安徽省黃山市物價局 汪 峰

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

近年來，財政部門加大了非稅收入、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度改革，取得了一些成效，但同時也存在著一些問題。

（一）依法理財?shù)囊庾R不夠強化。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的理念仍停留在簡單的收支記賬范圍內(nèi)，與“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、會計越重要”的理念相差甚遠(yuǎn)。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財務(wù)管理是單位或財務(wù)部門的事，與己無關(guān)，對財務(wù)管理工作不夠重視。只要能完成上級主管部門和當(dāng)?shù)攸h委政府下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)，可以不計成本多少，更不考慮資金的使用效益。經(jīng)費不足，可以向財政爭取解決，導(dǎo)致經(jīng)費收支矛盾較為突出，單位財務(wù)管理的監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮。

（二）部門預(yù)算管理體系不夠完善。近年來，行政單位的預(yù)算編制水平有了較大提升，但也存在亟須解決的問題。一是部門預(yù)算編制與實際支出相差較大。目前部門經(jīng)費預(yù)算中基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，與實際需要存在一些差距。二是預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)費追加較為頻繁。由于有些工作任務(wù)臨時增加或項目編制不完整、不準(zhǔn)確，造成經(jīng)費追加，影響了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。三是預(yù)算編制方法有待改進(jìn)。雖然采用“零基預(yù)算”，但受“基數(shù)預(yù)算”的影響，收效不明顯。四是預(yù)算績效考評有待強化。目前績效考評的指標(biāo)體系仍不完善，事前、事中監(jiān)督水平有待提高，考評結(jié)果與預(yù)算編制還不能做到有效銜接。五是預(yù)算透明度有待提高。一些社會公眾關(guān)注的“三公”支出和重點項目支出還不夠細(xì)化，影響社會公眾的理解。六是結(jié)余資金未納入部門年度支出預(yù)算安排。有些單位年終結(jié)余多達(dá)數(shù)千萬元（部分是對上爭取的沒有限定用途的項目結(jié)余），為爭取更多的財政資金，將這部分結(jié)余不納入預(yù)算編制，影響了預(yù)算編制的完整性和真實性。

（三）會計基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范。近年來，在財政部門的有力指導(dǎo)和單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，單位會計基礎(chǔ)工作得到了加強，但不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。

一是部分單位財務(wù)人員未取得從業(yè)資格。目前行政單位大多未設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，財務(wù)人員多為兼職，嚴(yán)重影響了財務(wù)人員取得從業(yè)資格的積極性。

二是往來款項核算不準(zhǔn)確。年終報表反映，有些單位往來款項的余額高達(dá)上千萬，有的賬齡長達(dá)5年以上，嚴(yán)重占用了財政資金的正常使用。造成了會計信息的不真實、不準(zhǔn)確。

三是票據(jù)使用不規(guī)范。有些單位在支付勞務(wù)報酬時，使用單位自制的工資清單（或白條），未取得稅務(wù)部門開具的票據(jù)，造成稅款流失。

四是項目支出核算不準(zhǔn)確。有些單位未將項目支出明細(xì)化，無法掌握項目的實際支出，影響項目支出的正常核算。

五是固定資產(chǎn)管理不到位。有些單位存在固定資產(chǎn)無專人管理，使用、維護(hù)手續(xù)制定不完善，登記不及時等問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符，賬有實無等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，易造成固定資產(chǎn)流失。

六是未按規(guī)定實行政府采購。有些單位將需采購的物品進(jìn)行肢解，或以政府采購手續(xù)麻煩、時間長、影響工作進(jìn)展為由自行采購，逃避政府采購。

七是辦公消耗品管理不嚴(yán)。有些單位在購買和使用辦公消耗品時，無購買清單和領(lǐng)用人相關(guān)登記情況，導(dǎo)致辦公消耗品使用浪費現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

八是大額支出附件不全。有些單位在支付大額支出時（有的款項高達(dá)上百萬元甚至上千萬元），僅附一張或幾張領(lǐng)導(dǎo)簽字的憑據(jù)，不能真實全面反映支出的實際內(nèi)容。

（四）會計監(jiān)督機制不夠科學(xué)。雖然大多數(shù)單位均制定了財務(wù)管理相關(guān)制度，但受機制等因素的影響，財務(wù)人員仍無法有效地進(jìn)行內(nèi)部會計監(jiān)督，只能對票據(jù)的合法性進(jìn)行事后監(jiān)督，難以對具體事項進(jìn)行事前和事中監(jiān)督。另外相關(guān)監(jiān)督檢查部門限于各種因素的影響，對單位財務(wù)監(jiān)督檢查范圍不廣，檢查力度不夠，加上檢查方式不能適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)督檢查的工作要求，一定程度上影響了檢查的工作效果；對查出的問題沒有深入跟蹤督查，未能將檢查結(jié)果與部門預(yù)算管理有機結(jié)合，導(dǎo)致監(jiān)督檢查往往流于形式，監(jiān)督檢查作用尚未有效發(fā)揮。

二、規(guī)范財務(wù)管理的幾點建議

上述問題的發(fā)生，固然有體制尚未健全的原因，但與制度不完善、落實不到位不無關(guān)系，必須采取科學(xué)有效的措施，充分發(fā)揮會計核算和監(jiān)督職能作用，提高會計信息質(zhì)量，保障行政事業(yè)單位職能的切實履行。

（一）提高認(rèn)識、營造氛圍、增強單位依法理財和誠信納稅意識。會計的職能不僅僅是對已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行事后被動的反映、監(jiān)督，更重要的是要對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事前事中的主動監(jiān)控。這一職能的實現(xiàn)，首先需要單位領(lǐng)導(dǎo)的支持，要賦予財務(wù)部門相應(yīng)的管理權(quán)責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)要加強對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識，要積極創(chuàng)造必要的條件，保障財務(wù)管理職能的正常行使。其次單位領(lǐng)導(dǎo)要重視會計信息的反饋和利用，從中發(fā)現(xiàn)和找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加以改進(jìn)。三是財政、審計、稅務(wù)等監(jiān)督部門加強對單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于依法管理、績效管理及行政單位納稅等相關(guān)政策的宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強科學(xué)理財和誠信納稅意識，讓其充分支持財務(wù)人員開展工作，為財務(wù)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能。

（二）加強預(yù)算管理，增強科學(xué)性和預(yù)見性。預(yù)算單位應(yīng)強化全局意識、協(xié)調(diào)意識和效益意識，努力提高部門預(yù)算管理水平。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理的認(rèn)識，建立符合單位實際的自我約束、自我控制、自我發(fā)展的工作機制。二是預(yù)算管理不僅是財務(wù)部門的工作，而是整個單位資源的有效整合，要充分調(diào)動各部門的參與意識，增強預(yù)算工作的科學(xué)性和預(yù)見性。三是要把預(yù)算控制指標(biāo)層層落實到責(zé)任部門和責(zé)任人，并將預(yù)算執(zhí)行情況納入部門績效考評，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）強化各項財務(wù)制度的完善和執(zhí)行。一是建立、完善單位財務(wù)管理制度，制定符合單位實際的支出約束機制，做到有章可循。二是落實厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公支出”。嚴(yán)格外出學(xué)習(xí)考察管理和公務(wù)用車管理，嚴(yán)格控制接待經(jīng)費支出，簡化公務(wù)接待，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象。三是加強固定資產(chǎn)管理。明確專人對單位固定資產(chǎn)登記造冊，定期盤點，做到賬實相符，防止固定資產(chǎn)流失。針對有些單位人均電腦數(shù)量偏多且每年仍大量購置高配置高價格的電腦等現(xiàn)象，財政部門要制定行政單位人均電腦、相機等辦公設(shè)備數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)制度，制止過度購置固定資產(chǎn)的行為，將有限的資金用于急需的工作上。四是強化財務(wù)分析。單位定期編寫財務(wù)分析，將財務(wù)收支情況、存在的問題和相關(guān)建議及時向領(lǐng)導(dǎo)反映，爭取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。五是做好財務(wù)公開工作。按規(guī)定及時向社會公眾公開單位的預(yù)決算支出數(shù)據(jù)，尤其是關(guān)注度較高的“三公支出”，積極接受社會各界的監(jiān)督和質(zhì)詢。

（四）強化監(jiān)督，建立跟蹤問效制度。強化單位內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，進(jìn)一步提高監(jiān)督的權(quán)威性。一是單位財務(wù)管理要將原來的事后監(jiān)督逐步向事前、事中進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)報告，減少不規(guī)范財務(wù)行為的發(fā)生。二是財政、審計等部門每年應(yīng)選擇涉及資金額較多、社會影響較大的部分單位進(jìn)行檢查，確保專項資金?？顚Ｓ茫粩嗵岣哔Y金的使用效益。三是建議財政部門應(yīng)對用款單位一次性支出達(dá)到規(guī)定金額（可參照政府采購模式限定金額標(biāo)準(zhǔn)），必須采用財政直接支付，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。四是財政、審計等部門將近年來檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以內(nèi)部通報的形式印發(fā)給各單位，供領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員學(xué)習(xí)借鑒。若是共性問題，需向政府反映逐步解決；若是個性問題，必須在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。對屢查屢犯的，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）加強財務(wù)隊伍建設(shè)，提升綜合素質(zhì)。加強隊伍建設(shè)是做好財務(wù)工作的基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格抓好財務(wù)人員進(jìn)出關(guān)口，對于沒有取得會計從業(yè)資格的財務(wù)人員，堅決調(diào)離財務(wù)崗位，從源頭上保障財務(wù)人員的整體素質(zhì)。二是財政等部門定期開展行政單位財務(wù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，更新業(yè)務(wù)知識，加強職業(yè)道德教育，提升綜合素質(zhì)，提高會計核算水平。

樊汝春.2009.行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策.財會研究,6。