黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作調(diào)研組

黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作調(diào)研組成員：劉一雄 潘南峰 汪穎玲 王貴金 陳 罡

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的重要職能，是一種多層次、多環(huán)節(jié)、全方位的監(jiān)督。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，是全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，是財(cái)政監(jiān)督的基層，也是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

近年來，隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的貫徹實(shí)施，涉農(nóng)資金不斷增多，財(cái)政資金向基層、農(nóng)村傾斜力度不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金規(guī)模日漸擴(kuò)大，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督勢在必行。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，既是履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的客觀要求，也是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的必要手段。當(dāng)前，我國農(nóng)村的改革和發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，必須加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障水平，構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村。因此有必要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督。

二、財(cái)政大監(jiān)督理念下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督

財(cái)政大監(jiān)督理念提出后，各級財(cái)政部門積極構(gòu)建“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)督”的財(cái)政監(jiān)督工作體系，為實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督指明了方向?！敦?cái)政部門監(jiān)督辦法》的出臺更是充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)督方面的職能作用，使財(cái)政監(jiān)督“橫到邊，豎到底”落到實(shí)處。如何貫徹落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步完善惠民資金管理和發(fā)放長效機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)村財(cái)政性資金管理機(jī)制，需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近、就地監(jiān)管的優(yōu)勢，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，必須結(jié)合“創(chuàng)建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）工作”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“一線服務(wù)”和“一線監(jiān)督”優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，大力促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作進(jìn)入“管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、業(yè)務(wù)精細(xì)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)督高效”的運(yùn)行新軌道。

三、黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀調(diào)研

近年來，黃山市始終把“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的“大監(jiān)督”理念落實(shí)到具體的財(cái)政各項(xiàng)工作中，寓監(jiān)督于管理，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合，圍繞社會重點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題開展監(jiān)督檢查工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督在一定范圍內(nèi)取得了工作成效。主要成效：一是充實(shí)人員。近年黃山市財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建制逐步完善，2011年市本級及三區(qū)四縣共有監(jiān)督檢查專職人員28人，機(jī)構(gòu)級別高配或升級7個(gè)，近兩年新進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員達(dá)30多人。二是強(qiáng)化督查。加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查工作業(yè)務(wù)規(guī)范的培訓(xùn)與指導(dǎo)，實(shí)行社會調(diào)查與明察暗訪相結(jié)合督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開財(cái)政財(cái)務(wù)信息，受群眾監(jiān)督。三是特色管理。每年組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)互查互審工作，通過監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加自覺地采取措施堵塞漏洞，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)收支行為。在近兩年來全市會計(jì)信息質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題金額合計(jì)5360.73萬元，并對一些單位進(jìn)行了處理處罰，有效地整頓和規(guī)范了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)了黃山市財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

雖然黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作取得了一定的成績，但依然面臨著比較突出的問題：一是監(jiān)管職責(zé)不清。按照上級文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)有的歸農(nóng)村局管理，有的又歸預(yù)算部門管理，還有許多涉農(nóng)資金部門、單位資金存在管理問題，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督處于“力不從心”的狀態(tài)。二是事前監(jiān)管缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金主要來源于上級，當(dāng)前除了村級“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)獎金由鎮(zhèn)、村申報(bào)外，其他財(cái)政專項(xiàng)資金來自什么地方，金額有多少等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本處于被動接受狀態(tài)。三是監(jiān)督力量薄弱。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員配置難以滿足涉及面廣、工作量大的日常監(jiān)督業(yè)務(wù)的需要、干部年齡偏大、工作能力弱，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾年未進(jìn)一個(gè)人，人員不足的地方就返聘離退休人員。四是監(jiān)管約束力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對專項(xiàng)資金的監(jiān)管不具有處罰權(quán)，缺乏強(qiáng)制性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所大多存在一人多崗，一崗多責(zé)的現(xiàn)象，造成了“看得見的管不了，管得了的看不見”的局面。五是宣傳力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開各項(xiàng)制度存在責(zé)任主體、公開內(nèi)容，公開方式和公開管理等方面的缺陷，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的開展。

四、財(cái)政大監(jiān)督理念下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的新要求。

一是有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政性資金包括村級財(cái)政性資金歸屬農(nóng)村局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照農(nóng)村局監(jiān)管流程全程實(shí)施財(cái)政性資金監(jiān)管。市、縣財(cái)政部門可選定部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員擔(dān)任財(cái)政監(jiān)督信息員，對他們進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，開展試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后全面推廣。以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制為抓手，根據(jù)業(yè)務(wù)分工和工作需要，財(cái)政所則安排專人兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督專員參加有關(guān)監(jiān)督檢查工作，對專項(xiàng)檢查、領(lǐng)導(dǎo)交辦、群眾舉報(bào)等監(jiān)督工作由上級監(jiān)督部門組織實(shí)施，有利于構(gòu)建“有專門機(jī)構(gòu)、有專人負(fù)責(zé)、有客體對象、有制度可行”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

二是明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)?！敦?cái)政部門監(jiān)督辦法》頒布后，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，或者受上級政府財(cái)政部門委托，可以依法在履行財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)等管理職責(zé)過程中加強(qiáng)日常監(jiān)督，同時(shí)配合專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。“村財(cái)鄉(xiāng)管”，黃山市黃山區(qū)湯口鎮(zhèn)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理的與財(cái)政所合署辦公，便于財(cái)政所掌握撥付到村的項(xiàng)目資金使用和去向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要扎實(shí)做好陽光村務(wù)工作，調(diào)動村民的積極性；要充分發(fā)揮人大、紀(jì)檢監(jiān)察等部門職能作用，提高監(jiān)督效能；要實(shí)行民主監(jiān)督，建立部門分工負(fù)責(zé)，齊抓共管的長效監(jiān)督機(jī)制。

三是體現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)。加快制度建設(shè)步伐，盡快制定出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)的、操作性很強(qiáng)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》。建立完善監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實(shí)制度，對移送事項(xiàng)的處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的威懾力和貢獻(xiàn)度。大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化管理水平，把“金財(cái)工程”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，以預(yù)算公開為平臺，將所有財(cái)政管理信息數(shù)據(jù)納入公開范圍，實(shí)現(xiàn)信息上下互聯(lián)、部門共享，不斷拓展財(cái)政監(jiān)督的廣度與深度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的貫徹和執(zhí)行。

四是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政變化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督手段。第一，財(cái)政信息公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立項(xiàng)目資金臺賬，定期向農(nóng)村局報(bào)告資金使用情況，向人大代表和鄉(xiāng)村百姓公布資金監(jiān)管信息。第二，監(jiān)督方法創(chuàng)新。通過聯(lián)合其他業(yè)務(wù)，依托大規(guī)模的專項(xiàng)活動，拓寬財(cái)政監(jiān)督檢查范圍，提高財(cái)政監(jiān)督檢查效果，重視發(fā)動社會力量參與財(cái)政監(jiān)督工作。第三，監(jiān)督權(quán)限下放。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的專項(xiàng)資金，其管理權(quán)可全部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上，縣級財(cái)政只抽查督導(dǎo)，以落實(shí)“收支兩條線”管理為手段。市級財(cái)政可采取上下聯(lián)動的方式開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正錯誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)規(guī)范化管理，提高資金績效。

五是勝任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督人員。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，通過選招、選調(diào)、選聘等方式把那些政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。采取“上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)合”的監(jiān)督方法，整合各類監(jiān)督資源，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督干部。省市財(cái)政每年拿出財(cái)政監(jiān)督專項(xiàng)資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的獎補(bǔ)資金，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督平臺，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督力量，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力。省級財(cái)政要研究制定具體的監(jiān)管能力建設(shè)指導(dǎo)意見，切實(shí)加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，讓財(cái)政監(jiān)督理念深入基層、深入人心，讓財(cái)政監(jiān)督成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部引以為豪的光榮使命。

各級財(cái)政部門要構(gòu)建適應(yīng)財(cái)政“大監(jiān)督”理念的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理模式，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、調(diào)研制度和獎勵制度，完善目標(biāo)考核體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量，積極開展行之有效的創(chuàng)新實(shí)踐活動。把財(cái)政監(jiān)督當(dāng)成推動財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的重要手段，建立健全財(cái)政資金監(jiān)控機(jī)制由事后專項(xiàng)檢查向事前審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后檢查處理有機(jī)結(jié)合的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將關(guān)系老百姓切身利益的問題及社會關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)作為突破口，積極探索監(jiān)督檢查新路徑。不斷增強(qiáng)社會各界的監(jiān)督意識，努力使得財(cái)政管理由“重分配”逐步向“重績效”轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)財(cái)政大監(jiān)督格局的建立和完善。