○張球

（華南師范大學經濟與管理學院）

“國進民退”一般用于表示國有經濟在某些產業(yè)領域市場份額的擴大，以及民營經濟在該領域市場份額的退出和縮小。而“國退民進”則相反，它表示民營經濟在某些產業(yè)領域市場份額的擴大，以及國有經濟在該領域市場份額的退出和縮小。從2007年4月美國次貸危機爆發(fā)并演變成全球金融危機后，我國政府啟動了反危機經濟計劃。在反危機期間，我國也出現了山西煤炭業(yè)重組事件、吉林通鋼事件、東星航空事件等國有企業(yè)兼并民營企業(yè)的“國進民退”現象，“國進民退”因此受到越來越多的關注和討論。改革開放30年來，一方面國有中小型企業(yè)大批改制為民營企業(yè)，國有經濟在工業(yè)領域從獨領風騷到只占30%左右。另一方面則是經營經濟從無到有發(fā)展狀大。因此，從國有經濟與民營經濟在整個國民經濟中的占比情況看，這30年來總體上是一種“國退民進”的格局。但無論“國退民進”還是“國進民退”都成為學界熱議的話題。

一、“國進民退”和“國退民進”在爭議中的誤區(qū)

1、“國進民退”和“國退民進”在爭議中的教條化傾向

由于受前蘇聯“社會主義”理論的影響，我國過去形成了一套左傾范式的所有制理論，認為公有制具有巨大的優(yōu)越性，而私有制則是罪惡的。改革開放后，部分人對于“公”與“私”問題的看法雖然有所緩和，但仍然顧慮重重。他們只考慮傳統(tǒng)的“社會主義公有制為主體”，認為“經濟國有化”就是社會主義。這種盲目崇拜國有企業(yè)，認為國有的才是社會主義的，非國有的則不是社會主義的，即是偏愛所有制結構單一化的“公有制教條”。改革開放30多年來，只要國家出臺發(fā)展非公經濟的有關政策，就會有學者認為是“國退民進”，是“和平演變”。這種脫離生產力發(fā)展水平孤立絕對的“公有制偏好論”，完全是形而上學的觀點。

2、國企與民企的對立化傾向

有人認為公有制經濟完全不同于私有制經濟，它們之間的關系是斗爭的關系，將二者對立起來。如周新成認為公有制經濟與非公有制經濟的所有制基礎、生產目的、與勞動者的關系從根本上說是不同的，它們在發(fā)展過程中也必然會產生各種矛盾、磨擦甚至沖突。近年來，由于資本主義性質的經濟成分的發(fā)展，資本家經濟實力的增強，這種斗爭越來越明顯和激烈。他還引用美國前總統(tǒng)尼克松在《透視新世界》中所表明的觀點：“在經濟方面，中國朝自由市場制度前進的過程已經走了一半。現在，它的兩種經濟，一種私有，一種公有，正在進行殊死的競爭”，而且“戰(zhàn)斗還遠遠沒有結束”。只要美國“繼續(xù)介入中國的經濟，就能在幫助私營經濟逐步消蝕國營經濟方面扮演重要的角色”。

3、國企作用邊界論與國企否定論

這種觀點認為全民所有制是虛的，對國有企業(yè)持否定態(tài)度。實際上是認為國有企業(yè)產權缺失，不能真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。雖然國有企業(yè)在經營過程中獲得了大量的利潤，但是這并不是因為自身生產技術和管理水平有多高，而是憑借壟斷地位和政府的政策保護所得。大型國有企業(yè)從政府獲取經營特權而不承擔風險責任，已經異化為特殊利益集團。前國資委主任李榮融在2010年2月8日接受鳳凰衛(wèi)視獨家專訪時就認為，要理清國企的主業(yè)，市場已經很成熟的領域，國企必須退出?？傊瑢τ趪薪洕鳛楠毩⒌氖袌鼋洕黧w參與市場競爭持否定態(tài)度，只能在市場經濟難以發(fā)育完善的關鍵行業(yè)及非競爭性行業(yè)才能發(fā)揮價值，實際上是認可國企具有作用邊界，否定國企可以以平等地位參與市場競爭。

4、民企弱勢論

這種觀點認為民營經濟目前難以與國有經濟相抗衡，民營經濟的發(fā)展仍受到多方面資源和體制的限制，其中最主要的有諸如政策、資金、環(huán)境方面的制約。有些領域即便對外資開放，也將民營企業(yè)排斥在外，民營經濟仍處于弱勢地位。而國有企業(yè)盡享國家的各種資源，他們依靠政府給予的經營特權，對社會優(yōu)勢資源進行壟斷，獲取高額壟斷利潤，又從政府獲取大量投資和銀行貸款，并有股票上市融資的優(yōu)先權。民營企業(yè)卻無緣這樣的待遇不說，就連信貸也備受冷遇。2005年初“非公經濟36條”正式公布，允許非公有資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)，這對于私營經濟的發(fā)展堪稱一份劃時代的文件。但是“非公經濟36條”基本沒落實，居于強勢地位的國有壟斷企業(yè)牢牢地把持了現有局面，甚至更進一步加強了壟斷，造成了民營企業(yè)的弱勢地位。

二、誤區(qū)形成的原因分析

公有制理論來源于馬克思的科學社會主義理論體系，由于社會主義是人類歷史上的一項嶄新事業(yè)，需要在實踐中進行探索。世界范圍內的社會主義實踐首先來自于前蘇聯，前蘇聯的社會主義實踐使得公有制在國民經濟中占統(tǒng)治地位，并在此基礎上實行按勞分配原則，從而為消滅剝削、消除兩極分化、逐步實現共同富裕奠定了基礎。所有這些都是社會主義本質特征的體現，符合生產力發(fā)展的客觀要求，反映了歷史發(fā)展的必然趨勢。這也是蘇聯經濟在相當長的歷史時期里，保持快速發(fā)展的主要制度根源，同時也是社會主義優(yōu)越性的集中體現。

建國初期我國的公有制理論就來源于蘇聯的發(fā)展實踐。在照搬蘇聯模式的情況下，我國也實行了公有制和高度集中的計劃經濟體制，這種體制對于我國新中國建立初期集中社會資源進行重點建設方面具有顯著的作用。在當時的特定條件下具有明顯的優(yōu)越性，新建了一大批工業(yè)基地，奠定了我國工業(yè)化的基礎。中共八大前后，中共部分領導就如何在計劃經濟體制下發(fā)揮市場的調節(jié)作用、發(fā)展商品經濟提出了改革方案。但是，這些方案并沒有在實踐中堅持走下去，其結果是公有制得到強化，而其他經濟成分被當作是“資本主義的尾巴”割掉，這實際上是將公有制教條化，這種傾向還在今天一定范圍內存在。在由計劃經濟向市場經濟過渡的過程中民營經濟逐漸發(fā)展起來，民營經濟的發(fā)展解決了大量的就業(yè)問題，增加了國家稅收，增強了經濟體中的競爭?？梢哉f它適應了現階段生產力發(fā)展的客觀需要，因而呈現出蓬勃的生機與活力，已經成為社會主義市場經濟重要的組成部分。另外，還有部分人思想上卻死抱公有制不放，容不下社會主義實踐中所出現的私有制及其延伸出的民營經濟，將兩者對立起來，是教條化的公有制理論在實踐中邏輯發(fā)展的必然結果。

我國過去所實行的是完全的公有制和高度集中的計劃經濟體制，這種模式存在許多弊病。正是由于我國的公有制存在一些問題，部分公有制企業(yè)績效不佳。另外，從世界范圍來看，20世紀70年代末期經濟政策中的凱恩斯主義的主流思想，由于沒能解決1973—1975年的“滯脹”問題，最終被放棄了，經濟的新自由主義開始抬頭。新自由主義的經濟思想主要是強調市場的和諧與效率功能的一種經濟學說，批判國家干預主義思想和政策，主張經濟活動的“自由選擇”、“自由放任”和“自由貿易”等。在美國等發(fā)達國家的積極推行下，金融自由化變革也進入了許多發(fā)展中國家。這些國家紛紛放松金融管制，采取金融自由化的發(fā)展政策。我國傳統(tǒng)經濟模式所存在的問題加上新自由主義的蠱惑，否定公有制的現象抬頭，鼓吹經濟的私有化，認為國有企業(yè)的規(guī)模過大，妨礙了市場的公平競爭，應進行私有化的改革；而民營經濟則面臨不公平的競爭環(huán)境，目前舉步維艱，需要大力發(fā)展民營經濟，將大批國有企業(yè)通過改制轉換成民營企業(yè)等觀點。

三、走出誤區(qū)，重塑社會主義市場經濟活力

從馬克思主義的觀點看，商品是天生的平等派，商品只有在自由和平等的基礎上進行等價交換，才能維持商品經濟的正常運行。而市場經濟是高度發(fā)展和完善形態(tài)的商品經濟，市場經濟必然要求自由、平等和商品的等價交換，即市場經濟要求經濟活動主體應具有平等的主體地位，在自由追求各自生存和發(fā)展的權利和機會的過程中，遵守同一活動規(guī)則，嚴格執(zhí)行共同的操作程序和規(guī)范。市場機制就是在平等的基礎上通過供求、價格、競爭之間相互依存和相互制約機制發(fā)揮節(jié)約資源和合理配置資源的功能。因此，市場在本質上可以促進經濟效率的提高。也就是說，在公平與效率之間，公平是效率的基礎和環(huán)境，效率是公平的結果和產物。另外，市場的公平并不是與生俱來的，它是以社會平等為基礎和前提的。所謂社會平等，其基本內容是指在一定的社會中，社會成員和社會團體都具有同等的生存和發(fā)展的權利、義務和機會，具有在同一起點上并按照同一規(guī)則追求各自物質利益和精神利益的權利、義務和機會。沒有不同的社會成員和社會團體在社會地位、社會權利和社會義務方面的平等，就不可能有市場的公平。

從公有制的基本特征來看，廣大的勞動者成為了生產資料的主人，在對生產資料的占有上具有平等的地位，這為社會公平從而提高經濟效率創(chuàng)造了前提條件。作為經濟體制改革中心環(huán)節(jié)的國企改革，其目的之一就是要讓國有企業(yè)充滿生機和活力，成為自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者，成為市場經濟競爭的主體和法人實體。當前公有制所體現出的諸多問題集中于兩方面：能否堅持公有制的本質及能否堅持市場經濟的特色。堅持公有制的本質要求確立勞動者是生產資料的主人，共同參與經濟決策并分享勞動成果；堅持市場經濟的特色則要求合理區(qū)分政府與市場活動的邊界，政府致力于解決市場失靈的部分，維護市場經濟的活力。

另外，在社會主義初級階段，民營經濟也有存在的合理性。民營經濟由于生產資料和財產為私人所有，占有關系直接，因而財產關切度大，其經營體制能有效地保障所有者的利益最大化。當前應逐步取消對民營經濟的種種限制，在競爭性行業(yè)鼓勵其大膽進入國有經濟所控制的領域?？傊?，應該客觀公正地對待每一種經濟成分的企業(yè)，而不論其是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，只有各種經濟成分的企業(yè)平等地參與市場競爭，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，才能共同創(chuàng)造出社會主義經濟的活力。

（注：基金項目：本文的研究獲得了廣東省哲學社會科學基金（09E-10）的資助。 ）

[1]胡曉鵬：對我國近期“國進民退”爭論的思考和建議[J].人文雜志，2010（3）.

[2]錢凱：關于“國進民退”問題的觀點綜述[J].經濟研究參考，2010（6）.

[3]周新成：毫不動搖地堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展——兼評“國進民退”、“國退民進”的爭論[J].當代經濟研究，2010（4）.

[4]金京玉：“國進民退”——基于歷史和經驗的考察[J].現代管理科學，2010（3）.