■本刊評論員

常態(tài)之美

■本刊評論員

已歷時三年“小金庫”專項治理工作取得了顯著成效，這不僅體現(xiàn)在追究了染指公共財產(chǎn)的萬余名責任人和挽回巨額經(jīng)濟損失等量化指標上，更重要的是為防范“小金庫”的長效機制建設(shè)，將治理工作引向制度化、規(guī)范化和常態(tài)化打下了基礎(chǔ)。

三年的專項治理工作是在“小金庫”問題積重難返、屢治不愈，公共財產(chǎn)受到嚴重侵蝕，公共秩序受到不法分子挑戰(zhàn)的背景下展開的。這種集中公共治理資源，有組織、有目的、規(guī)模較大的反腐倡廉行動，可謂不得不為之，也有立竿見影之效。但必須清醒地認識到，指望畢其功于一役是不現(xiàn)實的，有關(guān)負責人明確指出：個別地區(qū)和部門仍不同程度地存在工作不平衡、不徹底等問題，滋生“小金庫”的土壤和條件沒有徹底鏟除。所以我們理應追求“常態(tài)之美”，不能只求一時之效。

在“小金庫”治理方面，所謂“常態(tài)之美”應是這樣的一種制度和社會心理的均衡：財政資金、國有資產(chǎn)得到有效保護，財經(jīng)法紀得到普遍尊重，公私之間、國家利益與部門和單位利益之間沒有不可示人的暗流；人民因?qū)仓卫碛休^高的滿意度而情緒平和，樂觀積極，具有社會責任感；制度有效，部門盡責，監(jiān)管靈敏，不必依賴運動式執(zhí)法，常規(guī)性的動作足以達到治理目標；有限的監(jiān)管成本能取得令人滿意的績效，形式主義的作為得到杜絕；全社會能形成對“小金庫”零容忍的共識，不法地獨占公共利益不能成為一種心理優(yōu)勢而應該視為恥辱，“不拿白不拿”或?qū)Ψ欠ɡ娴摹傲w慕嫉妒恨”不能成為普遍的社會心理。

根據(jù)部署，“小金庫”治理將轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。通向“常態(tài)之美”的社會機制何在？最關(guān)鍵者在于制度是可靠的、有效的。截斷財政資金和國有資產(chǎn)運行中的暗流，需要一系列的制度保障。財政資金和國有資產(chǎn)的取用必須是公開透明的，置于眾目之下，不走暗道；財政財務管理必須科學，精打細算，財權(quán)和事權(quán)要嚴格對稱，讓人無空子可鉆；會計工作，發(fā)票管理嚴格依法進行，加大打擊做假賬的力度。

同樣，治理“小金庫”的制度建設(shè)不能是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，制度的配套性、系統(tǒng)性也很重要。有的單位套取資金私設(shè)“小金庫”是為了多發(fā)獎金福利，這就要求加強行政、事業(yè)、國有企業(yè)分配制度改革，杜絕單位之間苦樂不均的問題；有的單位領(lǐng)導樂于迎來送往，進行過度的公務消費，總想弄些“活錢”，這就要求規(guī)范公務消費行為，建立“三公消費”的剛性標準、公示制度等；有的行政事業(yè)單位套取公款經(jīng)商辦公司，這也需要嚴加規(guī)范，特別是行政部門經(jīng)商，危害極大，應該取締。

“小金庫”治理的常態(tài)化意味著相關(guān)監(jiān)管工作要從突擊、運動轉(zhuǎn)為日常性的工作，要形成有效的經(jīng)常性管理，不能應付式地突擊一時，事后又放松日常監(jiān)管，影響了治理效果和力度的長效性?！靶〗饚臁敝卫頉]有進入常態(tài)化，還會因突擊性預期使違法者產(chǎn)生了不應有的僥幸心理，也會使突擊治理時受罰者攀比“漏網(wǎng)之魚”產(chǎn)生逆反心理。只有治理工作踏踏實實常態(tài)化才可能保持長期壓力，減少監(jiān)管盲點和選擇性執(zhí)法，消除僥幸和攀比心理。

“小金庫”治理的常態(tài)化還需社會共識的推動。進一步加強教育培訓，加強輿論宣傳，警示教育，以極其負責的態(tài)度和卓有成效的工作回應民眾舉報和訴求，激發(fā)公民責任，形成治理合力仍然是今后值得重視的方面。要倡導社會各方面追求公平正義，敬畏財經(jīng)法紀，增強各級干部和人民群眾對不義之利的不容忍度和恥感。