○李 強(qiáng) 李偉利

（國(guó)家信息中心）

推進(jìn)資源價(jià)格改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

○李 強(qiáng) 李偉利

（國(guó)家信息中心）

目前，我國(guó)資源價(jià)格改革相對(duì)滯后，資源價(jià)格普遍較低，既不能反映資源市場(chǎng)供求狀況，也不能反映資源的真實(shí)價(jià)值，電荒、油荒、氣荒、地荒等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。資源價(jià)格不合理的實(shí)質(zhì)，是資源定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制的缺失，由此帶來資源利用效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重以及開采過度、資源產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題。推進(jìn)資源價(jià)格改革，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要前提，有利于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，有利于節(jié)能減排，有利于企業(yè)形成技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、資源價(jià)格改革的必要性和緊迫性

我國(guó)資源價(jià)格改革滯后，資源價(jià)格長(zhǎng)期不合理，對(duì)我國(guó)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)都帶來了一定的危害。從內(nèi)部來看，一是行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，資源無序開采和過度開采嚴(yán)重。二是資源產(chǎn)品價(jià)格對(duì)市場(chǎng)供求變動(dòng)反應(yīng)不靈敏，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，綜合利用效率低下。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，廉價(jià)資源在客觀上大幅度降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也降低了我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力與壓力。四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，表現(xiàn)為高能耗、高污染的行業(yè)較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源低價(jià)的依賴程度較高，缺乏研發(fā)創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。從外部來看，資源價(jià)格不合理加劇了國(guó)際收支失衡，加大了人民幣匯率升值的壓力。國(guó)內(nèi)資源價(jià)格普遍低于國(guó)外水平，使我國(guó)出口產(chǎn)品成本和價(jià)格較低，具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了出口的快速增長(zhǎng)，但實(shí)際上卻是我國(guó)的低價(jià)資源補(bǔ)貼了世界其他國(guó)家，自己承擔(dān)高能耗、高污染的資源與環(huán)境成本，使廉價(jià)商品和附加值流向西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

加快推進(jìn)資源價(jià)格改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要前提，有利于企業(yè)形成自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，有利于節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)包括速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、資源價(jià)格改革現(xiàn)狀及存在問題

1、市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制不充分

受體制方面的約束，我國(guó)資源定價(jià)受國(guó)家宏觀調(diào)控影響較大，資源市場(chǎng)化程度較低，資源價(jià)格不能反映市場(chǎng)稀缺程度，對(duì)市場(chǎng)供求的變化也不敏感，集中表現(xiàn)為資源價(jià)格普遍較低，缺乏彈性。鑒于資源本身多是稀缺資源，又多是不可再生的，因而資源價(jià)格必須由市場(chǎng)決定，從而實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)的供求平衡。然而資源價(jià)格長(zhǎng)時(shí)期與市場(chǎng)相背離，市場(chǎng)這只“看不見的手”不能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，需求與供給矛盾無法有效解決，會(huì)帶來一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

2、資源稅調(diào)節(jié)作用缺失

我國(guó)現(xiàn)行資源稅在從量定額征收方式的基礎(chǔ)上增加了從價(jià)定率征收方式。從價(jià)征收的資源產(chǎn)品有石油和天然氣，是按資源的銷售金額乘以一定的比例稅率來征收，煤炭等其他資源產(chǎn)品仍然維持從量征收，即以資源銷售量為課稅數(shù)量，實(shí)行定額稅率，稅收收入不受產(chǎn)品價(jià)格、利潤(rùn)變化的影響。雖然從量征稅能夠提供穩(wěn)定的財(cái)政收入，但割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格的聯(lián)系，使資源稅對(duì)應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)完全喪失了“彈性”，缺乏對(duì)資源級(jí)差收入的“自動(dòng)調(diào)節(jié)”的功能。另外，目前資源稅征稅范圍較窄，僅對(duì)七類資源產(chǎn)品征稅，而對(duì)土地、水資源、森林資源、海洋資源等非礦藏品資源都沒有征稅，資源稅作為普遍調(diào)節(jié)稅費(fèi)的功能沒有充分發(fā)揮出來。

3、資源補(bǔ)償費(fèi)率較低

征收資源補(bǔ)償費(fèi)，是控制資源開發(fā)外部成本的重要手段，但我國(guó)資源補(bǔ)償費(fèi)率較低，沒有把企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)環(huán)境成本納入其中。根據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償征收管理規(guī)定》，我國(guó)補(bǔ)償費(fèi)按資源產(chǎn)品銷售收入的0.5%～4%征收，其中石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補(bǔ)償費(fèi)都只占1%，而國(guó)外大多數(shù)國(guó)家對(duì)石油、天然氣的權(quán)利金征收率一般為10%～20%，以美國(guó)為例，作為自然資源比較充足的國(guó)家之一，其石油、天然氣、煤炭（露天礦）權(quán)利金費(fèi)率高達(dá)12.5%。資源補(bǔ)償費(fèi)用偏低導(dǎo)致礦產(chǎn)資源價(jià)值被大大低估，資源開采行業(yè)進(jìn)入門檻和開采成本低，私挖濫采嚴(yán)重，西部資源城市的資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，可持續(xù)發(fā)展能力急劇惡化，過快走向“礦竭城衰”，進(jìn)一步加劇了中西部收入差距。

4、資源補(bǔ)償分配機(jī)制不合理

資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)都作為對(duì)資源開采地的一種補(bǔ)償，其分配比例還存在著不合理的現(xiàn)象：中央和省級(jí)政府拿走了大部分資源補(bǔ)償費(fèi)，而基層地方政府可支配和利用的比例較小，不能滿足對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷难a(bǔ)償和資源性城市轉(zhuǎn)型所需的資金支持。中央與省、直轄市的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例是5∶5；中央與自治區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例為4∶6。資源稅雖屬地方稅，但當(dāng)?shù)卣畠H拿25%，剩下的75%上繳省、直轄市和自治區(qū)財(cái)政。

三、資源價(jià)格改革的途徑

1、提高資源定價(jià)市場(chǎng)化程度

（1）完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于電價(jià)受制于國(guó)家宏觀調(diào)控，煤電價(jià)格不能完全實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，煤炭?jī)r(jià)格上漲，電廠成本上升，卻無法通過提高電價(jià)轉(zhuǎn)嫁成本。建議通過市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格的良性互動(dòng)，借鑒《石油價(jià)格管理辦法》，出臺(tái)《煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)管理辦法》，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)1個(gè)月移動(dòng)平均價(jià)格變化超過5%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整電價(jià)，以提高煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)能力。

（2）增強(qiáng)成品油價(jià)格的市場(chǎng)彈性。進(jìn)一步放開資源價(jià)格管制，增強(qiáng)價(jià)格的敏感度，使資源價(jià)格能夠?qū)κ袌?chǎng)波動(dòng)迅速反應(yīng)。目前《石油價(jià)格管理辦法》對(duì)成品油價(jià)格的調(diào)節(jié)仍然缺乏彈性，油品商可根據(jù)國(guó)際原油價(jià)格變動(dòng)情況來進(jìn)行投機(jī)，并且有可能造成國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格“只漲不跌”的市場(chǎng)現(xiàn)象。建議縮短調(diào)整周期，從之前的22個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日，并降低調(diào)價(jià)“紅線”，從之前的4%降低到2%。

（3）完善天然氣定價(jià)機(jī)制并適時(shí)與國(guó)際接軌。國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低，只相當(dāng)于國(guó)際的50%，相當(dāng)于等熱值液化石油氣價(jià)格的1/4，燃料油價(jià)格的1/3。建議建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，建立與液化石油氣等可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，同時(shí)，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格要適時(shí)與國(guó)際接軌，減少國(guó)內(nèi)外的價(jià)格差，根據(jù)國(guó)際天然氣價(jià)格的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2、建立資源使用約束機(jī)制，提高使用效率

（1）調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，推行差別電價(jià)。盡快對(duì)水泥、鋼鐵、電解鋁等高耗能行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)，堅(jiān)持多使用多交費(fèi)的原則，并采用累進(jìn)費(fèi)率，對(duì)超過合理限定數(shù)額的耗電提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超過限定數(shù)額越多，電力價(jià)格就越高。因此，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，節(jié)約用電，提高資源使用效率。同時(shí)，擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價(jià)，合理設(shè)置各階梯基數(shù)，既要照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又要鼓勵(lì)居民節(jié)約用電。

（2）對(duì)土地使用環(huán)節(jié)征稅，抑制不合理投資。建議開征土地使用稅，抑制不合理投資，對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的投資用地實(shí)行高稅率，同時(shí)，對(duì)清潔、高效、高技術(shù)等行業(yè)投資用地實(shí)行優(yōu)惠稅率，促進(jìn)節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3、完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制

（1）研究建立科學(xué)反映資源各種成本的核算機(jī)制。制定資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮到資源開發(fā)所帶來的污染損失、生態(tài)環(huán)境破壞、資源城市轉(zhuǎn)型等外部成本。

（2）提高資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建議大幅度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將資源開發(fā)帶來的污染治理、土地復(fù)墾、水土流失保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等生態(tài)環(huán)境改善以及資源城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需資金全部納入到資源補(bǔ)償項(xiàng)目。

（3）調(diào)整資源稅費(fèi)分配機(jī)制。按目前稅費(fèi)分配比例，即使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，也不能滿足資源開發(fā)帶來的外部成本和資源型城市轉(zhuǎn)型所需要的資金。建議加大對(duì)地方政府在資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)中的分配比例，特別對(duì)西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的資源性城市，中央政府可采用不提取資源補(bǔ)償稅費(fèi)的方式，讓地方政府享有更多的資源開發(fā)收益，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、設(shè)立對(duì)沖基金，平抑資源價(jià)格短期異常波動(dòng)

資源價(jià)格市場(chǎng)化之后，價(jià)格波動(dòng)易受外部需求變化的影響，突發(fā)事件或者季節(jié)影響等因素都將導(dǎo)致資源價(jià)格的異常波動(dòng)，這對(duì)資源供給企業(yè)和資源需求企業(yè)來說都是不利的。建議成立石油、天然氣、鐵礦石等資源的專項(xiàng)對(duì)沖基金，防止價(jià)格的大起大落，減少給資源供求雙方帶來的外部風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)沖基金由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，按一定的比例提供資金，政府的資金來源從資源稅中提取?；鹬荒苡糜趯?duì)資源價(jià)格短期不尋常的波動(dòng)進(jìn)行對(duì)沖，而不能用于阻撓資源價(jià)格的長(zhǎng)期走勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

資源價(jià)格改革的直接結(jié)果是價(jià)格提高，這會(huì)給企業(yè)成本和居民消費(fèi)價(jià)格帶來壓力。當(dāng)前控制物價(jià)總水平是國(guó)家宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，要妥善處理好資源價(jià)格改革和控制物價(jià)上漲的關(guān)系。短期內(nèi)，在價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制作用下，資源等上游產(chǎn)品的價(jià)格上漲，勢(shì)必會(huì)給下游企業(yè)帶來成本和價(jià)格上升的壓力；長(zhǎng)期看，資源價(jià)格上升有利于企業(yè)推動(dòng)自主創(chuàng)新和大力推行節(jié)能措施，成品油、電力等資源價(jià)格的上漲會(huì)帶動(dòng)居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上漲，資源價(jià)格改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜工程，不是短期內(nèi)可完成的，可待物價(jià)趨于平穩(wěn)時(shí)再穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)油價(jià)和電價(jià)實(shí)施分類調(diào)節(jié)和管理可減少資源價(jià)格改革對(duì)居民消費(fèi)的影響，上調(diào)非居民電價(jià)，可適當(dāng)控制居民電價(jià)的上漲幅度，并對(duì)特殊群體進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼；上調(diào)燃油價(jià)格，適當(dāng)對(duì)公交車和出租車等公共交通系統(tǒng)進(jìn)行燃油補(bǔ)貼，可減輕物價(jià)上漲的壓力。

資源價(jià)格改革勢(shì)在必行，必須選擇正確的改革路徑、方法、步驟和時(shí)機(jī)，堅(jiān)持市場(chǎng)取向、政府調(diào)控，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)供求。同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)價(jià)格的監(jiān)管和調(diào)控，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、配套推進(jìn)，妥善處理各方面的利益關(guān)系，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

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張瓊芳）