○薛桂芝

（黃河科技學院 河南 鄭州 450063）

一、開放型經(jīng)濟體系的含義

開放型經(jīng)濟是指商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素能夠較自由地跨越邊境流動，按照市場規(guī)律實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟模式。開放型經(jīng)濟的實質(zhì)就是貿(mào)易自由化、投資自由化。

開放型經(jīng)濟體系是建立在開放型經(jīng)濟的基礎(chǔ)上。其運行機制是“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效”。其中，“內(nèi)外聯(lián)動”揭示了我國開放型經(jīng)濟體系的立足點和根本出發(fā)點，即把我國社會主義市場經(jīng)濟體系與世界市場體系實現(xiàn)互動，加大國內(nèi)市場與國際市場的雙向傳遞作用；“互利共贏”表明開放型經(jīng)濟體系追求的目標，即構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系既要努力爭取和維護我國正當?shù)慕?jīng)濟貿(mào)易權(quán)益，又妥善處理同其他國家的經(jīng)濟貿(mào)易利益關(guān)系，使世界各國和地區(qū)共享我國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展帶來的好處，實現(xiàn)“雙贏”；“安全高效”是我國開放型經(jīng)濟體系運作的保證，安全是指開放型經(jīng)濟體系的運作既要積極接受經(jīng)濟全球化帶來的正傳遞，同時也要抑制傷害我國經(jīng)濟發(fā)展的負傳遞，高效是指這種體系能夠充分實現(xiàn)內(nèi)外的聯(lián)動，求得最佳的互利共贏，促進與經(jīng)濟貿(mào)易對象的共同繁榮。

河南省構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的步伐也在不斷加快，并且取得了不俗的成績，然而，河南省作為一個內(nèi)陸省份，相對于其他沿海省份，其對外開放的程度較低。在構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系時，存在一定的劣勢，面臨著一定的挑戰(zhàn)。然而，其巨大的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，使其面臨著更多的機遇。

二、河南省構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的優(yōu)勢

當前，河南省已成為國內(nèi)外資金和大型跨國公司搶灘的首選之地之一，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系方面具有以下優(yōu)勢。

第一，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。河南省地處中原地帶，全國重要的交通運輸干線在此交匯，而且東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移也經(jīng)過此地，此外更是西部地區(qū)重要資源向外輸出的咽喉要道。在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、南部大開放和東北大改造的新形勢下，河南省有著承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的作用，在全國區(qū)域板塊中發(fā)揮著不可替代的重要作用。另外，河南省有著優(yōu)越的交通條件。全省以航空、鐵路、公路等綜合交通網(wǎng)通達全國各個地區(qū)，交通優(yōu)勢得天獨厚。優(yōu)越的地理位置和便利的交通成為河南省發(fā)展開放型經(jīng)濟的極有利因素。

第二，原材料資源與能源優(yōu)勢明顯。河南省是我國中西部地區(qū)重要的能源、原材料基地。河南省資源綜合蘊藏量居全國第3位，已發(fā)現(xiàn)的各類礦產(chǎn)有126種，查明資源儲量的有73種，其中煤、金、鉬、鋁、耐火黏土、石油、天然氣等多種礦產(chǎn)資源儲量位居全國前列。另外，河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省，2010年，河南省糧食產(chǎn)量連續(xù)11年居全國第一，為河南省工業(yè)發(fā)展提供了豐富的原材料資源。強大的能源供給能力和具有明顯競爭優(yōu)勢的原材料產(chǎn)業(yè)，不僅為河南省開放型經(jīng)濟體系發(fā)展提供了不可或缺的能源與原材料保障，也為河南省承接國內(nèi)、國外企業(yè)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供了強有力的支撐。另外近年來東部地區(qū)政府加強了對電力、煤炭等資源的供給約束，河南省的資源優(yōu)勢必將進一步增強。

第三，勞動力優(yōu)勢。河南省擁有豐富的勞動力資源，且具有明顯的勞動力成本優(yōu)勢。河南省的人口密度和就業(yè)人口密度遠高于西部各省份，東部各省份雖然人口數(shù)量和就業(yè)人口稍高于河南省，但東部各省份的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)開始受到勞動力資源的約束，東部地區(qū)企業(yè)的用工成本不斷增加甚至于出現(xiàn)的“民工荒”充分說明了這一點。河南省還具有明顯的勞動力成本優(yōu)勢，近幾年，河南省勞動力平均工資在全國諸多省份中最低。因此，相對于我國其他省份，河南省不但勞動力資源豐富，而且勞動力成本較低，對降低中部地區(qū)的外貿(mào)成本，提高外貿(mào)競爭力，以及吸引外商直接投資具有重要的意義。

第四，市場空間不斷擴大且多層次市場體系已經(jīng)形成。河南省是人口大省，擁有廣闊的市場空間和巨大的市場潛力。依托交通區(qū)位優(yōu)勢，河南省已成為全國重要的貿(mào)易輻射中心及商品集散地，省內(nèi)、省外的商品流動速度不斷加快。同時，鄭州商品交易所不僅是全國糧棉期貨交易中心，同時也是全國糧棉的信息與價格中心。此外，鄭州糧食批發(fā)市場、華中棉花交易市場等一大批批發(fā)市場也在全國有很大影響，河南多層次、多門類的商品市場體系已經(jīng)形成。

三、河南省構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的劣勢

河南省對外貿(mào)易在市場化方面雖然取得了一定成績，但開放型經(jīng)濟體系發(fā)展的力度還不是很到位，存在一些問題。

第一，對外貿(mào)易總量不足、結(jié)構(gòu)不合理。首先，在全國對外貿(mào)易中所占比例較小。近年來受經(jīng)濟危機影響，河南省的進出口情況與全國相比下降幅度較大，恢復緩慢。其次，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。河南省對外貿(mào)易增長速度雖然較快，但在GDP中所占比重偏小且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，資源性大宗商品占全省出口額的比重較高，高附加值、高技術(shù)含量的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重偏低。再次，出口市場結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。從出口市場來看，河南省對日、韓、東盟市場的出口占全省出口總值的比重偏高，由于出口市場地區(qū)結(jié)構(gòu)相對集中，亞洲金融危機對河南省經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生了較大沖擊，向這一地區(qū)出口受阻后，對其他地區(qū)出口雖有增長，但沒能完全抵消影響。

第二，利用省外資源層次、規(guī)模較低。首先，河南省利用外資層次、規(guī)模低。河南省吸引、利用外資的能力較弱，外資依存度低，2009年河南省外資依存度為1.69%，低于全國（1.84%）的平均水平。從利用外資結(jié)構(gòu)分析，河南省利用外資主要集中在電力、原材料、食品、商貿(mào)流通等領(lǐng)域，有較大影響的企業(yè)、項目、產(chǎn)業(yè)少。其次，河南省利用其他省份的優(yōu)勢資源程度較低，尤其在利用京、滬、粵等地資源優(yōu)勢上力度不夠。

第三，機制和體制性矛盾比較突出。河南省國有經(jīng)濟比重大，非公有制經(jīng)濟規(guī)模較小，層次較低。盡管近年來河南省非公有制經(jīng)濟發(fā)展比較快，但相對于其他沿海省份，其比重仍相對較低。國有經(jīng)濟一股大，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展滯后，造成企業(yè)管理體制僵化，運行機制不靈活，在一定程度上影響了對外來投資者的吸引力。

第四，中心城市的輻射帶動能力不強。鄭州作為河南省會城市，與周邊省會城市相比，輻射帶動能力不強。在與周邊中心城市開放型經(jīng)濟發(fā)展的競爭中，鄭州市排名一直比較落后，即在外商投資進入中部地區(qū)的目標選擇中，鄭州市作為河南省最具競爭力的中心城市，對外商投資的吸引力也不強。因此，大力提高鄭州市在河南省經(jīng)濟發(fā)展中的首位度和輻射帶動作用，將成為河南省開放型經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

第五，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面看，河南省主要以資源加工型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次較低。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，河南技術(shù)含量低的大路產(chǎn)品多，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品少。從企業(yè)層面看，河南雖企業(yè)數(shù)量眾多，但優(yōu)勢企業(yè)少，大企業(yè)集團更少，而且企業(yè)名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)品鏈條短，具有較高技術(shù)含量的高端產(chǎn)品比重小，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。從產(chǎn)品層面看，原字號產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少。

四、河南省構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系面臨的機遇

近年來河南省開放型經(jīng)濟的發(fā)展迎來了難得的外部機會。經(jīng)濟危機的爆發(fā)，對河南省構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系既是挑戰(zhàn)，也是機遇。

第一，經(jīng)濟全球化步伐的加快既加快了河南省“引進來”的步伐，又有助于其“走出去”。國際投資將發(fā)達國家的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移給了發(fā)展中國家，發(fā)達國家不僅利用了發(fā)展中國家的原材料、人工等方面的優(yōu)勢，而且也為發(fā)展中國家提供了參與國際市場競爭的可能。隨著我國原材料、基礎(chǔ)設(shè)施、能源通訊等部分關(guān)系到國計民生的領(lǐng)域的開放，國際間資本投資又開始把資金投向發(fā)展較晚的中西部。河南省地處中原，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在貨物的運距和運費等方面有較大競爭優(yōu)勢，是承接國際間、東部沿海以及港澳臺等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要省份。此外，金融危機爆發(fā)后，部分外國公司為了擺脫經(jīng)營困境，國際合作意愿增強，一些國家和地區(qū)吸收外資政策相對寬松，并為刺激經(jīng)濟大量投資基礎(chǔ)設(shè)施，這些都為企業(yè)“走出去”提供了良好契機。

第二，中部崛起重大戰(zhàn)略的實施。中部地區(qū)不僅是全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、能源原材料和加工制造業(yè)基地，而且旅游資源豐富，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。但自上世紀80年代以來，中部地區(qū)的發(fā)展勢頭沒有充分激發(fā)出來，較東部發(fā)達地區(qū)而言，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一個政策盲點。為此，在2007年出臺的支持中部地區(qū)崛起的相關(guān)政策中，黨中央國務(wù)院明確提出“將中部地區(qū)的26個老工業(yè)基地城市列入比照東北老工業(yè)基地改造政策實施范圍”。在上述26個老工業(yè)基地城市中河南省就有5個，即鄭州、洛陽、開封、平頂山和焦作。這些都將為河南省發(fā)展開放型經(jīng)濟提供前所未有的契機。

第三，承接國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移尤其是東部省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)過多年的改革開放和政策傾斜，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟率先發(fā)展起來了，但同時新問題也不斷出現(xiàn)，如油、電、煤等能源高度緊張，土地、水、原材料等資源越來越稀缺，勞動力成本越來越高等。近年來東部地區(qū)對電力、煤炭資源的供給進行約束，一些高能耗的高成本、低附加值的產(chǎn)業(yè)，在沿海地區(qū)越來越難以生存，向中西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移就是其未來發(fā)展的出路。地處中部的河南省正好處在東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵點上。另外，國外一些夕陽產(chǎn)業(yè)甚至是一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也正在逐步的轉(zhuǎn)移至我國中西部。河南獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，如果在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步改善投資軟環(huán)境，就有可能成為東部產(chǎn)業(yè)向外梯度轉(zhuǎn)移的首選地。

五、河南省構(gòu)建開發(fā)型經(jīng)濟體系面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟全球化速度加快是一把“雙刃劍”，既會帶來機遇，也會帶來挑戰(zhàn)。地處內(nèi)陸的河南將直面國際市場的競爭，其競爭能力、應(yīng)變能力面臨全新考驗。

第一，貿(mào)易壁壘不斷提高且形式多變。隨著入世過渡期的結(jié)束，我國對外貿(mào)易遭遇的摩擦不斷升級，不斷增多的且針對中國的各種技術(shù)壁壘、反傾銷、反補貼等貿(mào)易保護主義勢必對我國經(jīng)濟的發(fā)展造成不利的影響。同時，以技術(shù)壁壘為核心的新貿(mào)易壁壘已逐漸取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，成為國際貿(mào)易壁壘中的主體。尤其是金融危機發(fā)生后，國際市場需求短期內(nèi)難以出現(xiàn)大幅回升，主要經(jīng)濟體自我保護會進一步增強，貿(mào)易保護主義將日益加劇，國際市場競爭更加激烈，出口面臨壓力增大。

第二，區(qū)域競爭越來越激烈。近年來，中西部許多省份均提出以城市群、經(jīng)濟區(qū)作為競爭單元，如湖北、江西等省都提出了各自的城市群、經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域之間的競爭變得越來越激烈。河南省提出的中原城市群、中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，在吸納周邊地區(qū)的各類生產(chǎn)要素聚集，提高社會資源的配置效率，成為國際和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地等方面，無疑將受到周邊城市、地區(qū)發(fā)展及城市群、經(jīng)濟區(qū)崛起的挑戰(zhàn)。

第三，“讓利競爭”已無市場。各個地區(qū)都意識到構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的重要性，也都紛紛出臺一系列的優(yōu)惠政策來吸引外商投資。各地區(qū)的競爭越來越激烈，中西部等不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟開放競爭，主要是以“讓利競爭”為主的，河南也不例外。“讓利競爭”模式在短期內(nèi)可以獲得外資、保證就業(yè)增長，但從長期上看，這種競爭使地區(qū)利益受損嚴重，是一種初級的、低層次的競爭模式。對大型國際投資企業(yè)來說，它們更看中當?shù)亓己玫姆?wù)和環(huán)境等配套設(shè)施和高效率的行政運轉(zhuǎn)體制，而不是當?shù)赝菩械亩唐趦?yōu)惠政策。“讓利競爭”模式已成為河南省開放型經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

認清內(nèi)外部環(huán)境對于河南省開放型經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。只有在清楚自我、明白形勢的基礎(chǔ)上，才能制定出正確的戰(zhàn)略以利用優(yōu)勢、抓住機會、扭轉(zhuǎn)劣勢、避開威脅，進一步促進河南開放型經(jīng)濟的發(fā)展。

（注：本文為河南省社科聯(lián)人文社科項目《河南省構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系若干問題研究》（SKL-2011-3197）的階段性研究成果。）

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[3]楊光：中原城市群開放型經(jīng)濟發(fā)展研究[D].鄭州大學，2007.

[4]高博：河南省開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].鄭州大學，2007.

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