(jià)10%以內(nèi)的，須經(jīng)承擔(dān)項(xiàng)目的主管部門審查同意，報(bào)財(cái)政部門評(píng)審認(rèn)定；增加投資額在合同價(jià)10%（含）以上的，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門審查提出意見(jiàn)，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議研究決定。同時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)政府投資項(xiàng)目資金撥付程序，堅(jiān)持“先評(píng)審，后辦理?yè)芸睢痹瓌t，根據(jù)工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管。

（蔣光民 盧英杰 劉世強(qiáng)）

河北平泉以“四到位”健全綜合治稅長(zhǎng)效機(jī)制

河北省平泉縣高度重視、周密部署、創(chuàng)新載體、穩(wěn)步推進(jìn)綜合治稅工作。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦副主任、縣財(cái)政局、縣國(guó)稅局、縣地稅局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，相關(guān)涉稅單位為成員的綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局；制定了《平泉縣綜合治稅管費(fèi)實(shí)施意見(jiàn)》、《財(cái)稅大檢查實(shí)施方案》、《地方稅收征管保障辦法》等系列文件；多次召開(kāi)調(diào)度會(huì)聽(tīng)取全縣綜合治稅工作進(jìn)展情況，安排部署下步工作。

二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)到位?？h財(cái)政追加預(yù)算20萬(wàn)元用于綜合治稅信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)終端和運(yùn)行費(fèi)用全部由縣財(cái)政支付。在全縣27個(gè)涉稅成員單位設(shè)信息員54名，實(shí)行AB崗制，并對(duì)信息員進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)。制定涉稅信息管理制度，對(duì)各相關(guān)單位應(yīng)提供信息的范圍及涉稅信息的使用作出具體規(guī)定。同時(shí)，定期不定期召開(kāi)綜合治稅聯(lián)席會(huì)議，分析當(dāng)前稅收形勢(shì)，研究稅收征管舉措，進(jìn)一步完善綜合治稅管理辦法。2012年以來(lái)，共召開(kāi)不同規(guī)模的聯(lián)席會(huì)議9次，對(duì)強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)起到了積極推動(dòng)作用。

三是目標(biāo)考核到位。制定了《平泉縣綜合治稅工作任務(wù)分解表》，將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解到各成員單位，納入縣督考委年度考核范疇，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)綜合治稅相關(guān)部門提供有效涉稅信息直接增加地方稅收的，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)未盡職盡責(zé)、未按要求提供涉稅信息的，負(fù)有稅收協(xié)助義務(wù)、無(wú)正當(dāng)理由拒絕協(xié)助的，予以通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

四是創(chuàng)新載體到位。開(kāi)展財(cái)稅大檢查，平泉縣把稅收檢查與非稅收入稽查、國(guó)有資產(chǎn)清查有機(jī)結(jié)合，“三查”合一，同步推進(jìn)、不留死角，共查補(bǔ)入庫(kù)稅款2000余萬(wàn)元。開(kāi)展存量房交易價(jià)格論證，由縣財(cái)政局和地稅局牽頭，縣人大、政協(xié)、國(guó)土、住建、物價(jià)等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全縣所有存量現(xiàn)房進(jìn)行全面摸底，對(duì)各個(gè)區(qū)域的存量房進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，以此確定交易合同價(jià)格。強(qiáng)化了礦產(chǎn)品稅源監(jiān)控，同時(shí)與重慶大唐公司進(jìn)一步合作，在原有礦產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控的基礎(chǔ)上，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，突出監(jiān)控重點(diǎn)，升級(jí)監(jiān)控功能，實(shí)現(xiàn)了結(jié)果可控、信息共享的效果。

（王 力 盧丙文）