■周菲

強(qiáng)化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管助推文化大發(fā)展大繁榮

■周菲

文化，對(duì)于中華民族來說，一直都具有舉足輕重的地位。歷史實(shí)踐證明，文化不僅是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，也是綜合國力競爭的重要因素。2002年11月，黨的十六大作出深化文化體制改革、發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署；2007年11月，黨的十七大把“大發(fā)展”和“大繁榮”作為社會(huì)主義文化建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)；2011年，中共十七屆六中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的目標(biāo)。在令人期待的2012年，“社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”無疑將成為公眾眼中亮眼的名詞。

與文化大發(fā)展大繁榮密切相關(guān)的，便是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)角度看，文化產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大居民消費(fèi)、增加就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用，并且還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。在許多發(fā)達(dá)國家，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，首次將大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為未來重點(diǎn)，使文化產(chǎn)業(yè)首次成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。從精神角度看，文化產(chǎn)業(yè)為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、強(qiáng)大的精神動(dòng)力，在推動(dòng)精神文明建設(shè)、創(chuàng)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著越來越大的作用。由此可見，文化產(chǎn)業(yè)在未來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中的地位不可忽視。

2002年11月，黨的十六大作出深化文化體制改革、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，由此拉開了我國文化體制改革的序幕。十年來，我國文化體制經(jīng)歷了一場深刻的變革，并取得了顯著的成效。隨著各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)，文化企業(yè)國有資產(chǎn)總量不斷增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，我國國有文化企業(yè)資產(chǎn)已過萬億元，中央文化企業(yè)資產(chǎn)近5000億元。隨著文化體制改革的不斷深入，這部分資產(chǎn)數(shù)額還將日漸龐大。隨之而來，加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管也擺在了突出的位置。

國有文化資產(chǎn)監(jiān)管的探索之路

為確保文化體制改革健康有序進(jìn)行，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2007年，財(cái)政部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)教 【2007】213 號(hào)），明確財(cái)政部門要切實(shí)履行對(duì)國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)文化體制改革中加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理有關(guān)問題作出了規(guī)定。2009年10月，中央明確批示同意由財(cái)政部代表國務(wù)院履行中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。2010年7月，中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)成立中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確在財(cái)政部設(shè)立具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，簡稱“文資辦”，進(jìn)一步明晰和強(qiáng)化了財(cái)政對(duì)文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。文資辦的主要職責(zé)是做好國有文化資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，促進(jìn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)和文化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等。

與此同時(shí)，各地財(cái)政部門在文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管方面進(jìn)行了許多有益的探索。如江蘇省在《江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳江蘇省文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)【2009】114 號(hào)）頒布實(shí)施后，不斷加大省級(jí)文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的工作力度。在信息化建設(shè)方面，2011年江蘇省財(cái)政廳著手研發(fā) “江蘇省文化企業(yè)及行政事業(yè)所屬企業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)快報(bào)的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了省級(jí)文化企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。在制度建設(shè)方面，江蘇省財(cái)政廳著力推動(dòng)構(gòu)建全省文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系建設(shè)工作，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出建立以《江蘇省文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》為核心，以“資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、重大事項(xiàng)管理、資產(chǎn)績效考評(píng)、現(xiàn)代企業(yè)和公司治理、國有資本經(jīng)營收益管理”等五類配套制度為主體的江蘇省文化資產(chǎn)監(jiān)管制度體系建設(shè)的設(shè)想。并于2011年出臺(tái)了《江蘇省省級(jí)文化企業(yè)重大事項(xiàng)管理實(shí)施辦法》，為加強(qiáng)文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，依法履行出資人職責(zé)，規(guī)范文化企業(yè)重大事項(xiàng)管理行為提供了詳實(shí)的依據(jù)。山東省出臺(tái)了《省屬文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，通過明確監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范審批程序、建立考核機(jī)制，填補(bǔ)了制度空白，使文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管有章可循。云南省財(cái)政廳及時(shí)出臺(tái) 《省級(jí)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中國有資產(chǎn)監(jiān)管辦法》，規(guī)范轉(zhuǎn)企改制文化事業(yè)單位清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等國有資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)辦理的程序、內(nèi)容和工作要點(diǎn)，啟動(dòng)資產(chǎn)管理配套工作，確保各單位改制工作順利實(shí)施。

國有文化資產(chǎn)監(jiān)管中的“越位”和“缺位”

在文化體制改革推進(jìn)過程中，國有文化資產(chǎn)監(jiān)管方面存在的一些問題也逐漸凸顯出來。

首先，經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)監(jiān)管“缺位”。長期以來，在文化發(fā)展方面，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)一直沒有明確區(qū)分，均由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，制約了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因而，經(jīng)營性文化事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，并成為文化體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在這一過程中，全國各地積極探索，形成了不同的發(fā)展模式，有的出資人為國資委，有的出資人為財(cái)政部。盡管2008年10月國務(wù)院辦公廳頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)【2008】114號(hào)）明確了財(cái)政部門履行國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，財(cái)政部門也出臺(tái)了各種政策加強(qiáng)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中的國有資產(chǎn)管理。但正如中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王家新所指出的，在經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，由于各種原因，“出資人”一直處于“缺位”狀態(tài)，嚴(yán)重制約了企業(yè)主體和文化產(chǎn)業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

其次，政出多門，造成監(jiān)管不力。從我國的現(xiàn)狀來看，國有文化資產(chǎn)的管理部門包括財(cái)政部門、宣傳部、新聞出版部門、廣播電視部門和文化部門，由于條塊分割造成職責(zé)交叉、政出多門，相互之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，工作沒有統(tǒng)一規(guī)劃，從而帶來國有文化資產(chǎn)監(jiān)管中的“越位”和“缺位”問題。

這些問題的存在，無疑成為文化體制改革道路上的絆腳石。要想繼續(xù)前行，必須革除制約文化發(fā)展的種種障礙，為改革鋪平道路。

國有文化資產(chǎn)監(jiān)管步伐尚需加快

“十二五”時(shí)期是推動(dòng)我國文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這一關(guān)鍵時(shí)期，我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管提出了更高的要求。機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，財(cái)政部門國有文化資產(chǎn)監(jiān)管步伐尚需加快。

國有文化資產(chǎn)監(jiān)管工作的順利開展有賴于文化體制改革的不斷推進(jìn)。針對(duì)公益性文化事業(yè)長期投入不足，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)過分依賴政府的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等公益性文化事業(yè)和國家興辦的演出公司、電影公司等經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行明確界定和區(qū)分，一方面鞏固和完善非經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)管理體制，另一方面積極推進(jìn)經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理體制的改革，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位向企業(yè)體制過渡，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行分類監(jiān)管，由此實(shí)現(xiàn)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。具體來說，對(duì)于公益性文化事業(yè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，由財(cái)政部門履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)，由文資辦具體履行中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)國有文化企業(yè)做大做強(qiáng)。

加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，還需解決政出多門和多頭執(zhí)法的問題。在“由誰監(jiān)管”的問題上，部分地方的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如一些地方探索出各相關(guān)職能部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，成立國有文化資產(chǎn)管理小組，由各部門分別派出代表作為小組成員，組內(nèi)明確分工，建立統(tǒng)一的管理制度，確保各項(xiàng)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了“管人、管事、管資產(chǎn)”的目標(biāo)。

對(duì)于財(cái)政監(jiān)督部門來說，國有文化

資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任重大。為支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自2008年開始，中央財(cái)政專門設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持動(dòng)漫、新聞出版、電影、演藝等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專項(xiàng)資金投入比重逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，專項(xiàng)資金已累計(jì)安排60億元。并且，今后還會(huì)結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及國家財(cái)力狀況，適當(dāng)增加專項(xiàng)資金規(guī)模。此外，目前全國還有20多個(gè)省份設(shè)立了“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。面對(duì)數(shù)量龐大的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，財(cái)政監(jiān)督部門責(zé)無旁貸要承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)。首先，要積極跟蹤文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理使用情況，確保專項(xiàng)資金分配使用的安全性和規(guī)范性。其次，要探索建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保專項(xiàng)資金高效使用。此外，在文化體制改革，特別是國有文化企業(yè)改革過程中，還要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，防止國有資產(chǎn)流失。

編者按：黨的十七屆六中全會(huì)提出，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。國有文化單位作為我國文化事業(yè)發(fā)展的主陣地，承擔(dān)著繁榮社會(huì)主義文化的重任。加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，既是深化國有文化單位改革的需要，又是落實(shí)文化強(qiáng)國，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。