○ 胡允銀 黃慶陽 李金花

1、臺州學院經貿管理學院 浙江 臺州 318000

2、華中科技大學管理學院 湖北 武漢 430074

3、華中科技大學公共管理學院 湖北 武漢 430074

4、湖北城市建設職業(yè)技術學院 湖北 武漢 430074

一、浙江產業(yè)結構特征和知識產權成果

改革開放以來，浙江經濟快速發(fā)展，依據資源稟賦與產業(yè)基礎，通過體制機制創(chuàng)新與產業(yè)振興，形成了以民營經濟發(fā)展為基礎，勞動密集型制造業(yè)為主體，專業(yè)市場和產業(yè)集群為依托的輕小工業(yè)體系。產業(yè)發(fā)展格局逐步由“二、三、一”向“三、二、一”轉變，并且第二產業(yè)內部結構已由勞動密集型的輕工產業(yè)為主向技術資本密集型的重工業(yè)產業(yè)為主轉變。

浙江制造業(yè)在總量不斷擴張的同時，其產品的質量、技術水平和知名度也在迅速提高。2009年專利申請量首次突破10萬件，2010年專利申請量120742件，專利授權量114643件，分別比上年增長11.2%和43.4%，其中發(fā)明專利申請量18027件，授權量5719件，分別增長15.2%和18.7%，年申請量、授權量、每萬人擁有量及馳名商標擁有量等指標位居全國前列。與此同時，杭州、寧波、溫州、金華已被認定為國家知識產權工作示范城市，臺州、嘉興、湖州等城市被認定國家知識產權示范創(chuàng)建城市。

二、浙江產業(yè)轉型升級面臨的機遇與困境

從國際上看，世界經濟處于緩慢復蘇和低位調整階段，全球需求結構發(fā)生著明顯的變化，新一輪技術革命進一步加快，以新能源和低碳經濟為出發(fā)點的綠色經濟成為全球經濟新的增長點，隨著經濟全球化的深入發(fā)展，科技創(chuàng)新不斷孕育著新的突破。從國內來看，經濟發(fā)展方式加快轉變，經濟結構戰(zhàn)略性調整加速推進，工業(yè)化、城市化深入發(fā)展，市場需求潛力進一步釋放。從省內來看，浙江“十一五”期間取得的成就為“十二五”發(fā)展奠定了堅實的基礎，海洋戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，給浙江經濟發(fā)展帶來前所未有的新機遇?！笆濉逼陂g，浙江經濟發(fā)展進入加速轉型期，社會建設進入整體推進期，體制改革進入攻堅突破期，總體上說處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

然而，浙江經濟發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題依然突出。一方面，浙江經濟發(fā)展過多依賴低端產業(yè)、低成本勞動力和資源環(huán)境消耗的增長方式尚未根本轉變，產業(yè)層次低，創(chuàng)新能力不強，主要產業(yè)尤其是產業(yè)集群大都集中在傳統生產領域，多數產品處在價值鏈低端，低成本競爭優(yōu)勢受到前所未有的挑戰(zhàn)。另一方面，服務業(yè)比重提高不快，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展基礎依然比較薄弱。

三、浙江產業(yè)轉型主要任務和重點領域

高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)具有技術含量高、資源能源消耗少、環(huán)境污染小、經濟效益好的特點，是實現結構調整與產業(yè)升級，技術創(chuàng)新與節(jié)能減排，發(fā)展低碳經濟，建設資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會的主要產業(yè)載體，是引領新一輪產業(yè)革命的主導力量。浙江產業(yè)轉型升級也將聚焦于這些重點領域，力爭在生物制藥、太陽能電池、廢棄物綜合利用、海水淡化、物聯網、磁性材料、有機硅材料等相關領域培育發(fā)展出一批具有高端化、特色化、規(guī)?；?、國際化的產業(yè)和龍頭骨干企業(yè)。同時，經濟轉型升級還必須立足現有的優(yōu)勢和基礎，加快發(fā)展傳統產業(yè)、讓傳統產業(yè)之樹常青，與加快發(fā)展現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)是辯證統一、不可偏廢的。

四、助推浙江產業(yè)轉型升級的知識產權制度設計與運用

首先，國家知識產權戰(zhàn)略綱要是站在國家層面制定、實施和推進的，以國家的名義，通過制度配置和政策安排對知識資源創(chuàng)造、歸屬、利用以及管理進行指導和規(guī)制的綱領性文件。浙江需要在國家知識產權戰(zhàn)略綱要統領下，制定浙江省知識產權戰(zhàn)略、高新技術行業(yè)、戰(zhàn)略性新興行業(yè)知識產權戰(zhàn)略和相應各地的地區(qū)知識產權戰(zhàn)略，并指導一些優(yōu)勢行業(yè)里的龍頭企業(yè)制定企業(yè)知識產權戰(zhàn)略，力圖使企業(yè)微觀戰(zhàn)略與國家和省的宏觀戰(zhàn)略相符合，行業(yè)間戰(zhàn)略與各地區(qū)間戰(zhàn)略相協調。國家和省戰(zhàn)略是對各地區(qū)戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略制定和實施的指導方略，企業(yè)戰(zhàn)略是對國家和省戰(zhàn)略、地區(qū)戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略最終落實的基礎，而行業(yè)和各地區(qū)戰(zhàn)略則是聯系或指導其他戰(zhàn)略的橋梁和紐帶。

其次，在浙江省知識產權戰(zhàn)略指導下，鼓勵較大的城市制定出臺本地的專利促進辦法，以立法的形式明確縣級以上人民政府促進專利事業(yè)發(fā)展的責任，主動將專利工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，制定實施與本地經濟、科技發(fā)展狀況相適應的專利發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善專利工作的組織、協調及保障機制。設立專利專項資金，出臺專利資助資金管理辦法，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進專利運用，培育自主知識產權，推進經濟發(fā)展方式轉變，建設創(chuàng)新城市。盡快出臺浙江省自主創(chuàng)新產品政府采購預算管理辦法實施細則、自主創(chuàng)新產品政府采購評審辦法實施細則、自主創(chuàng)新產品政府采購合同管理辦法實施細則，定期更新浙江省政府采購自主創(chuàng)新產品目錄，并向全社會公布，在同等條件下，政府要優(yōu)先采購屬于扶持發(fā)展產業(yè)、扶持技術項目的引進消化吸收與再創(chuàng)新產品。對國內企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產權的重要高新技術裝備和產品，政府實施首購政策；對企業(yè)采購國產高新技術設備提供政策支持。

再者，一是對浙江傳統產業(yè)轉型升級而言，應將知識產權制度設計與運用致力于推進技術創(chuàng)新、品牌建設和標準建設。在皮革制品業(yè)、橡膠制品業(yè)、化學纖維制造業(yè)、木材加工業(yè)、家具制造業(yè)、塑料制品業(yè)、紡織業(yè)等七個傳統優(yōu)勢產業(yè)內，深入開展商標戰(zhàn)略和區(qū)域產業(yè)品牌戰(zhàn)略，培育一批知名品牌，充分發(fā)揮品牌建設的提升作用，引導和支持更多企業(yè)創(chuàng)立品牌，實現由無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉變，加快培育一批國際性品牌。進一步加快標準化工作機制創(chuàng)新，構建適應浙江產業(yè)發(fā)展需要的標準化工作機制和協調機制，大力支持企業(yè)和行業(yè)建立國際標準跟蹤機制，積極引導產品生產者制定嚴于推薦性標準的產品標準，并建立以技術標準為核心的企業(yè)標準體系。大力協助知名企業(yè)率先采用國際標準和國外先進標準，并通過自主研發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新、技術改造等方式來參與行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制定、修訂，支持這些行業(yè)龍頭企業(yè)知識產權國際化。二是對現代服務業(yè)而言，應明確浙江服務業(yè)標準化的發(fā)展目標和主要任務，積極推進一批服務業(yè)明星企業(yè)創(chuàng)建國家級標準化試點和浙江省級標準化試點。創(chuàng)意產業(yè)是一門新興的產業(yè)，浙江要先行先試，盡快制定針對創(chuàng)意產業(yè)的知識產權保護法規(guī)，加大對侵害創(chuàng)意產業(yè)知識產權的懲治力度，為創(chuàng)意產業(yè)的國際化發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。在加強電子商務等現代服務業(yè)重點領域技術攻關和商業(yè)模式創(chuàng)新的同時，浙江要主動借鑒和參考國外關于商業(yè)方法專利保護方面的立法與實踐，率先構建和完善我國商業(yè)方法專利保護制度。三是對浙江戰(zhàn)略性新興產業(yè)而言，一方面要把握好方向，超前部署。加大省市政府對新一代信息技術、生物制藥、新能源汽車、廢棄物綜合利用、海水淡化、高端裝備制造、磁性材料等產業(yè)關鍵核心技術和前沿基礎技術研究的投入，建議國家知識產權局加快這些領域專利審查制度建設，設立快速通道，并及時將創(chuàng)新成果轉化為技術標準，加大這些領域自主技術標準的推廣力度，并通過實際參與國際標準的制定，使國際標準更多地反映我國重點領域技術要求和經濟利益，增強我國產品和技術進入國際市場的能力，也有效預防陷入“引進—落后—再引進”的怪圈。另一方面，由于該行業(yè)一些領域核心技術的技術標準已經為歐美國際巨頭廠商所擁有，為了防止專利權人在標準化過程中濫用權利和不正當地限制競爭，省市政府應為國內企業(yè)提起技術標準化的反壟斷審查，協助具備實施條件的單位或個人申請給予實施發(fā)明或者實用新型專利的強制許可。當然還需要省、市、區(qū)各級政府制定各種知識產權人才引進與培育工作，其中要重點做好標標準化學科帶頭人、標標準化專家、企業(yè)標準化管理隊伍建設，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)內高新技術的創(chuàng)造、運用、保護和管理提供全方位知識產權法律和政策支持。

最后，省市區(qū)各級政府應該站在保民生、保增長、保穩(wěn)定的高度，加快對生產環(huán)境、加工包裝、保險倉儲等生產環(huán)節(jié)的標準研制，加強生產技術規(guī)程、質量安全等質量控制技術標準的研制，建立健全涵蓋產前、產中、產后全過程的農業(yè)標準體系，提高農產品市場競爭力和質量安全水平。做好杭州、臺州等地會展農業(yè)、超市農業(yè)和農業(yè)觀光旅游標準化試點，探索建立生產、生態(tài)、生活相結合的農業(yè)標準化新模式，拓展標準化服務深度和廣度，促進都市農業(yè)生產向農業(yè)服務延伸，支持農業(yè)與服務業(yè)的融合創(chuàng)新。

五、結語

本文在分析浙江產業(yè)轉型升級發(fā)展所面臨的困境基礎之上，指出通過充分運用知識產權制度來助推產業(yè)轉型、結構調整、層次升級的必要性與重要性，并結合省“十二五”期間產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略構想，從戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統優(yōu)勢產業(yè)以及現代服務業(yè)等產業(yè)領域探索如何充分運用知識產權制度，通過加快審查制度、實施強制許可、強化反壟斷規(guī)制、完善資助制度和風險預警機制等，助推這些產業(yè)結構變遷與優(yōu)化，技術和產品創(chuàng)新，產業(yè)價值鏈升級，真正實現從“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”的轉變。

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