■劉建華/財(cái)政部黨組成員、中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長

以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作

■劉建華/財(cái)政部黨組成員、中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長

2011年，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱“專員辦”）緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，主動服務(wù)財(cái)政中心工作，充分發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督的宏觀效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、震動效應(yīng)、規(guī)范效應(yīng)和管理效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一是圍繞宏觀調(diào)控，服務(wù)大局意識不斷增強(qiáng)。圍繞“穩(wěn)物價(jià)保民生”實(shí)施監(jiān)督。開展了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解考核驗(yàn)收工作，為中央和地方結(jié)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。開展對部分地方虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用涉農(nóng)資金問題的核查，深入分析涉農(nóng)資金問題多發(fā)的原因，提出加強(qiáng)監(jiān)管的建議。開展了醫(yī)改資金管理使用情況專項(xiàng)檢查，全面反映醫(yī)改政策在地方執(zhí)行情況，有力推動醫(yī)改政策落實(shí)。開展了中央補(bǔ)助廉租住房保障、城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金審核，根據(jù)專員辦審核結(jié)果，財(cái)政部累計(jì)撥付廉租住房保障專項(xiàng)資金117億元、城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金160億元。開展了高速公路收費(fèi)情況專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多條高速公路超期收費(fèi)、獲取高額利潤等問題，為降低收費(fèi)提供客觀依據(jù)。開展了房地產(chǎn)企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量檢查，查處了一批典型案例，積極助力房地產(chǎn)宏觀調(diào)控。針對日化行業(yè)集體漲價(jià)的社會熱點(diǎn)，對行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行檢查，深入了解企業(yè)成本、利潤構(gòu)成和漲價(jià)原因，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式”實(shí)施監(jiān)督。抽調(diào)精干力量參加加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查，發(fā)揮了積極作用。開展了土地整治資金收支管理情況專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題金額473億元，涉及新增耕地面積25萬畝，揭示了“土地財(cái)政”深層次問題。開展了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，審核3085戶高新技術(shù)企業(yè)，查出問題企業(yè)577戶，發(fā)現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)不符合規(guī)定，高新產(chǎn)品收入、人員和研發(fā)費(fèi)用占比不達(dá)標(biāo)等問題。開展了資源稅政策實(shí)施情況專項(xiàng)調(diào)查，全面掌握了資源稅改革試點(diǎn)運(yùn)行情況，提出了對策和建議。對15戶大型資源、能源類企業(yè)開展了檢查，對企業(yè)存在的成本管理混亂、多提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、違規(guī)發(fā)放獎金補(bǔ)貼等問題依法進(jìn)行了處理。

圍繞“推改革建機(jī)制”實(shí)施監(jiān)督。參加了規(guī)范地方津貼補(bǔ)貼專項(xiàng)檢查，有力推動津補(bǔ)貼政策改革不斷深入。開展了國家儲備石油財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況專項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)了國家儲備石油資金的管理使用，促進(jìn)完善管理體制。開展了航材進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況專項(xiàng)調(diào)查，深入分析了優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的問題及原因。開展了軍工基建項(xiàng)目資金管理使用情況檢查，促使資金使用單位轉(zhuǎn)變重科研輕管理的觀念，完善管理制度，不斷提高資金管理水平。

二是著眼規(guī)范秩序，市場監(jiān)管影響有效擴(kuò)大。參與“小金庫”治理取得顯著成效。按照中央部署，各專員辦積極參與治理工作，抽調(diào)精干力量開展重點(diǎn)檢查、督導(dǎo)抽查，充分發(fā)揮了專業(yè)和主力作用。三年來，各專員辦共派出87個檢查組，對255個治理單位進(jìn)行了檢查，查處了一批重大典型案件。同時(shí)，在日常監(jiān)督檢查中也高度關(guān)注 “小金庫”問題，發(fā)揮了較好的查處與懲治作用。

加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管。2011年是推行證券資格會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督責(zé)任制和“點(diǎn)對點(diǎn)”監(jiān)督的第三年，絕大多數(shù)專員辦都按期完成了輪查任務(wù)。對會計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管由執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查延伸到風(fēng)險(xiǎn)控制、分所管理、合伙轉(zhuǎn)制、財(cái)務(wù)管理等方面，實(shí)現(xiàn)了對事務(wù)所的全方位、多角度的綜合監(jiān)管。對38戶A股上市公司和2戶H股上市公司開展了檢查，重點(diǎn)對上市公司違規(guī)操縱利潤粉飾報(bào)表、內(nèi)部控制薄弱、偷稅漏稅等問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，促進(jìn)了資本市場健康發(fā)展。

加強(qiáng)財(cái)政金融監(jiān)管。對55戶中央和地方金融企業(yè)開展了會計(jì)信息質(zhì)量檢查，在關(guān)注金融企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、會計(jì)準(zhǔn)則及風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控執(zhí)行情況的同時(shí)，對財(cái)政金融支農(nóng)政策執(zhí)行情況予以關(guān)注，重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)公司開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中央財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金的申報(bào)使用情況。對23家中央金融企業(yè)2009年度負(fù)責(zé)人薪酬管理情況進(jìn)行了檢查，糾正了部分中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理違規(guī)問題。開展了外國政府貸款管理使用情況檢查，發(fā)現(xiàn)存在虛假申報(bào)套取貸款資金、未按規(guī)定招標(biāo)采購、配套資金不到位等問題，促進(jìn)完善有關(guān)管理辦法。

加大檢查公告力度。為更好地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的警示作用，對外發(fā)布了會計(jì)信息質(zhì)量檢查公告、金融企業(yè)會計(jì)信息檢查公告和中央行政事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查公告。引起新聞媒體和社會公眾的廣泛關(guān)注，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)政部的監(jiān)管影響，加強(qiáng)了社會對公告涉及部門和單位的監(jiān)督，提升了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

三是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管，財(cái)政管理特色日益突出。中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作取得預(yù)期效果。開展了對54戶中央行政事業(yè)單位的預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況檢查，做好“一行三會”（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會）派出機(jī)構(gòu)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局部門預(yù)算審核工作，有力推動綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作順利開展。試點(diǎn)專員辦結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，努力探索非現(xiàn)場監(jiān)管方式方法，克服人手少、任務(wù)重等困難，著力抓好信息收集、政策宣傳、機(jī)制優(yōu)化、能力建設(shè)和方法創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在構(gòu)建全過程全覆蓋監(jiān)督機(jī)制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、爭取基層單位理解、糾正違規(guī)問題等方面都取得了明顯進(jìn)展，為全面推廣奠定了良好基礎(chǔ)。

強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管。開展了2010年度中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，有效督促地方加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。按照“統(tǒng)、查”結(jié)合的工作思路，首次對省、市、縣三級公共投資預(yù)算分解、資金撥付等數(shù)據(jù)展開全面采集分析，取得實(shí)際預(yù)算執(zhí)行率、結(jié)存資金分布等一批有價(jià)值的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，反映和揭示主要影響因素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)完善管理制度。開展了中央政法轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況專項(xiàng)檢查，內(nèi)容涉及中西部地區(qū)司法體制改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、東部地區(qū)司法體制改革 “以獎代補(bǔ)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和中央補(bǔ)助人民法院辦案專款的管理使用情況。建立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)類和社會保障類支出日常審核監(jiān)督工作情況年度總結(jié)報(bào)告制度，科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的日常監(jiān)管機(jī)制逐步成型。

抓好非稅收入征收和銀行賬戶年檢。實(shí)施了中央企業(yè)國有資本收益提標(biāo)擴(kuò)面、三峽電站水資源費(fèi)開征等工作，預(yù)計(jì)全年征收中央非稅收入將突破1800億元，比2010年增長10%以上。目前，專員辦征收金額約占中央本級非稅收入的28%，占國庫集中收繳入庫金額的61%，有力地支持了非稅收入收繳管理改革，大大增強(qiáng)了中央財(cái)政對非稅收入的征管力度。完成了2010年中央基層預(yù)算單位銀行賬戶年檢工作，已納入中央財(cái)政賬戶審批范圍單位的參檢率，由2006年的89.53%上升至2010年的99.12%，賬戶合格率由2006年的93.32%上升至2010年的98.6%。

當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會形勢已經(jīng)或正在發(fā)生著深刻變化。財(cái)政部門要注意把握面臨的新形勢，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。一要加強(qiáng)統(tǒng)籌。按照大監(jiān)督理念的要求，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督資源的整合，增強(qiáng)監(jiān)督合力，真正建立起預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)大監(jiān)督理念，要求發(fā)揮好專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，站在更高的層面加強(qiáng)統(tǒng)籌。對內(nèi)，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，理順關(guān)系，補(bǔ)齊短板，做強(qiáng)監(jiān)督，形成對預(yù)算編制、執(zhí)行的有效制約。對下，要逐步形成縱橫聯(lián)動、高效有序的財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部工作機(jī)制，進(jìn)一步密切中央與地方專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，上下聯(lián)動，全面提升系統(tǒng)戰(zhàn)斗力和影響力。對外，建立健全溝通順暢、信息共享的外部監(jiān)管合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，有效形成各監(jiān)管部門之間的工作合力。二要主動服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督不僅僅是查處違法違紀(jì)案件，更重要的是要堅(jiān)持寓監(jiān)督于服務(wù)之中。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是一致的，通過形成監(jiān)管合力，可以更加及時(shí)地反饋政策執(zhí)行中的問題，更好地服務(wù)財(cái)政部黨組決策。對于專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說，要通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策在各部門執(zhí)行中存在的問題，加強(qiáng)信息反饋，促進(jìn)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善制度，幫助被查單位進(jìn)一步規(guī)范管理。要通過監(jiān)督檢查，反映財(cái)政政策在各地執(zhí)行中存在的問題，使中央政策及時(shí)“接上地氣”，更有效地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要通過監(jiān)督檢查，積極主動解決被查單位和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，在政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面主動提供服務(wù)。三要積極創(chuàng)新。財(cái)政監(jiān)督職責(zé)任務(wù)的不斷豐富和拓展，決定了財(cái)政監(jiān)督的方式方法需要不斷地改革和創(chuàng)新，財(cái)政監(jiān)督的工作重點(diǎn)需要不斷地調(diào)整和完善。財(cái)政監(jiān)督工作絕不能墨守陳規(guī)，要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。四要注重效能。建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制是一個系統(tǒng)工程，具有艱巨性、復(fù)雜性與長期性。因此，要切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略意識，著眼長遠(yuǎn)，圍繞目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，找準(zhǔn)重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。在現(xiàn)有的組織架構(gòu)和人力條件下，要積極作為，也要量力而行，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破口，合理介入，確保有限的監(jiān)督力量發(fā)揮最大效用。

2012年財(cái)政監(jiān)督工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財(cái)政工作會議精神，堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作貫穿于財(cái)政中心工作大局之中，貫穿于財(cái)政管理體制、機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中，貫穿于財(cái)政管理工作運(yùn)行全過程之中；加強(qiáng)收入、支出、會計(jì)、金融監(jiān)督，確保積極財(cái)政政策有效落實(shí)；堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，狠抓“兩基”建設(shè)，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

一是緊緊圍繞中心開展監(jiān)督檢查。要根據(jù) “進(jìn)一步落實(shí)好積極的財(cái)政政策、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度、保障和改善民生、深化財(cái)稅體制改革、強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理”等財(cái)政工作重點(diǎn)，將保障政策執(zhí)行、促進(jìn)改善民生、完善體制機(jī)制作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理放在更加突出的位置上，高效組織，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督檢查工作。要逐步建立起一套科學(xué)有序的財(cái)政監(jiān)督應(yīng)急機(jī)制。要針對中央應(yīng)對外部形勢變化、重大突發(fā)事件所采取的各項(xiàng)決策部署，實(shí)施跟蹤監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地保障中央重大決策落實(shí)到位。要推動建立改善民生的長效機(jī)制。要選擇關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民眾切身利益的重大項(xiàng)目，精心研究監(jiān)督檢查計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。要建立完善財(cái)政監(jiān)督信息披露和公告制度。切實(shí)將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤，并向中央部門和地方通報(bào)或向社會公告。加大重大違法違紀(jì)案件的公開力度，落實(shí)案件移送制度，強(qiáng)化執(zhí)行處理處罰決定和落實(shí)整改意見的反饋制度。

二是扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。通過上下互動，共同推動建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)督檢查局要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、評價(jià)、服務(wù)等作用，妥善處理專員辦與各方關(guān)系。要推動業(yè)務(wù)管理司將專員辦作為第一選擇和主要依托，充分考慮專員辦現(xiàn)有人力狀況，注重“抓大放小”，認(rèn)真梳理取舍，不斷調(diào)整優(yōu)化專員辦日常監(jiān)管事項(xiàng)，充分體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政中心工作。要根據(jù)業(yè)務(wù)需求調(diào)整審核審批事項(xiàng)，實(shí)行動態(tài)管理。要完善面向業(yè)務(wù)管理司的督辦制度，及時(shí)將重大事項(xiàng)辦理結(jié)果反饋相關(guān)專員辦。督促業(yè)務(wù)管理司做好政策解答、成果利用和信息反饋，加強(qiáng)對專員辦具體業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。要加快信息化建設(shè)步伐，組織開發(fā)行政事業(yè)單位、稅收征管質(zhì)量檢查軟件，推廣專員辦財(cái)政直接支付審核系統(tǒng)，啟動視頻會議系統(tǒng)和專員辦綜合辦公平臺二期建設(shè)，不斷提高財(cái)政監(jiān)督效率。

三是全面推開中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管。要盡快研發(fā)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，建成收集、匯總、查詢、預(yù)警、分析、評價(jià)等功能一體化的信息平臺，對接金財(cái)工程等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，保障綜合監(jiān)管工作順利開展。要研究建立綜合監(jiān)管成果利用機(jī)制，加強(qiáng)專員辦與部內(nèi)業(yè)務(wù)司和主管部門的信息溝通反饋，有效利用專員辦監(jiān)管成果，為業(yè)務(wù)司和主管部門加強(qiáng)財(cái)政管理提供支持，形成上下互動、協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的立體監(jiān)管體系。要研究制定《專員辦開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作實(shí)施辦法》，為全面推開綜合監(jiān)管奠定制度基礎(chǔ)。要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)專員辦進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)管的理念、方式、內(nèi)容和方法。要通過推行中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、財(cái)務(wù)、會計(jì)、資產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動，不斷提升監(jiān)管成效。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）