○ 馬永敏

（湖北第二師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 武漢 430205）

一、引言

高校債務(wù)危機(jī)，是指高等教育主體由于各種不確定因素的影響導(dǎo)致高校蒙受財(cái)務(wù)損失從而危及其辦學(xué)資質(zhì)的可能性。理性認(rèn)識(shí)高校債務(wù)危機(jī)，是解決這一問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)。

作為每年50多萬(wàn)高考考生的生源大省湖北省，以及聚集100多萬(wàn)在校大學(xué)生的武漢市，面對(duì)大規(guī)模的高校債務(wù)提出了“賣(mài)地還債”的解決方式。但是這一做法能否治標(biāo)又治本，仍有待時(shí)間考證。國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國(guó)共有1164所地方所屬普通高校負(fù)債總計(jì)2634.98億元。近期，湖北省政府頒發(fā)的《關(guān)于減輕我省地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)、化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》稿）指出，我省公立高校貸款總額已達(dá)133億元，“對(duì)于負(fù)債，政府不會(huì)全買(mǎi)單，將主要由高校負(fù)責(zé)償還”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北地方高校平均每所學(xué)校的貸款額度近2億元人民幣。該文件還提出，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的高校，閑置或低效利用的土地必須在2012年底前通過(guò)“招、拍、掛”或者政府收購(gòu)儲(chǔ)備的方式進(jìn)行處置，所得資金原則上用于償還銀行債務(wù)。

面對(duì)龐大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，相對(duì)于焦頭爛額的公立高校，湖北為數(shù)不少的民辦高校連生存機(jī)會(huì)都岌岌可危，甚至有部分教育機(jī)構(gòu)已瀕臨破產(chǎn)。由于部分公立高校為緩解其債務(wù)壓力不斷降低錄取門(mén)檻，甚至錄取180分的考生，對(duì)民辦高校來(lái)說(shuō)此類(lèi)生源的銳減對(duì)其是致命的打擊。根據(jù)教育部通過(guò)學(xué)校章程向社會(huì)公布的新設(shè)置民辦高校資產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年11月30日，湖北3所最具知名度的民辦獨(dú)立學(xué)院共計(jì)負(fù)債6億多元。其中，武漢東湖學(xué)院銀行貸款2.2億元，其他債務(wù)1834萬(wàn)元，武漢長(zhǎng)江工商學(xué)院負(fù)債2.57億元，漢口學(xué)院資產(chǎn)負(fù)債1.13億元。此外獨(dú)立學(xué)院與母體高校更名脫離導(dǎo)致生源減少以及董事會(huì)因虧損更替頻繁更使民辦高校的未來(lái)充滿不確定性。

為此，多數(shù)湖北地方高校僅僅依賴(lài)向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)度舉債或不良舉債，而忽略了自身的創(chuàng)收能力和償債能力，甚至寄希望于政府為其惡意舉債買(mǎi)單。這對(duì)教學(xué)科研、高校穩(wěn)定發(fā)展及地方財(cái)政都產(chǎn)生了負(fù)面影響。更何況每年僅償付利息就需要很大的開(kāi)支。例如，某高校向銀行以商業(yè)貸款的形式貸出10億元用于新校區(qū)建設(shè)，每年僅償還利息就要6000萬(wàn)元，相當(dāng)于每位教職工的收入減少近萬(wàn)元，占到人均年收入的10%以上。由此導(dǎo)致的一系列風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該引起政府、教育主管部門(mén)和社會(huì)各界的高度關(guān)注，并采取科學(xué)有效的措施，逐步化解地方高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

二、湖北高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因及其負(fù)面影響

1、盲目投資基建以適應(yīng)快速擴(kuò)招，是造成高校債務(wù)危機(jī)的主要原因。高校債務(wù)危機(jī)，是高校盲目擴(kuò)張的副產(chǎn)品。部分學(xué)校在校園建設(shè)上不切實(shí)際地貪大求全，只是為了在招攬生源時(shí)的面子、形象優(yōu)勢(shì)，而忽略了大學(xué)對(duì)學(xué)生本職上的文化素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)的本質(zhì)性問(wèn)題，因而欠下巨額債務(wù)。高校的招生規(guī)模和硬件建設(shè)是一組難以調(diào)和的矛盾。高校想通過(guò)提供高級(jí)配套設(shè)施建設(shè)的方式，吸引更多的學(xué)生以高昂的學(xué)費(fèi)水平就讀，以達(dá)到盈利償還債務(wù)的目的，這種方式在高等教育出發(fā)點(diǎn)上是不可取的。更何況一次性大額的硬件設(shè)施資金投入與分批收取學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和學(xué)生群體消費(fèi)產(chǎn)值不成比例，也談不上把教育問(wèn)題產(chǎn)業(yè)化盈利。這就造成了高校債務(wù)黑洞，讓我們不禁問(wèn)道，大學(xué)在硬件設(shè)施上盲目擴(kuò)張，為什么教育主管部門(mén)不進(jìn)行遏制，而是處處提供便利？可在高校還本付息壓力不斷增加之時(shí)，政府第一反應(yīng)卻是在《意見(jiàn)》中逃避責(zé)任，指出高校應(yīng)承擔(dān)主要償還義務(wù)？

2、高校收入來(lái)源過(guò)于單一，無(wú)法負(fù)荷擴(kuò)招帶來(lái)急劇膨脹的資金需求。根據(jù)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)分級(jí)管理原則，中央財(cái)政主要用于扶持中央部委高校，地方高校則主要依靠地方財(cái)政和學(xué)費(fèi)來(lái)保持其基本運(yùn)轉(zhuǎn)。自上世紀(jì)90年代擴(kuò)招以來(lái)，地方財(cái)政對(duì)本地高校的資金投入增幅與擴(kuò)招速度相比相去甚遠(yuǎn)。而湖北省作為教育大省，財(cái)力相對(duì)于東部沿海省份和直轄市要薄弱的多，矛盾更加突出。2007年，湖北省高校在校生人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)2716元，僅為同年全國(guó)高校同等生源的1/2和中央院校生的1/4，也就不難看出湖北地方高校的財(cái)務(wù)狀況普遍捉襟見(jiàn)肘。面對(duì)擴(kuò)張和當(dāng)?shù)卣畬?duì)高校舉債經(jīng)營(yíng)的盲目鼓勵(lì)與監(jiān)管缺失，各地方高校對(duì)向銀行借債度日變得肆無(wú)忌憚、司空見(jiàn)慣。完全不考慮其日常資金來(lái)源除開(kāi)正常開(kāi)支，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠抵還由于高校擴(kuò)張向銀行增加貸款的到期債務(wù)。再加上高校欠費(fèi)生人數(shù)的增加，也削弱了高校經(jīng)費(fèi)的自給能力，成為影響學(xué)校預(yù)算收入任務(wù)完成的又一障礙，給地方高校財(cái)務(wù)收支帶來(lái)比較大的負(fù)面影響。

3、銀行與高校合作的投機(jī)心理為高校過(guò)度負(fù)債埋下了危機(jī)隱患。上世紀(jì)90年代起，在政府財(cái)政投入不足的背景下，國(guó)家提出并鼓勵(lì)中央和地方高?？赏ㄟ^(guò)金融借貸手段籌集教育經(jīng)費(fèi)以滿足發(fā)展需要。更在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中指出：“運(yùn)用金融信貸手段，融通教育資金?！倍慌镜厣虡I(yè)銀行則認(rèn)為，高校有固定的收入來(lái)源，教育是政府重點(diǎn)扶持并擔(dān)保的行業(yè)，貸款給高校不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檎罱K會(huì)“買(mǎi)單”。因此銀行專(zhuān)業(yè)預(yù)警監(jiān)控乏力，繼而各大銀行都爭(zhēng)相貸款給高校，視其為優(yōu)質(zhì)客戶，不按照其本身償還能力設(shè)定借貸額度上限?？上攵?dāng)前文提到的湖北政府《意見(jiàn)》稿一出臺(tái)，就引來(lái)高校和銀行的強(qiáng)烈反對(duì)。據(jù)不完全估計(jì)，我國(guó)高等院校的貸款規(guī)模已超過(guò)高校收入的半數(shù)以上。就我國(guó)財(cái)政體制而言，中央財(cái)政撥款的高校尚且背上過(guò)度債務(wù)，諸如湖北這樣“財(cái)政窮省”的地方高校債務(wù)問(wèn)題就更加嚴(yán)重了。據(jù)湖北教育廳調(diào)查顯示，本省公辦高校的貸款數(shù)額已達(dá)133億元，需在八年內(nèi)主要由高校負(fù)責(zé)償還。銀行普遍向高校放貸金額大、貸款期限短，勢(shì)必使得高校資金籌措更加困難。加之近年來(lái)銀行根據(jù)市場(chǎng)需求和政策指導(dǎo)緊縮銀根，對(duì)高校的貸款也開(kāi)始嚴(yán)格控制，致使大多數(shù)高校與銀行之間的資金鏈斷裂，影響了高校正常的教育、科研工作。

三、化解湖北高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑

1、地方政府應(yīng)加大高校教育財(cái)政投入，指導(dǎo)并出臺(tái)高校閑置資源管理辦法。政府是化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決定性力量。在本省高?，F(xiàn)有負(fù)債規(guī)模（約133億元）下，完全靠高校自身是無(wú)法化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的。必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌分擔(dān)高校財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。湖北作為執(zhí)行中部崛起方略的中堅(jiān)力量，完全有必要也有能力將中央給予的各項(xiàng)政策性支持和財(cái)政性補(bǔ)貼用于高校人才培養(yǎng)。而武漢作為湖北乃至全國(guó)的高校聚集地，更應(yīng)當(dāng)成為地方乃至中央政府的重點(diǎn)扶持對(duì)象。

按照湖北省目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，加大政府投入和政策傾斜力度來(lái)緩解高校負(fù)債壓力是完全可行的。地方政府應(yīng)根據(jù)其直屬高校目前的財(cái)務(wù)實(shí)際情況出發(fā)，制定相關(guān)政策和措施，增加高校財(cái)政撥款，緩和高校因資金短缺而面臨的困境（至少應(yīng)占當(dāng)年全省生產(chǎn)總值的百分之四），上級(jí)教育部門(mén)也應(yīng)根據(jù)高校發(fā)展規(guī)模和承受能力，適度放寬招生計(jì)劃，增加高校的事業(yè)性收入。

另外，高校大肆圈地?cái)U(kuò)張同時(shí)保留原址，不僅不利于師生交流和資源利用，同時(shí)也是中心城區(qū)土地資源用途浪費(fèi)和惡意欠貸的一種體現(xiàn)。因此，政府應(yīng)對(duì)高校土地置換給予支持和政策優(yōu)惠以擴(kuò)大資金來(lái)源。政府可通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)高校利用自身富余、閑置的有形和無(wú)形的辦學(xué)資源進(jìn)行自主處置，提高高校資產(chǎn)的利用率。

此外，對(duì)于負(fù)債過(guò)度的高校通過(guò)置換老校區(qū)土地的行為，政府應(yīng)嚴(yán)格審批并監(jiān)管其所得資金是否用于償還銀行債務(wù)，嚴(yán)格杜絕該類(lèi)資金流向新校區(qū)的繼續(xù)擴(kuò)張。另外對(duì)新校區(qū)的土地申請(qǐng)和規(guī)劃，應(yīng)在深入調(diào)查該校債務(wù)健康情況后再考慮是否審核通過(guò)。例如，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院是由地處武漢中心城區(qū)的三所高校合并重組而成，后整體搬遷至江夏大學(xué)城后既擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和硬件設(shè)施，也保持了良好的財(cái)務(wù)狀況，值得借鑒。

2、高?？衫米陨砜蒲袃?yōu)勢(shì)多方面吸收社會(huì)資金用于償還貸款。湖北特別是武漢高校應(yīng)依托中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人才優(yōu)勢(shì)，大膽吸收社會(huì)資金，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園、科技孵化器等模式盈利創(chuàng)收用以還貸的同時(shí)，也能增加學(xué)生在校的實(shí)訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)并提升其專(zhuān)業(yè)動(dòng)手能力。武漢大學(xué)科技園、華中科技大學(xué)科技園的相繼建立給地方高校作了很好的示范。本文建議，省屬地方院校因其經(jīng)費(fèi)、設(shè)備資源相對(duì)較弱，可聯(lián)合發(fā)展、資源共享，發(fā)揮各自強(qiáng)勢(shì)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)共同創(chuàng)收，最后按資金、技術(shù)投入分成。同時(shí)，武漢光谷東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為國(guó)務(wù)院首批重點(diǎn)扶持的高科技產(chǎn)品技術(shù)示范園區(qū)，對(duì)附近高校的資金支持更加有利。湖北高校為解決還貸問(wèn)題，應(yīng)建立負(fù)債償還基金。除高校每年按照辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一定比例投入外，高技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用與校屬企業(yè)、公司的利潤(rùn)，應(yīng)以較大比例投入償債基金。此外高校還應(yīng)效仿國(guó)外普遍盛行的校友捐助和校企合作以充實(shí)學(xué)校的發(fā)展基金，以緩解債務(wù)問(wèn)題所帶來(lái)的資金壓力。根據(jù)以上融資思路，湖北高校應(yīng)切實(shí)提高科研教學(xué)水平，加大培養(yǎng)高素質(zhì)人才的決心和力度，以有效吸引社會(huì)各界的資金補(bǔ)充，并輔以校內(nèi)各項(xiàng)資源的高效化、節(jié)約化利用，真正做到開(kāi)源節(jié)流，早日擺脫本地高校債務(wù)問(wèn)題的困擾。

3、通過(guò)政府協(xié)調(diào)，緩和高校同銀行間的貸款壓力，實(shí)現(xiàn)債務(wù)償還軟著陸。由于湖北多數(shù)高校在擴(kuò)張初期均選擇了高利率的短期商業(yè)貸款，在還本付息的高峰期到來(lái)之時(shí)往往沒(méi)有還本準(zhǔn)備。因此要實(shí)現(xiàn)高校債務(wù)的“軟著陸”，完全依靠高校自身力量是不可能的，需要政府在其中發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，幫助地方高校擺脫債務(wù)困境。首先，要優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)積極幫助高校爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性長(zhǎng)期貸款和商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款，轉(zhuǎn)換高?，F(xiàn)有商業(yè)銀行的短期貸款。實(shí)行“短改長(zhǎng)”，給湖北地方高校一個(gè)償還債務(wù)的喘息機(jī)會(huì)。其次，對(duì)教學(xué)基本設(shè)施的貸款項(xiàng)目進(jìn)行全額貼息，減輕貸款高校的付息壓力。例如，廣東省政府明確規(guī)定，凡是進(jìn)駐廣州大學(xué)城的高校，學(xué)校貸款利息全部由政府承擔(dān)。再次，銀行也應(yīng)主動(dòng)為高校負(fù)債調(diào)整還貸方式并實(shí)行優(yōu)惠利率。銀行可通過(guò)對(duì)早年貸款實(shí)行大幅減息和免息，放寬高校貸款期限，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行增加支持。本文認(rèn)為，銀行支持高校度過(guò)難關(guān)，也是支持政府工作，最終實(shí)現(xiàn)的是雙贏；否則高校因貸款負(fù)擔(dān)過(guò)重而像企業(yè)那樣破產(chǎn)，大量造成呆賬壞賬，將損害銀行的根本利益。所以銀行不應(yīng)為了短期利息收入而顧此失彼，不為大局考慮。

四、結(jié)語(yǔ)

只有在湖北政府、地方高校、放貸銀行的三方配合及共同努力下，湖北高校的債務(wù)才能得到妥善高效的化解，繼而促進(jìn)湖北省高等教育的可持續(xù)健康發(fā)展。

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