劉 鋒

(江海證券有限公司，黑龍江 哈爾濱 150001)

改革開放以來，我國GDP年均增長率保持在9.8%左右，堪稱“世界奇跡”。但“三高式”的粗放型經(jīng)濟增長方式一直是推動經(jīng)濟發(fā)展的主動力。伴隨著資源存量的不斷減少，我國經(jīng)濟受環(huán)境約束，創(chuàng)新弱化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度不足和就業(yè)壓力增大等問題凸顯。只有完成由粗放型增長方式向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變才能維持我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變又與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化密切相關(guān)，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以有效地提高社會生產(chǎn)水平，助推經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟增長關(guān)系的理論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系密不可分，對于中國乃至全世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。對于二者之間的關(guān)系，存在兩種不同的觀點:傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論認為，在考察經(jīng)濟增長問題時，只注重勞動、資本和技術(shù)等各種生產(chǎn)要素對增長的貢獻，沒有必要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題單獨加以說明。而基于統(tǒng)計分析可得出結(jié)論:經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因素是影響經(jīng)濟增長的變量之一。在經(jīng)濟現(xiàn)實中更多存在著勞動和資本等生產(chǎn)要素在不同部門之間、同一部門內(nèi)的不同企業(yè)之間生產(chǎn)效率的差別，生產(chǎn)要素從低效率部門流向高效率部門就會加速經(jīng)濟增長，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和演進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進升級已成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是經(jīng)濟增長的原動力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是經(jīng)濟增長的動力，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變又推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。黨的“十七大”報告中提出的經(jīng)濟發(fā)展方式“三個轉(zhuǎn)變”:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變?？梢姰a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是重點、關(guān)鍵和突破口。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級是我國實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有效方法和動力。因此，保持高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟增長，就要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

(三)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡瓶頸問題是促進經(jīng)濟增長的必由之路

目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是中國今后一段時期必須解決的難題。第二產(chǎn)業(yè)占比居高不下，第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸萎縮，與政府愿望和經(jīng)濟理論背道而馳。2008年爆發(fā)的國際金融危機，使我國制造業(yè)遭受打擊，隨著貿(mào)易保護主義的抬頭，第二產(chǎn)業(yè)將會出現(xiàn)下滑趨勢。清醒地認識到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級對加快經(jīng)濟增長的作用顯得尤為重要，主要原因是我國要素市場的非均衡狀態(tài)，通過消除瓶頸和將資源再分配于高生產(chǎn)率部門來加速增長的潛力要大于發(fā)達國家。要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，就必須利用促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級來達到促進經(jīng)濟持續(xù)高速增長的目的。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨的問題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)存在非對稱性

1.經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著提升，但是與發(fā)達經(jīng)濟體相比，仍處于低層次階段。1949年新中國成立以來，我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)向以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心的“二、三、一”轉(zhuǎn)變。但與發(fā)達國家“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，我國仍存在升級空間，尤其要解決好第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。

2.我國三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)不對稱現(xiàn)象尤為突出。從發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變史來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中三次產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度要快于其產(chǎn)值結(jié)構(gòu)升級的速度，但是我國卻恰恰相反，勞動力結(jié)構(gòu)的升級要嚴重滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的升級。改革開放以來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)從 1978年的 28.2%、47.9%、23.9%轉(zhuǎn)變?yōu)?2011年的 10.1%、46.8%、43.1%;而第一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)從1978年的70.5%、17.3%、12.2%轉(zhuǎn)變?yōu)?2011年的 37.4%、29.8%、32.8%。可以看出，無論是1978年還是2011年，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異都非常明顯，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)的勞動力比重過大，但產(chǎn)值比重卻不高。根據(jù)勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)律，剩余勞動力會不斷從第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其產(chǎn)值的變動也應隨著勞動力的變動而改變。但是，在我國由于受到傳統(tǒng)體制等因素的限制，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去比較困難。因此，在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)會存在嚴重的不對稱性。

(二)產(chǎn)品科技含量低、工藝落后

1.“世界加工廠”是對我國制造業(yè)的形象概括，初級產(chǎn)品加工是我國生產(chǎn)的主要內(nèi)容，我國許多工業(yè)產(chǎn)品科技含量低、質(zhì)量差、品種少，生產(chǎn)的多是市場相對飽和的粗加工和低技術(shù)含量的產(chǎn)品，很少生產(chǎn)市場潛力較大的精深加工產(chǎn)品。這導致我國產(chǎn)品的國際競爭力不強，阻礙了出口進而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平落后，新興工業(yè)發(fā)展緩慢。我國的三次產(chǎn)業(yè)中存在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下的問題。與發(fā)達國家相比，我國的技術(shù)水平大約落后20多年，不同產(chǎn)業(yè)差距也不同。其中農(nóng)業(yè)和消費品工業(yè)差距相對較小;交通運輸業(yè)、服務業(yè)、生產(chǎn)資料工業(yè)次之;差距最大的是電子制造業(yè)和機械制造業(yè)。

3.工藝裝備落后。我國的一些國有企業(yè)設備比較陳舊。據(jù)統(tǒng)計，目前我國僅有約20%的企業(yè)的工藝裝備水平能達到20世紀80年代的國際水平，還有約15%的機器設備超期服役。國有經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，而技術(shù)進步的貢獻較低。

(三)企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱

按傳統(tǒng)方法統(tǒng)計，2002年我國對外技術(shù)依存度為60%，2009年為23%，7年下降了37個百分點，年均降幅超過5個百分點。全球的技術(shù)資源有效利用，使我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。但目前全球的關(guān)鍵核心技術(shù)仍牢牢掌控在少數(shù)跨國公司手中。我國要想獲得這些關(guān)鍵核心技術(shù)還需要通過外資母公司向中國子公司進行技術(shù)轉(zhuǎn)移，這種技術(shù)交易方式所占的份額逐年上升。但在經(jīng)濟全球化背景下，對外技術(shù)依存度的測算僅僅以對外國的貿(mào)易為基礎(chǔ)已經(jīng)不符合實際情況，應擴大為以對外資的依存為基礎(chǔ)，即計算口徑既包括對外國的技術(shù)貿(mào)易，也包括對外資的技術(shù)交易和外資在華的R＆D經(jīng)費支出。修正后，得出的結(jié)論為2009年我國對外技術(shù)依存度為41.1%，發(fā)達國家都在30%以下。中國現(xiàn)階段的自主創(chuàng)新能力不足是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要障礙。而且因為我國教育投資的嚴重不足及其對未來科研人員輸出的負面影響，也導致這一問題會長期存在。

三、推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的對策建議

(一)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力

1.營造良好的科技創(chuàng)新氛圍，加大政策扶植力度，強化技術(shù)創(chuàng)新體系化建設。建立健全自主知識產(chǎn)權(quán)法律體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和維權(quán)工作力度。加強知識基礎(chǔ)設施建設，逐步加大學科研發(fā)的資金投入，不斷增加知識密集型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

2.國家應出臺配套扶持中小企業(yè)的發(fā)展的鼓勵性政策。中小企業(yè)應擺脫由于自主創(chuàng)新能力不足導致企業(yè)外延式發(fā)展的模式，利用扶持政策尋求新的利潤增長點，努力成為新興技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、研發(fā)主體、風險主體和利益主體，從而實現(xiàn)我國企業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)型企業(yè)向符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展方式的創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建公開、公正、公平的良性市場競爭環(huán)境，從而使企業(yè)在面對市場競爭壓力時，能夠充分發(fā)揮自主創(chuàng)新能力。

3.實現(xiàn)自主創(chuàng)新與科技引進良性循環(huán)。企業(yè)在加強自主創(chuàng)新的同時，要注重科技引進，特別是核心技術(shù)的引進，以縮小與發(fā)達經(jīng)濟體的技術(shù)差距。逐步實現(xiàn)由國家為引進主體向以企業(yè)為引進主體轉(zhuǎn)變，以生產(chǎn)使用為主向吸收創(chuàng)新和國際合作轉(zhuǎn)變。加強對引進技術(shù)的更新再造，使其服務于中國的實體經(jīng)濟發(fā)展。

(二)深入實施人才強國戰(zhàn)略

科學技術(shù)發(fā)展以及知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵因素是人才儲備。人才資源是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)在因素和根本動力。加強素質(zhì)教育，減少應試教育，使人才的培養(yǎng)方式逐步適應社會的需求，從而推動社會的進步。以科學、合理的激勵機制促進人才的主觀能動性和創(chuàng)造性得到最大限度的發(fā)揮。引進高科技人才，營造良好的用人環(huán)境，提高社會公平度和滿意度。

(三)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

當今世界經(jīng)濟的跨越式發(fā)展主要源于科學技術(shù)的跨越式發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息、生物工程、航空航天、新材料、新能源、核工業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)等?，F(xiàn)代社會是知識經(jīng)濟的時代，以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，技術(shù)含量高，對國民經(jīng)濟的帶動作用強，因此成為各國參與市場競爭和綜合國力競爭的制高點。目前美國等發(fā)達國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動其經(jīng)濟增長的主要動力。

(四)逐步提升第三產(chǎn)業(yè)比重

1.深化體制機制改革，逐步建立起第三產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展模式。首先，實現(xiàn)市場化發(fā)展、公平化競爭、逐步消除壟斷。以大眾化、群體化、產(chǎn)業(yè)集群化為目標，打造第三產(chǎn)業(yè)的社會型、公益型、福利型的自主經(jīng)營模式。形成以市場為主導的價格模式，打破自主定價怪圈，使第三產(chǎn)業(yè)除少數(shù)特殊商品外的勞務及商品均由市場定價。

2.進一步優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。加快民間資本進入郵電通訊業(yè)和交通運輸業(yè)的步伐;大力發(fā)展信息業(yè)、教育業(yè)、咨詢業(yè)與科技服務業(yè);提升服務業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的服務質(zhì)量。

3.營造適合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。第一，鼓勵民間資本進入，消除壟斷障礙，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)資金來源多元化。第二，推動制度體系化建設，使制度發(fā)揮約束性和保障性雙重作用。加快金融產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，提升農(nóng)村金融服務質(zhì)量;完善醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等社會保障制度;打破戶籍管理制度，實現(xiàn)剩余勞動力自由流動。

(五)從全球化戰(zhàn)略高度推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

中國加入世界貿(mào)易組織以來，限制性開放領(lǐng)域越來越少，經(jīng)濟發(fā)展逐步融入全球經(jīng)濟，在國際產(chǎn)業(yè)分工的大背景下，要站在全球化的高度和視角定位我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展路徑。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，在參與國際分工的過程中，我國要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成競爭優(yōu)勢，以提高我國產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，并最終達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標。

從產(chǎn)品進出口方面看，應優(yōu)化我國現(xiàn)行的出口商品結(jié)構(gòu)，以技術(shù)密集型產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口逐步替代初級產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品出口。使我國逐步向國際產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進。同時，為應對貿(mào)易保護主義抬頭，我國還應制定既不違背WTO基本規(guī)則、又能夠很好地保護我國產(chǎn)業(yè)安全的產(chǎn)業(yè)政策，積極建立并完善反傾銷的制度體系。

(六)加強市場主導力度，以宏觀調(diào)控作為輔助手段

按照市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性優(yōu)勢作用，實現(xiàn)市場主導，充分競爭，政府作為輔助，應弱化行政管理，強化服務職能。在“市場失靈”時，政府應發(fā)揮好宏觀調(diào)控職能，通過宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策等手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，使經(jīng)濟更加平穩(wěn)較快發(fā)展。

［1］張軍.中國的工業(yè)改革與經(jīng)濟增長:問題與解釋［M］.上海:上海人民出版，2003.

［2］張?zhí)N嶺主編.經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［M］.北京:社會科學文獻出版社，1991.

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