○ 劉勝梅

（煙臺棲霞市臧家莊鎮(zhèn)政府）

農(nóng)民增收的問題已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個突出性問題，同時也影響著我國小康社會的全面建設(shè)。在新經(jīng)濟(jì)形式下，傳統(tǒng)創(chuàng)收的方式已經(jīng)無法實現(xiàn)農(nóng)民收入的有效增加，結(jié)合新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展探討提升我國農(nóng)民收入水平的新途徑已經(jīng)成為擺在我們面前的新課題。

在改革開放三十多年的發(fā)展進(jìn)程中，我國國民經(jīng)濟(jì)的整體水平得到了全面提升，農(nóng)村的整體面貌也有了翻天覆地的轉(zhuǎn)變。在我國綜合國力不斷加強(qiáng)、人民生活水平顯著改善的條件下，農(nóng)村的收入也大幅提升。但從區(qū)域和城鄉(xiāng)之間比較來看，城鄉(xiāng)及區(qū)域間農(nóng)民的收入差異較大；我國農(nóng)民的純收入依然較少，貧困人口占我國總?cè)丝诘谋壤^高；農(nóng)民收入在過去三十多年的時間里增長速度相對緩慢。從整體上看，農(nóng)民的收入依然是我國社會發(fā)展所面臨的一個棘手問題。

一、農(nóng)民收入增加的制約因素

作為世界農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的平均水平相對較低，農(nóng)民的整體收入水平與世界的平均收入之間也存在較大的差距。而在我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的整體環(huán)境下，農(nóng)民收入的增長速度卻極為緩慢，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)及社會環(huán)境下，我國農(nóng)民增收困難已經(jīng)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中所面臨的重要難題。因而，在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展要求下，農(nóng)民增收困難的問題也不得不引起我們的關(guān)注。結(jié)合我國各地區(qū)農(nóng)民收入的實際情況來看，以下五點重要因素影響并制約著我國農(nóng)民收入的快速增加。

1、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約著農(nóng)民收入的增加

在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民群體多從事于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在勞動生產(chǎn)率相對較低的條件下，其收入水平普遍偏低；而城鎮(zhèn)居民則大都從事于現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)或者是信息行業(yè)，勞動生產(chǎn)率相對較高，其收入水平自然也比較高。這種墨守成規(guī)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法使農(nóng)民從低生產(chǎn)率的狀態(tài)中脫離出來，因而其收入水平遲遲得不到明顯的提升。

2、現(xiàn)行制度規(guī)范影響著農(nóng)民收入的增加

不可否認(rèn)，我國現(xiàn)行的金融制度、土地制度以及城鄉(xiāng)就業(yè)制度等，本身就存在一定的缺陷，而這些不足與缺陷很大程度上影響著我國農(nóng)民收入水平的提升。就農(nóng)業(yè)投入問題來講，我國對于農(nóng)業(yè)投入的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的投入水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展因此而受到影響。在這種情況下，農(nóng)民收入的增長水平非但無法得到有效提升，反而會因市場競爭力不足而受到一定的影響與制約。

3、技術(shù)及勞動生產(chǎn)率影響著農(nóng)民收入的增加

在我國，因科技水平的不足以及勞動生產(chǎn)率偏低的影響，主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本通常比較高，而在全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境下，居高不下的生產(chǎn)成本使我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力大打折扣，進(jìn)而對農(nóng)民的收入及其收入的增長形成了不可忽視的制約作用。

4、農(nóng)村人均消費水平影響著農(nóng)民收入的增加

一直以來，我國農(nóng)村居民的消費水平都普遍偏低。根據(jù)我國GDP的統(tǒng)計來看，農(nóng)村居民消費在我國GDP中所占比重始終都處于較低水平。農(nóng)村消費水平的普遍偏低則影響并制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性也造成農(nóng)民收入增長的緩慢。

5、農(nóng)民個人素質(zhì)影響著其收入的增加

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)民受教育的平均年限只有8年，也就是說，我國多數(shù)農(nóng)民的受教育程度基本維持在中學(xué)水平，受教育的整體水平相對較低。這直接影響了農(nóng)民對各種新技術(shù)的了解、熟悉、學(xué)習(xí)與應(yīng)用。所以，我國絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏對新技術(shù)的應(yīng)用能力，無法通過個人能力推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也不具備走出農(nóng)村外出打工的能力。因此，其整體的收入水平無法得到快速提升。

在我國社會經(jīng)濟(jì)快速增長的環(huán)境下，基于以上各種因素的影響，我國農(nóng)民的收入無法得到明顯增加。因此，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀下社會主義和諧社會的有效構(gòu)建，對我國城鄉(xiāng)居民的收入水平進(jìn)行進(jìn)一步的均衡，進(jìn)而在現(xiàn)有環(huán)境下推動我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須通過適當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q農(nóng)民增收困難的問題。

二、提升農(nóng)民收入水平的方法與途徑

結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本需求，在實踐中不斷提升農(nóng)民的收入水平，使農(nóng)民的收入增速加快。首先要對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從產(chǎn)業(yè)布局入手推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；其次在此基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)農(nóng)民的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理控制，盡量減少不明非消費性支出所占比重；最后，我們還應(yīng)當(dāng)積極加快對農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)或者是大城市轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民走出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)域，通過對二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動的參與，提升自身的收入水平。但要實現(xiàn)這三點轉(zhuǎn)變，所進(jìn)行的將是系統(tǒng)性的調(diào)整工程。

1、對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整

通過調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方式來增加農(nóng)民的收入，可以對我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加快對優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，同時也可以推動我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以便于在提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益的同時實現(xiàn)對農(nóng)民收入增加的有效促進(jìn)。

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，加快對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，首先要緊緊抓住糧食生產(chǎn)這一主線，通過增加科技與技術(shù)投入的方式，提升對農(nóng)村低產(chǎn)田的管理，根據(jù)地區(qū)土地及氣候特點，積極推廣良種與良法的應(yīng)用，以便于對糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量的不斷提升，進(jìn)而在增加效益的同時，提高農(nóng)民的收入水平。但在把握糧食這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主線的同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還必須著力于農(nóng)產(chǎn)品及畜牧養(yǎng)殖等行業(yè)的發(fā)展，建立起具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（2）加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合效益的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的主要力量，是提升農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。所以，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方式提升農(nóng)民收入水平，就必須加快對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，借助于區(qū)域龍頭企業(yè)的影響力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展構(gòu)建良好的投資環(huán)境。在不斷招商引資的同時，加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)，不斷對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)展，以便于形成具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)品牌。

2、減少農(nóng)民的非消費性支出

從某一角度上看，要增加農(nóng)民的收入，實際上就是要對其非消費性支出進(jìn)行必要的控制與減少，以便于從比例上增加農(nóng)民可支配性的收入。而從市場競爭的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，要增加農(nóng)民的收入，就必須對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本進(jìn)行有效制約。

近幾年，我國各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本投入居高不下，因此農(nóng)民的收入增長速度相對緩慢。要切實實現(xiàn)生產(chǎn)成本的降低，首先需要從政策上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)予以必要的支持與補助，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的制度與政策環(huán)境；同時，要加強(qiáng)對整個農(nóng)業(yè)市場的監(jiān)管，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有效供應(yīng)的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)資料的價格進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控。但要從根本上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還必須通過對新技術(shù)、新品種的推廣與應(yīng)用，提高生產(chǎn)資料使用效率的同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升，進(jìn)而推動農(nóng)民收入水平的有效提升。

需要注意的是，在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)行控制的過程中，還必須對各種風(fēng)險成本加以關(guān)注，建立各種災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制，做好防災(zāi)準(zhǔn)備，防治因災(zāi)害防范不到位或者是不及時所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的降低；同時，相關(guān)部門還必須加強(qiáng)對農(nóng)作物價格的保障制度，避免因糧食價格的浮動幅度使農(nóng)民的收益受到影響。

3、加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移

當(dāng)然，以上兩種提升農(nóng)民收入水平的方法與途徑是以基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，農(nóng)民所從事的依然是基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化，其收入水平依然無法超越第二、三產(chǎn)業(yè)。因此，從脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本前提來看，在實踐中有效提升農(nóng)民收入的增長速度，全面提高農(nóng)民的整體收入水平，我們還可以加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

所謂對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，主要是指讓農(nóng)民走出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)域，通過走出農(nóng)村、走進(jìn)城鎮(zhèn)或者是走進(jìn)大城市的方式，參與到第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)當(dāng)中。這不僅僅可以最快速、最直接地提高農(nóng)民的收入水平，同時也可以對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)。因此，在經(jīng)濟(jì)能力允許的條件下，可以加快農(nóng)民的勞務(wù)輸出，使農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的同時，積極地擴(kuò)展農(nóng)村就業(yè)的新渠道，從而實現(xiàn)農(nóng)民個人素質(zhì)與收入水平的全面提升。與此同時，通過農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)或者是城市的轉(zhuǎn)移，參與到第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)民可以在實踐中提升自身的能力，獲取更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的知識。長期的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗的積淀，可以提升農(nóng)民的自身能力，使他們將城市先進(jìn)的生產(chǎn)模式帶到農(nóng)村，進(jìn)而在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的同時，推動我國農(nóng)民收入的整體提高。

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